讓每一種公共資源都能全民共享
--山東菏澤探索公共資源市場(chǎng)化配置改革掃描
新華網(wǎng)山東頻道12月28日電 家底不清、多頭管理、收益流向不明確……多年來(lái)，各地公共資源猶如被蒙上一層神秘面紗，老百姓看不見(jiàn)也摸不著。如何才能讓公共資源交易走到陽(yáng)光下為民所用？2013年以來(lái)，山東菏澤市在全國(guó)率先推動(dòng)公共資源市場(chǎng)化配置改革，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)讓每一種公共資源都能全民共享。
“窮財(cái)政”倒逼公共資源“陽(yáng)光化”
在菏澤城區(qū)趙王河兩岸的風(fēng)景區(qū)內(nèi)，有16棟分屬不同政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的景點(diǎn)房，這些對(duì)外出租的景點(diǎn)房誰(shuí)在管理誰(shuí)在收益，對(duì)百姓、對(duì)政府來(lái)說(shuō)，都是個(gè)謎。菏澤市公共資源市場(chǎng)化配置監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人潘炳波說(shuō)，類似景點(diǎn)房這樣的公共資源，到底有多少誰(shuí)也說(shuō)不清。
菏澤市地處魯豫交界，2013年全市人均公共財(cái)政預(yù)算收入、支出僅為全省平均水平的36%和47%,而剛性支出占財(cái)力的80%以上，屬于典型的“吃飯財(cái)政”.
一邊是缺錢，一邊是一些公共資源在“體外循環(huán)”.經(jīng)過(guò)調(diào)研，菏澤市決定從公共資源這一存量上下功夫。菏澤市財(cái)政局局長(zhǎng)周鐵倫說(shuō)：“‘窮財(cái)政’促使我們從公共資源市場(chǎng)化配置上入手，厘清公共資源項(xiàng)目存量、配置和收支管理�！�
讓所有的公共資源納入一個(gè)“籠子”首先就要盤清家底。2013年，菏澤根據(jù)國(guó)家規(guī)范性文件，由財(cái)政部門牽頭歷時(shí)數(shù)月，梳理出10大類746項(xiàng)公共資源品目目錄，又結(jié)合菏澤市級(jí)實(shí)際從中清查出當(dāng)?shù)毓操Y源項(xiàng)目9類418項(xiàng)，形成統(tǒng)一的公共資源項(xiàng)目庫(kù)。
“將公共資源納入統(tǒng)一的項(xiàng)目庫(kù)實(shí)際上就是盤了一次家底，家里有多少公共資源，誰(shuí)在掌握這些資源一目了然，堵死了浪費(fèi)和損耗的漏洞�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說(shuō)，菏澤市的做法改變了當(dāng)前各類公共資源分散、各自為政的格局。
“四位一體”讓公共資源“滴水不漏”
工程項(xiàng)目招投標(biāo)錢去哪了？產(chǎn)權(quán)交易誰(shuí)受益？……不盤不知道，一盤嚇一跳。僅2012年菏澤全市就有約98億元、市直約有23億元財(cái)政性資金應(yīng)通過(guò)而未通過(guò)財(cái)政采購(gòu)方式支出。
為讓公共資源“滴水不漏”,菏澤市進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，形成了公共資源“一個(gè)籠子儲(chǔ)存、一個(gè)平臺(tái)配置、一個(gè)渠道收支、一套機(jī)制監(jiān)督”的“四位一體”模式。
過(guò)去，菏澤市政府一年采購(gòu)額6.5億元，僅占應(yīng)政府采購(gòu)額的6.2%,現(xiàn)在全部納入一個(gè)籠子里；過(guò)去，城建重點(diǎn)工程形成的閑置和未按市場(chǎng)化配置的30億元城市資產(chǎn)使用權(quán)，如今也全部入庫(kù)……一個(gè)個(gè)“體外循環(huán)”的公共資源項(xiàng)目，在菏澤被全部納入“一個(gè)籠子”管理。
盤清了家底，如何配置？怎樣防止一些公共資源收益轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠植块T、事業(yè)單位的“小金庫(kù)”?為此，菏澤市在整合原有的11個(gè)公共資源交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，建立起統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，實(shí)行一個(gè)平臺(tái)配置，建立統(tǒng)一的公共資源配置收支預(yù)算制度。到今年底，菏澤市可市場(chǎng)化配置公共資源項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)進(jìn)場(chǎng)交易，統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易率100%.
為杜絕和預(yù)防公共資源交易領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，確保公共資源市場(chǎng)化配置過(guò)程“滴水不漏”,菏澤市形成包括對(duì)所有公共資源市場(chǎng)化配置過(guò)程實(shí)行項(xiàng)目管理單位主體責(zé)任、行業(yè)管理部門首席監(jiān)督責(zé)任、財(cái)政部門綜合監(jiān)管責(zé)任和紀(jì)檢審計(jì)等部門各司其職監(jiān)督的多維監(jiān)管體系。潘炳波說(shuō)，任何一個(gè)部門、任何一個(gè)崗位都無(wú)法左右市場(chǎng)配置結(jié)果，一度盛行“托關(guān)系”“打招呼”現(xiàn)象不見(jiàn)了。
公共資源“陽(yáng)光化”,讓“窮財(cái)政”的菏澤有了新收入。2013年10月至今年9月，菏澤市本級(jí)實(shí)現(xiàn)公共資源市場(chǎng)化配置額175.05億元，增收節(jié)支8.42億元。今年以來(lái)，菏澤市僅部分公共設(shè)施廣告和經(jīng)營(yíng)權(quán)的拍賣，就獲得收入2288.7萬(wàn)元。
讓公共資源“全民共享”
“有了錢，政府才能把更多的財(cái)力投向民生改善，才能有足夠的底氣去發(fā)展社會(huì)事業(yè)�！敝荑F倫說(shuō)，菏澤市在公共資源市場(chǎng)化配置改革過(guò)程中，始終突出“公共資源全民共享”主線。
公共資源市場(chǎng)化配置改革讓菏澤政府財(cái)力開(kāi)源節(jié)流效果明顯。據(jù)菏澤市介紹，今年1至9月，菏澤共對(duì)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城市建設(shè)等領(lǐng)域的289個(gè)民生項(xiàng)目實(shí)行市場(chǎng)化配置資源，實(shí)現(xiàn)配置金額15.66億元，節(jié)支率達(dá)13%.菏澤市級(jí)投向民生支出占公共財(cái)政預(yù)算支出比重達(dá)64.5%,同比提高11.4個(gè)百分點(diǎn)。
當(dāng)?shù)厝罕娬惺苤操Y源市場(chǎng)化配置改革帶來(lái)的紅利。通過(guò)市場(chǎng)化配置，菏澤市今年通過(guò)土地融資等方式支持總投資10億元的菏澤一中老校區(qū)改建、南校區(qū)擴(kuò)建和市實(shí)驗(yàn)小學(xué)改擴(kuò)建工程，還引進(jìn)社會(huì)資本參與投資4.95億元的開(kāi)發(fā)區(qū)中小學(xué)建設(shè)等項(xiàng)目；投入1200萬(wàn)元在城區(qū)建設(shè)2000輛規(guī)模的公共自行車系統(tǒng)……
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)馬海濤說(shuō)，過(guò)去一些單位形成的行政事業(yè)性的資產(chǎn)，成為某一些人和部門收益的一種方式。而菏澤市通過(guò)建立公共資源收益的共享機(jī)制，使得公共資源真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同所有。
