“我以為只要依法按商業(yè)原則辦事,問題就會迎刃而解。”寧波商人蔡明杏滿臉怒容,操著一口蹩腳的普通話說。2005年經人介紹,他和菏澤市奔騰建筑有限公司(以下簡稱“奔騰公司”)達成轉讓協(xié)議,從其手中購得一塊約10畝大小的土地,準備用于房地產開發(fā)。在手續(xù)辦理齊備后,卻無故遭受奔騰公司刁難達6年之久,導致工程項目遲遲無法開工。投資遭遇,令他傷心傷神。
寧波商人菏澤購地,
轉讓付款一切順利
2005年,蔡明杏來到菏澤市投資,并成立了華泰房地產開發(fā)有限公司(以下簡稱“華泰公司”)。經人牽線搭橋,蔡明杏和奔騰公司,就菏澤市人民南路路西,宗地編號010505-047的土地,達成了《土地使用權轉讓協(xié)議》。
在這份《土地使用權轉讓協(xié)議》和接下來的《補充協(xié)議》《項目合作協(xié)議》里,詳細列舉了雙方的權利和義務。如《土地使用權轉讓協(xié)議》約定,“土地轉讓價格為人民幣叁佰萬元整”。在《補充協(xié)議》中,將此價格提高至500萬元,定金從50萬元也提高到100萬元�！堆a充協(xié)議》第2條規(guī)定,“土地轉讓金總額500萬元的支付方式變?yōu)?乙方(華泰)辦理用地性質變更之前,乙方支付定金100萬元；甲方辦妥土地過戶有關法定手續(xù),乙方具備申領《國有土地使用證》的同時,乙方支付甲方人民幣貳佰萬元；余額200萬元,項目開工后即撥付”。2005年7月6日,兩家公司同時向菏澤市國土資源局提出,“申請辦理土地過戶登記手續(xù)”。2005年12月15日,華泰公司拿到了菏澤市政府頒發(fā)的《國有土地使用證》。至手續(xù)辦妥時,華泰公司向奔騰公司支付了300萬元轉讓款。若開工順利,剩余的200萬元將即刻支付。
然而,接下來發(fā)生的一切卻偏離了既定軌道,把華泰公司卷進了無休止的糾紛漩渦中。
收到300萬元轉讓款后,奔騰公司卻反悔了,要求收回該項土地使用權。奔騰公司負責人告訴記者:“當時我們簽署的協(xié)議是共同開發(fā),但華泰把我們晾在了一邊兒。”他所依據的就是那份《項目合作協(xié)議》。
轉讓方無故反悔,
項目開發(fā)一波三折
2006年,奔騰公司向菏澤經濟開發(fā)區(qū)人民法院起訴菏澤市國土資源局,不服菏澤市國土資源局對該地塊的土地使用證變更登記。華泰公司作為第三人,也參與了庭審。2006年7月21日,菏澤經濟開發(fā)區(qū)人民法院以主體不適用和超過訴訟時限為由,駁回了奔騰公司的訴訟要求。在案件審理期間,華泰公司的開發(fā)項目被凍結。蔡明杏說:“土地項目因為案件被凍結,一沙一土也不準建�！边@是土地項目第一次被凍結。
不服判決的奔騰公司,再向菏澤市中級人民法院提起上訴。法院經過審理維持原判。在此期間,華泰公司土地項目再次被凍結。頻繁的凍結解凍,讓蔡明杏有些意興闌珊,疲于奔命�！懊τ趹陡鞣N事務,哪還有什么心思搞建設?”而此前通過的規(guī)劃審批,有效期僅有6個月,不久便過期作廢了。
接下來,奔騰公司向山東省高級人民法院提起民事訴訟。在《詢問筆錄》中,法院認定:“我們認為這個協(xié)議(《土地使用權轉讓協(xié)議》)是有效協(xié)議……關于項目合作協(xié)議,我們認為雙方約定由奔騰公司總承建,這個約定因為違反了國家有關法律、法規(guī),該約定無效�！倍俄椖亢献鲄f(xié)議》約定的由奔騰公司總承建,正是奔騰公司據以認為“項目系共同開發(fā),華泰公司反悔”的證據之一。在省高院作出結論后,奔騰公司撤銷了訴訟。
省高院作出《民事裁定書》,裁定“解除對被告菏澤市華泰房地產開發(fā)有限公司名下坐落于菏澤市經濟開發(fā)區(qū)人民路南段西側6564平方米土地使用權的凍結”。經過三番兩次的凍結解凍后,蔡明杏覺得終于看到了勝利的曙光�！案骷壏ㄔ憾甲鞒雠袥Q了,我們的土地使用權合法合理,只要規(guī)劃局再辦理規(guī)劃,就可以馬上施工�！�
在行政訴訟和民事訴訟中處處碰壁的奔騰公司,并沒有偃旗息鼓就此放棄。2007年8月1日山東省高院作出裁決后不久,即8月23日,菏澤市規(guī)劃局決定暫緩對華泰公司開發(fā)項目的規(guī)劃審批。菏澤市規(guī)劃局于2007年8月28日向華泰公司發(fā)出了一份名為《關于暫緩辦理010505-047號宗地相關規(guī)劃手續(xù)的通知》。
土地使用權權屬在法院判決確定無疑問后,規(guī)劃權又遇到阻礙。令蔡明杏始料未及的是,從前法院審理期間土地凍結時間并不長。而這次規(guī)劃被暫緩審批,居然被拖延了6年,至今仍是遙遙無期。
公權力介入糾紛,
土地閑置6年之久
從2007年8月28日,菏澤市規(guī)劃局發(fā)函確認暫緩項目規(guī)劃審批后,蔡明杏的開發(fā)項目如石沉大海,再也沒有啟動的消息。為了最大程度降低成本,蔡明杏將公司辦公地點搬遷到了一戶小院內,大多數工作人員也離開公司另謀出路�！皼]有項目開發(fā),一點兒利潤都沒有,光吃老本了�！比缃�,華泰公司門可羅雀,業(yè)務經營稀少。
為了啟動規(guī)劃審批,蔡明杏等人也多次找過相關機構,請求予以啟動項目審批。蔡明杏說:“2010年,我們曾到山東省人大信訪,省人大負責信訪的工作人員說,‘會督促解決此事’。”接到省人大批件的菏澤市信訪局,曾推動該項目規(guī)劃的重新啟動。在此之前,規(guī)劃局表態(tài),一旦時機成熟,將啟動項目規(guī)劃。
然而到了2010年6月18日,菏澤市規(guī)劃局態(tài)度卻又發(fā)生了變化,原本明朗的形勢又陷入僵局。何時開始規(guī)劃審批?成了遙不可及的夢想。
久等仍杳無音訊的蔡明杏等人,再次開始上訪之路。今年4月24日,菏澤市規(guī)劃局約見蔡明杏等人。在《會議紀要》上確認,“摒棄前嫌,和為貴,在發(fā)展中解決矛盾,不再相互指責,不追究責任。建議(菏澤)市委市政府重新啟動原協(xié)調本項目的工作機制,召開由(菏澤)市發(fā)改委、開發(fā)辦、國土、規(guī)劃、建設和市開發(fā)區(qū)等有關部門人員參加的會議,明確市里的態(tài)度,在項目的推進中解決問題,形成具體意見,各部門依法按照程序啟動該項目”。
然而半年過去了,從前的承諾猶然在耳,但相關的推動卻依舊紋絲不動。菏澤市規(guī)劃局法規(guī)科科長裴殿成說,“菏澤市里沒有啟動該項目,我們就不能審批”。
蔡明杏的菏澤投資路,崎嶇不平充滿坎坷。“只要把這個項目爭取下來,投資開發(fā)完,我就撤資回去了……”末了,他對菏澤市的營商環(huán)境發(fā)了這樣一番感慨。
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