圖為趙王河畔城市美景。
中國環(huán)境報記者周雁凌 季英德
山東菏澤，因古時境內(nèi)有菏山、雷澤湖而得名，曾被司馬遷稱為“天下之中”。在山東的版圖上，菏澤地處西南，一度是山東省重點突破的欠發(fā)達地區(qū)。
在環(huán)保工作中，大氣污染防治是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程。一面是欠發(fā)達的現(xiàn)實情況，一面是大氣污染治理的嚴(yán)峻形勢。經(jīng)濟欠發(fā)達，環(huán)保能否不落后？環(huán)境質(zhì)量還能持續(xù)改善？菏澤市的回答是肯定的。
讓我們看菏澤市的一組數(shù)據(jù)：去年1~7月，菏澤市“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)只有46天，在全省17市中排名倒數(shù)第一；8~12月，“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)達到48天，列全省第12位，上升了5個位次；今年1~3月，全市“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)為33天，比去年同期增加了14天，在全省17城市“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)同比增加中名列第一。
構(gòu)建聯(lián)動治污大格局
成立高規(guī)格大氣污染防治指揮部，將大氣污染防治作為縣區(qū)科學(xué)發(fā)展觀考核的一項重要內(nèi)容
在菏澤市，有一個機構(gòu)很特別，規(guī)格高且是12個部門集中辦公，這就是菏澤市大氣污染防治指揮部。
說特別，是因為這個指揮部由菏澤市市委書記于曉明、市長孫愛軍任指揮長；市委副書記、5名市委常委、3名副市長及檢察院檢察長、公安局局長共11名副市級領(lǐng)導(dǎo)干部任副指揮長，39名部門和縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。
同時建立了市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣區(qū)大氣污染防治工作制度，確定縣區(qū)委書記為大氣污染防治第一責(zé)任人，縣區(qū)長為直接責(zé)任人，明確了各縣區(qū)、各部門的任務(wù)和職責(zé)分工，把大氣污染防治作為縣區(qū)科學(xué)發(fā)展觀考核的一項重要內(nèi)容。
菏澤市大氣污染防治工作指揮部下設(shè)12個工作組，指揮部辦公室從12個市直部門，抽調(diào)25名精干人員集中辦公。
為做到有的放矢，菏澤市大氣污染防治指揮部成立之初，就在全市范圍內(nèi)對影響大氣環(huán)境質(zhì)量的所有污染源開展詳細(xì)排查摸底，共排查摸清了九大類3133個大氣污染源，對查清的所有污染源分別制定了嚴(yán)格的《整治考核驗收標(biāo)準(zhǔn)》，并一一列表上墻，倒排工期。對驗收合格的實行“銷號制”，對沒有完成任務(wù)的則加強督導(dǎo)。
在指揮部辦公室的墻壁上，記者看到懸掛著的菏澤城區(qū)燒烤攤點及拆遷工地污染治理工程進度表、城區(qū)建筑工地?fù)P塵污染治理工程進度表、主要工業(yè)及固定源分布圖等圖表，真實準(zhǔn)確地展示著各項工作、各個工程的進展和完成情況。
菏澤市大氣污染防治指揮部辦公室還成立了5個督導(dǎo)組，不定期到各縣區(qū)、各部門進行督導(dǎo)，隨時掌握各縣區(qū)、各部門重點工程建設(shè)和污染源整治完成情況，并將項目進展完成情況每周定期進行通報。
菏澤市環(huán)保局副調(diào)研員王玉東告訴記者：“截至目前，市縣兩級財政、相關(guān)企業(yè)等大氣污染防治項目總投資約19億元，市大氣污染防治指揮部已先后召開現(xiàn)場觀摩會8次、調(diào)度會18次，下縣區(qū)督導(dǎo)160余次，編發(fā)工作簡報104期，出臺各類文件36個，形成了部門聯(lián)動、上下聯(lián)動的工作大格局。”
找出病根對癥下藥
把影響大氣質(zhì)量的6方面問題細(xì)化成12個實施方案，采取有力手段全力攻堅
楊自源告訴記者：“2013年，我們對全市空氣質(zhì)量進行分析，通過組織專家進行分析得出結(jié)論，造成全市PM10和PM2.5超標(biāo)的主要因素分別是各類揚塵、鍋爐煙塵、餐飲油煙和工業(yè)有機廢氣及汽車尾氣。”
找到“病根”后，菏澤市對癥下藥，將影響大氣質(zhì)量的工業(yè)企業(yè)大氣污染、城市揚塵污染、非工業(yè)面源大氣污染、機動車污染、油氣污染綜合治理、城市綠化建設(shè)6個方面，細(xì)化成菏澤市建筑工地?fù)P塵污染防治工作實施方案等12個實施方案，強力推進，全力攻堅。
“1號機組二氧化硫、氮氧化物、煙塵3項污染物出口排放值分別為54 mg/Nm3、68mg/Nm3、19.3 mg/Nm3�！边@是記者在采訪當(dāng)天下午4點30分看到的華潤電力（菏澤）有限公司排放數(shù)據(jù)。
公司技術(shù)支持部副部長王樂云告訴記者，公司先后投資3.256億元建設(shè)了煙氣脫硫、脫硝和除塵系統(tǒng)。
楊自源介紹說，《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等6項標(biāo)準(zhǔn)出臺以后，環(huán)保局對轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)逐家開展人工監(jiān)測，對不能達標(biāo)排放的企業(yè)，分別實施停產(chǎn)治理或限產(chǎn)治理。對全市1727家各類鍋爐及揚塵產(chǎn)生企業(yè)，嚴(yán)格實行每周一調(diào)度一通報制度，定期督導(dǎo)、現(xiàn)場檢查，對照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格驗收，對驗收合格的實行“銷號制”。截至3月底，已整治完成1675家，完成率97%。
在菏澤市牡丹區(qū)2012—10號地塊，只見黑色的防塵網(wǎng)覆蓋著拆遷完的全部工地地面�！霸诓疬w之前，這個地塊四周圍擋總長度為498米，同時安裝了高標(biāo)準(zhǔn)的噴水和灑水設(shè)備，對路面進行硬化，對建筑垃圾清運車進行沖洗，全程密閉并保持車容整潔，清運完的地面用防塵網(wǎng)及時遮蓋，遮蓋面積達20萬平方米。”王玉東說。
據(jù)了解，截至目前，菏澤市房屋征收拆遷工地共45個，37個已完成揚塵治理各項技術(shù)指標(biāo)要求，其中市區(qū)內(nèi)18個征收拆遷工地的揚塵治理工作已全部達標(biāo)。全市城區(qū)所有在建建筑和市政工程施工現(xiàn)場基本實現(xiàn)全封閉施工，做到了施工現(xiàn)場圍擋率、進出道路硬化率、視頻監(jiān)控安裝率、工地物料篷蓋率、裸露土地綠化固化率、場地灑水清掃保潔率、出入車輛清洗率“7個100%”。
為強化機動車排氣污染防治，菏澤市成立了黃標(biāo)車淘汰領(lǐng)導(dǎo)小組，在城區(qū)劃定了總長29公里的黃標(biāo)車禁行區(qū)域，93個進城路口設(shè)立“禁止黃標(biāo)車進入限制區(qū)域”標(biāo)志。建成42條機動車尾氣檢測線，對于環(huán)保檢驗不合格的機動車，堅決不予發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志。
為徹底解決工業(yè)異味污染問題，菏澤市環(huán)保局對產(chǎn)生工業(yè)異味污染的81家重點企業(yè)開展了逐車間、逐環(huán)節(jié)的大排查，共發(fā)現(xiàn)問題351個，逐個企業(yè)下達整改要求，約談50家存在問題較嚴(yán)重的企業(yè)法人， 3家大型企業(yè)因異味污染向公眾致歉，在新聞媒體上公開曝光；12家企業(yè)主動寫出整改承諾書，并各自繳納了20萬~30萬元保證金，保證限期完成治理任務(wù)。全市化工企業(yè)累計投入資金達3.2億元，建設(shè)了低溫等離子、催化燃燒、隧道式生物濾床等一大批先進的揮發(fā)性有機廢氣收集處理設(shè)施，異味污染得到有效治理。
記者近日沿梯登上菏澤玉皇化工有限公司污水處理站，只見整個污水處理站像是扣上了一個巨大的蓋子，把原來敞開的污水處理池都密閉了起來，一點也聞不到惡臭味。
玉皇化工環(huán)保部經(jīng)理袁安偉告訴記者：“我們的污水處理站惡臭廢氣處理項目投資800余萬元，去年9月投入運行，采用兩級酸堿吸收+生物法除臭為核心的工藝，就是用玻璃鋼蓋板將污水處理站產(chǎn)生異味的調(diào)節(jié)池、隔油池、氣浮池、A池、O池進行全封閉，收集的異味氣體經(jīng)過酸洗、堿洗、生物除臭單元處理后經(jīng)35米的煙囪高空達標(biāo)排放�！�
大膽創(chuàng)新建立長效機制
建立環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償制度，揚塵治理實行屬地管理和行業(yè)管理雙重負(fù)責(zé)制
大氣污染防治工作復(fù)雜艱巨，常規(guī)方法見效慢，要確保大氣質(zhì)量持續(xù)改善不反彈，必須大膽創(chuàng)新，構(gòu)建長效機制。
“大氣環(huán)境質(zhì)量同比改善的縣區(qū)，將得到市級財政補償；大氣環(huán)境質(zhì)量同比惡化的縣區(qū)，需向市財政進行補償�！边@是4月4日菏澤市政府第20次常務(wù)會議研究并通過的《菏澤市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》中作出的明確規(guī)定。
為促進空氣質(zhì)量逐年改善，菏澤市大膽創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮生態(tài)補償機制的作用，試行環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償制度。參照《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》，結(jié)合菏澤實際情況，出臺了《菏澤市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》，市財政列出大氣生態(tài)補償儲備金2000萬元，各縣區(qū)財政也列出相應(yīng)資金。各縣區(qū)獲得的補償資金，將統(tǒng)籌用于轄區(qū)內(nèi)改善大氣環(huán)境質(zhì)量的項目。
楊自源告訴記者，建立環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償制度，就是通過獎懲分明、責(zé)任到縣區(qū)的方式，讓排污者付出代價，拿出“真金白銀”。讓改善者得到獎勵，敦促各縣區(qū)、各企業(yè)真正重視環(huán)境質(zhì)量、用心抓好大氣污染防治工作。
在菏澤榮華新型建材有限公司，高大的封閉料場蔚為壯觀，噴淋系統(tǒng)均勻分布在料場，實現(xiàn)了整個料場全覆蓋。榮華建材辦公室主任郭長杰告訴記者：“我們投入400萬元建設(shè)了封閉料場，實現(xiàn)了車間內(nèi)作業(yè)，并配有定時噴淋系統(tǒng)，確保不起粉塵。同時還投入200余萬元對廠區(qū)進行無縫隙、立體綠化，保證廠區(qū)干凈整潔，空氣清新。”目前，全市已有136家企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)完成了粉塵污染治理任務(wù)。
“企業(yè)要高標(biāo)準(zhǔn)安裝防風(fēng)抑塵網(wǎng)或建設(shè)密封倉庫，4月底前必須確保完成粉塵整治任務(wù)，否則，一律停產(chǎn)整頓，并追繳前3年的粉塵排污費�！贬槍θ�217家重點粉塵污染源的粉塵治理，市環(huán)保局制定了《關(guān)于開展粉煤灰磚廠等粉塵產(chǎn)生企業(yè)專項整治實施方案》，對產(chǎn)生粉塵污染的大戶，就整治標(biāo)準(zhǔn)、整治時限以及通不過驗收的法律追究等都做了明確的規(guī)定。正是這些經(jīng)濟手段，有力地提高了企業(yè)治污的積極性。
菏澤市還不斷完善屬地管理和行業(yè)管理雙重負(fù)責(zé)制，抓好建筑工地、拆遷工地等易產(chǎn)生揚塵區(qū)域的治理。目前，城區(qū)所有在建建筑和市政工程施工現(xiàn)場基本實現(xiàn)了全封閉施工，城區(qū)建設(shè)工所有出入口均安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
