菏澤重拳規(guī)范中介組織 引入競爭打破壟斷促“脫鉤”

　　大眾網(wǎng)菏澤8月26日訊（記者 李 亞）中介組織往往因與政府職能部門存在諸多利益瓜葛頗被詬病，也易因程序繁瑣造成效率低下。菏澤市今年提出優(yōu)化營商環(huán)境以來，將清理規(guī)范中介組織確立為重要舉措之一，下大力氣引入競爭機(jī)制，促使部門與中介“脫鉤”。

　　中介組織與行業(yè)主管部門脫鉤不徹底

　　根據(jù)登記備案情況，菏澤市現(xiàn)有26家事業(yè)性中介組織和113家市場性中介組織，涉及17個(gè)市直部門有下屬中介組織或中介性質(zhì)事業(yè)單位共42家。

　　從各單位上報(bào)的自查情況看，各類中介組織都能與主管部門徹底脫鉤，財(cái)務(wù)獨(dú)立，人員無交叉任職。但是，菏澤市糾風(fēng)辦了解的情況是，17個(gè)部門下屬的中介組織多數(shù)沒有和主管部門脫鉤或脫鉤不徹底，個(gè)別主管部門對(duì)這項(xiàng)工作比較敏感，不承認(rèn)自己的下屬單位是中介組織。

　　問題多多，制約中介發(fā)揮應(yīng)有職能作用

　　中介組織在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，維護(hù)市場秩序，提高市場經(jīng)濟(jì)效率，溝通、協(xié)調(diào)政府與社會(huì)各類利益主體的關(guān)系等方面發(fā)揮著積極的作用，但存在的問題也比較嚴(yán)重。

　　今年4月，根據(jù)市紀(jì)委安排，市糾風(fēng)辦對(duì)市直單位服務(wù)企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查，到市開發(fā)區(qū)、市高新區(qū)和市直企業(yè)進(jìn)行了走訪座談。

　　在走訪過程中，有企業(yè)反映，項(xiàng)目落地要做項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告、安評(píng)報(bào)告、節(jié)能評(píng)價(jià)報(bào)告、雷評(píng)報(bào)告、震評(píng)報(bào)告節(jié)水評(píng)估報(bào)告等，這些報(bào)告都要通過具有資質(zhì)的中介組織來做，雖然各個(gè)單位都說中介機(jī)構(gòu)和本單位沒有任何關(guān)系，只要有資質(zhì)的都可以做，但是如果不到指定的中介去做，報(bào)告做的再合格也很難通過。一些中介機(jī)組織和行業(yè)主管單位或個(gè)人有著復(fù)雜的利益關(guān)聯(lián)，行業(yè)主管部門把中介組織的收入作為“小金庫”，利用其資金或借用其賬戶發(fā)放福利，在中介組織報(bào)銷單位或個(gè)人費(fèi)用，亂收濫支。

　　另外，部分中介組織無證照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、超資質(zhì)經(jīng)營現(xiàn)象依然存在，相當(dāng)一部分中介組織“壟斷化”和行政化等問題相當(dāng)突出。

　　在調(diào)研中，市糾風(fēng)辦發(fā)現(xiàn)中介組織存在不少執(zhí)業(yè)不規(guī)范行為。有的強(qiáng)制代理、指令服務(wù)、壟斷經(jīng)營等行為比較突出；有的為了迎合委托人口味，違背職業(yè)道德，喪失誠信準(zhǔn)則，不按程序操作，出具虛假報(bào)告；有的進(jìn)行不正當(dāng)?shù)臒o序競爭，惡性壓價(jià)、詆毀同行，給客戶或業(yè)務(wù)介紹人商業(yè)賄賂；有的存在利用虛假廣告、虛假信息、霸王條款欺騙消費(fèi)者。

　　放開中介市場：引入競爭，打破壟斷

　　近日，菏澤下發(fā)《菏澤市清理規(guī)范中介組織工作實(shí)施方案》，要按照組織人員、業(yè)務(wù)開展、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、辦公場所與主管部門“四分開”的要求，與行業(yè)主管部門徹底脫鉤。

　　8月底前，行業(yè)主管部要完成與下屬企業(yè)性質(zhì)中介組織的徹底脫鉤；自收自支和差額撥款的事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、人員“兩分開”， 對(duì)具備脫鉤條件的承擔(dān)中介職能的事業(yè)單位，行業(yè)主管部門要鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)其與原單位徹底脫鉤改制，轉(zhuǎn)變職能，走向市場。

　　涉及企業(yè)“環(huán)評(píng)、安評(píng)、能評(píng)、雷評(píng)、震評(píng)、水評(píng)、圖審”等中介服務(wù)組織，每類進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的原則上不少于3家。凡是引入達(dá)不到3家或引入的中介組織不能承諾辦理時(shí)限的，行業(yè)主管部門必須允許企業(yè)自主選擇符合條件的外地中介服務(wù)組織進(jìn)行服務(wù)。