讓每一種公共資源都能全民共享
--山東菏澤探索公共資源市場化配置改革掃描
新華網(wǎng)山東頻道12月28日電 家底不清、多頭管理、收益流向不明確……多年來，各地公共資源猶如被蒙上一層神秘面紗，老百姓看不見也摸不著。如何才能讓公共資源交易走到陽光下為民所用？2013年以來，山東菏澤市在全國率先推動公共資源市場化配置改革，力爭實現(xiàn)讓每一種公共資源都能全民共享。
“窮財政”倒逼公共資源“陽光化”
在菏澤城區(qū)趙王河兩岸的風景區(qū)內(nèi)，有16棟分屬不同政府機關(guān)和事業(yè)單位的景點房，這些對外出租的景點房誰在管理誰在收益，對百姓、對政府來說，都是個謎。菏澤市公共資源市場化配置監(jiān)督管理局負責人潘炳波說，類似景點房這樣的公共資源，到底有多少誰也說不清。
菏澤市地處魯豫交界，2013年全市人均公共財政預(yù)算收入、支出僅為全省平均水平的36%和47%,而剛性支出占財力的80%以上，屬于典型的“吃飯財政”.
一邊是缺錢，一邊是一些公共資源在“體外循環(huán)”.經(jīng)過調(diào)研，菏澤市決定從公共資源這一存量上下功夫。菏澤市財政局局長周鐵倫說：“‘窮財政’促使我們從公共資源市場化配置上入手，厘清公共資源項目存量、配置和收支管理�！�
讓所有的公共資源納入一個“籠子”首先就要盤清家底。2013年，菏澤根據(jù)國家規(guī)范性文件，由財政部門牽頭歷時數(shù)月，梳理出10大類746項公共資源品目目錄，又結(jié)合菏澤市級實際從中清查出當?shù)毓操Y源項目9類418項，形成統(tǒng)一的公共資源項目庫。
“將公共資源納入統(tǒng)一的項目庫實際上就是盤了一次家底，家里有多少公共資源，誰在掌握這些資源一目了然，堵死了浪費和損耗的漏洞�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說，菏澤市的做法改變了當前各類公共資源分散、各自為政的格局。
“四位一體”讓公共資源“滴水不漏”
工程項目招投標錢去哪了？產(chǎn)權(quán)交易誰受益？……不盤不知道，一盤嚇一跳。僅2012年菏澤全市就有約98億元、市直約有23億元財政性資金應(yīng)通過而未通過財政采購方式支出。
為讓公共資源“滴水不漏”,菏澤市進行頂層設(shè)計，形成了公共資源“一個籠子儲存、一個平臺配置、一個渠道收支、一套機制監(jiān)督”的“四位一體”模式。
過去，菏澤市政府一年采購額6.5億元，僅占應(yīng)政府采購額的6.2%,現(xiàn)在全部納入一個籠子里；過去，城建重點工程形成的閑置和未按市場化配置的30億元城市資產(chǎn)使用權(quán)，如今也全部入庫……一個個“體外循環(huán)”的公共資源項目，在菏澤被全部納入“一個籠子”管理。
盤清了家底，如何配置？怎樣防止一些公共資源收益轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠植块T、事業(yè)單位的“小金庫”?為此，菏澤市在整合原有的11個公共資源交易市場的基礎(chǔ)上，建立起統(tǒng)一的公共資源交易平臺，實行一個平臺配置，建立統(tǒng)一的公共資源配置收支預(yù)算制度。到今年底，菏澤市可市場化配置公共資源項目全部實現(xiàn)進場交易，統(tǒng)一進場交易率100%.
為杜絕和預(yù)防公共資源交易領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，確保公共資源市場化配置過程“滴水不漏”,菏澤市形成包括對所有公共資源市場化配置過程實行項目管理單位主體責任、行業(yè)管理部門首席監(jiān)督責任、財政部門綜合監(jiān)管責任和紀檢審計等部門各司其職監(jiān)督的多維監(jiān)管體系。潘炳波說，任何一個部門、任何一個崗位都無法左右市場配置結(jié)果，一度盛行“托關(guān)系”“打招呼”現(xiàn)象不見了。
公共資源“陽光化”,讓“窮財政”的菏澤有了新收入。2013年10月至今年9月，菏澤市本級實現(xiàn)公共資源市場化配置額175.05億元，增收節(jié)支8.42億元。今年以來，菏澤市僅部分公共設(shè)施廣告和經(jīng)營權(quán)的拍賣，就獲得收入2288.7萬元。
讓公共資源“全民共享”
“有了錢，政府才能把更多的財力投向民生改善，才能有足夠的底氣去發(fā)展社會事業(yè)�！敝荑F倫說，菏澤市在公共資源市場化配置改革過程中，始終突出“公共資源全民共享”主線。
公共資源市場化配置改革讓菏澤政府財力開源節(jié)流效果明顯。據(jù)菏澤市介紹，今年1至9月，菏澤共對文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城市建設(shè)等領(lǐng)域的289個民生項目實行市場化配置資源，實現(xiàn)配置金額15.66億元，節(jié)支率達13%.菏澤市級投向民生支出占公共財政預(yù)算支出比重達64.5%,同比提高11.4個百分點。
當?shù)厝罕娬惺苤操Y源市場化配置改革帶來的紅利。通過市場化配置，菏澤市今年通過土地融資等方式支持總投資10億元的菏澤一中老校區(qū)改建、南校區(qū)擴建和市實驗小學(xué)改擴建工程，還引進社會資本參與投資4.95億元的開發(fā)區(qū)中小學(xué)建設(shè)等項目；投入1200萬元在城區(qū)建設(shè)2000輛規(guī)模的公共自行車系統(tǒng)……
中央財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院院長馬海濤說，過去一些單位形成的行政事業(yè)性的資產(chǎn)，成為某一些人和部門收益的一種方式。而菏澤市通過建立公共資源收益的共享機制，使得公共資源真正實現(xiàn)社會共同所有。
