城市宜居環(huán)境大幅提升

群眾文化生活得到極大改善

 新農(nóng)村建設(shè)成效顯著(冉令杰攝)

大批高質(zhì)量、高效益的工業(yè)項(xiàng)目紛紛涌現(xiàn)

已經(jīng)具備通航條件的洙水河航道

牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁入快車道，帶動了大批農(nóng)民種植油用牡丹

站在隆起帶上的菏澤蝶變

——習(xí)總書記視察菏澤一周年回訪特稿

　　□大眾網(wǎng)記者 高登福 丁厚勤 李強(qiáng)

　　牡丹：釋放牡丹紅利，打造“美麗產(chǎn)業(yè)”

　　在中國牡丹之都菏澤，牡丹一向被視為雍容華貴的“富貴之花”，但對普通老百姓而言，隨著牡丹“眼球經(jīng)濟(jì)”的邊際效益走低，市場行情難以把握，以“下廣”為代表的催花牡丹的黃金期已不復(fù)存在。

　　菏澤市牡丹區(qū)牡丹辦事處和開發(fā)區(qū)岳程辦事處，一直是催花牡丹的發(fā)源地�；ㄞr(nóng)們說，過去的催花牡丹是按“花骨朵”要價的，黃金時期要百八十元一朵，而如今一盆好牡丹花才能賣到這個價錢。

　　在牡丹眼球經(jīng)濟(jì)跌宕的大背景下，怎樣釋放“牡丹紅利”？這成為菏澤冥思苦想的問題。

　　2013年11月26日16時，習(xí)近平總書記的視察令“堯舜牡丹”四個字名聲大噪。在這個擁有我國首條自主知識產(chǎn)權(quán)的牡丹籽油生產(chǎn)線的產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，習(xí)總書記進(jìn)展廳，入車間，詳細(xì)了解牡丹籽油并給予高度評價。

　　此后，菏澤確定將牡丹產(chǎn)業(yè)作為特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年以來，相繼出臺了《關(guān)于大力實(shí)施“十百千萬工程”加快推動牡丹產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》和《菏澤市扶持牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》，確立了到2016年，扶持壯大10家龍頭企業(yè)，發(fā)展100萬畝種植基地，培育打造千億級牡丹產(chǎn)業(yè)，扶持和帶動萬戶貧困家庭脫貧致富的發(fā)展目標(biāo)。

　　為了推進(jìn)這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，菏澤在財(cái)政緊張的情況下，對牡丹產(chǎn)業(yè)的財(cái)政扶持資金從2002年的每年600萬元增加到2014年的4000萬元，且今后兩年每年增加1000萬元。

　　在前所未有的政策刺激下，菏澤牡丹產(chǎn)業(yè)也迎來了春天。在堯舜牡丹產(chǎn)業(yè)園，今年5月和11月，牡丹面膜、牡丹牙膏及兩款富含α-亞麻酸的“牡愛”系列產(chǎn)品相繼面世，標(biāo)志著菏澤牡丹產(chǎn)業(yè)化再次邁出堅(jiān)實(shí)一步。

　　“總書記的視察極大地振奮了公司上下干事創(chuàng)業(yè)的激情，我們希望能用這些前沿產(chǎn)品向總書記報(bào)喜！”菏澤堯舜牡丹生物科技有限公司總裁余洪智說，按照規(guī)劃，到2017年，堯舜牡丹將完成投資60億元，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值達(dá)到600億元。

　　而在菏澤盛華產(chǎn)業(yè)園，該公司已發(fā)展帶動556家農(nóng)戶種植油用牡丹12000畝，用事實(shí)證明了牡丹產(chǎn)業(yè)巨大商業(yè)價值的背后，普通老百姓所能分享到的“牡丹紅利”——每畝油用牡丹可收牡丹籽400kg左右，單價按2013年收購價20元/ kg計(jì)算，畝收入可達(dá)8000元左右，去掉管理成本，畝純收益是種植普通作物的4倍以上。

　　“今年以來，菏澤新增油用牡丹面積11萬畝，其中1000畝以上的種植戶從去年的5家增加到目前的27家�！焙蕽墒心档ぎa(chǎn)業(yè)化辦公室副主任陳學(xué)湘說，“許多農(nóng)民的土地，通過流轉(zhuǎn)進(jìn)行集約化管理，這些農(nóng)民再受雇回到自己的土地上，拿著工資種地�？梢哉f，發(fā)展油用牡丹產(chǎn)業(yè)，普通農(nóng)民是最大的受益者之一�！�

　　改革：貫徹頂層設(shè)計(jì)，摸著石頭過河

　　習(xí)近平總書記在菏澤視察時指出，一張藍(lán)圖繪就后，就要一任接著一任干。過去確定的東西，正確的，就要堅(jiān)持下去。當(dāng)然隨著認(rèn)識加深，不正確、考慮不到位的，也要與時俱進(jìn)。關(guān)鍵是實(shí)干苦干，穩(wěn)扎穩(wěn)打，最后總會出成效。

　　為了剔除“不正確、考慮不到位的”，菏澤市委書記于曉明多次強(qiáng)調(diào)，要以“割自己的肉、革自己的命”的勇氣面對陣痛，以敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘的精神推進(jìn)改革。菏澤市人民政府市長孫愛軍也強(qiáng)調(diào)指出，要大力倡導(dǎo)“功成不必在我”的境界，甘當(dāng)改革發(fā)展的鋪路石，“不貪一時之功，不圖一時之名”，多做打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作，多做功在當(dāng)今利在后世的實(shí)事好事。

　　早在菏澤市今年的《政府工作報(bào)告》中，就進(jìn)一步強(qiáng)化了“改革是時代的最強(qiáng)音，更是發(fā)展的源動力”的論調(diào)，同時明確提出了“深化改革”的方向和目標(biāo)，即圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、保障改善民生、規(guī)范財(cái)稅管理、創(chuàng)新社會治理等七大方面進(jìn)行深化改革，旨在破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)發(fā)展活力。

　　菏澤市人大代表、山東三信實(shí)業(yè)有限公司董事長鄧小華說，改革的路很漫長，但政府工作報(bào)告中把2014年能做到的都列舉出來，讓人看得見、摸得著，令人振奮。

　　今年11月6日，在菏澤市人民政府新聞辦公室召開的新聞發(fā)布會上，菏澤市政府副秘書長吳修印透露了這樣一組數(shù)據(jù)：目前，菏澤工商注冊類項(xiàng)目原來需20天，現(xiàn)在80%當(dāng)天就可拿證；食品藥品類項(xiàng)目之前需60天，現(xiàn)在5天就能辦完。

　　這是一份令人振奮的成績單，背后滲透著菏澤行政管理改革的思維變遷。

　　據(jù)介紹，菏澤在“優(yōu)化審批服務(wù)、規(guī)范涉企收費(fèi)、清理中介組織”三項(xiàng)大刀闊斧的優(yōu)化營商環(huán)境改革中，絕大多數(shù)行政審批事項(xiàng)的審批環(huán)節(jié)由原來的5個環(huán)節(jié)減少為2-3個，審批辦理時限壓縮到了法定時限的30%；自推行涉企服務(wù)價格執(zhí)行有區(qū)別的價格政策后，市級每年可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)2300多萬元；中介組織與行業(yè)主管部門全部徹底脫鉤，基本形成了“統(tǒng)一開放、競爭有序、誠實(shí)守信、公平合理”的中介市場體系。

　　優(yōu)化營商環(huán)境僅僅是菏澤續(xù)寫改革這本“大部頭”中的一頁。記者了解到，在2014年上半年的發(fā)展“大數(shù)據(jù)”中，改革占了至關(guān)重要的一部分。

　　目前，在市、縣兩級黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，菏澤制定了2014年改革工作要點(diǎn)，各專項(xiàng)小組進(jìn)一步細(xì)化分解為367項(xiàng)具體改革舉措，逐一明確了時間表和路線圖，其中49項(xiàng)改革已完成。其中，深化公共資源市場化配置改革，建立公共資源交易平臺，完成交易項(xiàng)目309個。全面推行新型戶籍登記服務(wù)制度，實(shí)行差別化落戶政策，農(nóng)民市民化進(jìn)程不斷加快。推動城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)整合和養(yǎng)老體制并軌，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作取得顯著成效。積極探索推行街道人大監(jiān)督員制度，開創(chuàng)了全國先例。

　　菏澤各級黨委、政府堅(jiān)決貫徹黨中央的頂層設(shè)計(jì)，敢于“摸著石頭過河”，開拓了一塊塊“實(shí)驗(yàn)田”，而這符合菏澤的實(shí)際，也契合菏澤的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　發(fā)展：扭住質(zhì)量和效益，摒棄“撿到筐里就是菜”

　　圖書館正式啟用、新火車站投入運(yùn)營、齊魯工業(yè)大學(xué)開始招生、菏澤機(jī)場確定預(yù)選場址、洙水河航道具備通航條件、富士康確定投資……回首菏澤這一年的發(fā)展，很多網(wǎng)友在網(wǎng)上感嘆說，菏澤這是怎么了？

　　一組數(shù)據(jù)更能證明菏澤這一年來的發(fā)展：今年上半年，菏澤完成地區(qū)生產(chǎn)總值1085.5億元，同比增長10.4%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成438.7億元，增長18.4%。其中，新落地過億元項(xiàng)目133個，總投資額664.5億元；盛華牡丹產(chǎn)業(yè)園等9個項(xiàng)目列入省重點(diǎn)；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增幅繼續(xù)保持全省第一。今年，菏澤糧食總產(chǎn)達(dá)到140.4億斤，比去年增加5.7億斤，實(shí)現(xiàn)“十一連增”；服務(wù)業(yè)增加值360.7億元，同比增長11.5%。

　　一項(xiàng)項(xiàng)數(shù)據(jù)、一個個“頂天立地”的大項(xiàng)目顯示了菏澤跨越式發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭，然而問題也來了：作為二、三產(chǎn)業(yè)薄弱的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，菏澤承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的紅利越發(fā)微弱，怎樣也能保證持續(xù)的發(fā)展勢頭和后勁？

　　為了扭住發(fā)展的質(zhì)量和效益，因地制宜，突出特色，增加發(fā)展的后勁，在菏澤今年的《政府工作報(bào)告》中，明確要求，要引導(dǎo)各縣區(qū)大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)差異競爭、錯位發(fā)展。

　　如，積極引導(dǎo)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、牡丹區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，高新區(qū)在新醫(yī)藥、新材料、新信息產(chǎn)業(yè)上下功夫，牡丹區(qū)則要做好“退二進(jìn)三”文章……這些已成為今后“三區(qū)”發(fā)展的首要戰(zhàn)略指引。同時，《政府工作報(bào)告》還指出，大力發(fā)展板材、果蔬、紡織、草柳編等特色加工，不斷提升加工檔次，傾力打造特色板塊經(jīng)濟(jì)，努力形成中小微企業(yè)“鋪天蓋地”、競相發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢。

　　既要“頂天立地”，又要“鋪天蓋地”，但并不意味著菏澤的將來是一座鋼鐵和混凝土的城市。

　　為此，菏澤牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持摒棄“撿到筐里就是菜”，強(qiáng)化項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格落實(shí)“三同時”制度，堅(jiān)決把高污染、高能耗項(xiàng)目拒之門外，決不要變了色、帶了味的GDP。今年以來，菏澤嚴(yán)把項(xiàng)目關(guān)口，堅(jiān)決不上“兩高一低”項(xiàng)目，拒批高污染項(xiàng)目16個，其中投資額過億元的5個；加快推進(jìn)節(jié)能降耗，完成技改投資135億元，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能技改項(xiàng)目48個，淘汰落后設(shè)備520臺套。此外，狠抓大氣、水污染防治，“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)比去年同期增加39天，居全省第7位；三條主要河流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。菏澤也因此獲得了全省水環(huán)境質(zhì)量改善獎一等獎、大氣環(huán)境質(zhì)量改善獎二等獎。

　　扶貧：編織一張兜住困難群眾基本生活難點(diǎn)的網(wǎng)

　　當(dāng)前，菏澤還有一些群眾處在貧困線以下，堅(jiān)持打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷改善貧困群眾生活，編織一張兜住困難群眾基本生活難點(diǎn)的網(wǎng)，成為一場任務(wù)艱巨卻必須完成的“硬仗”。

　　為了打好這一戰(zhàn)，菏澤市委、市政府高度重視，把扶貧工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，創(chuàng)新思路，狠抓落實(shí)，注重長效——“經(jīng)濟(jì)扶貧”、“教育扶貧”、“民生扶貧”成為菏澤落實(shí)習(xí)總書記重要指示精神的“三大法寶”。

　　去年11月30日，習(xí)總書記視察菏澤后的第四天，在牡丹區(qū)馬嶺崗鎮(zhèn)西段村，一場特殊的“放母還羔”發(fā)放儀式拉開大幕：為幫助貧困村民盡快脫貧，該村利用扶貧資金購買了213頭小尾寒羊種母羊，分給71個貧困戶，這些種母羊產(chǎn)仔后留下羊羔，需要上交母羊,再分給下一戶。以此“滾動”的方式，最終，每戶貧困群眾都會得到一批發(fā)展養(yǎng)殖的“種子”。該村村支書段軍華說，目前這些種母羊已經(jīng)產(chǎn)仔近300只。

　　這正是菏澤推廣“精準(zhǔn)扶貧”、“滾動扶貧”中的“滾動模式”。此外，為了確保真扶貧、扶真貧，菏澤市扶貧辦還對省市重點(diǎn)扶持的菏澤51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、717個村進(jìn)行了梳理匯總，編制《菏澤市扶貧地圖》，這張涵蓋了40個指標(biāo)、3萬多條數(shù)據(jù)的特殊地圖，為菏澤實(shí)施精準(zhǔn)扶貧提供了高效參考。

　　“輸血”不如“造血”，而“造血”的關(guān)鍵在于思想的轉(zhuǎn)變，在于教育。菏澤市委、市政府深刻認(rèn)識到這一點(diǎn)，嚴(yán)格按照習(xí)總書記視察菏澤時的指示精神，再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子，始終把提高農(nóng)村教育水平作為“良心工程”加以推進(jìn)。

　　今年以來，菏澤市委書記于曉明多次深入農(nóng)村基層，實(shí)地調(diào)研牡丹區(qū)、定陶、曹縣、單縣、東明、鄄城6縣區(qū)10鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)的17所農(nóng)村學(xué)校的現(xiàn)狀。他強(qiáng)調(diào)，教育是地方發(fā)展的源動力。改變菏澤欠發(fā)達(dá)面貌，必須優(yōu)先發(fā)展教育；辦好菏澤教育事業(yè)，是各級黨委、政府的本職，也是良心。

　　一年來，在全面完成農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程的基礎(chǔ)上，菏澤以農(nóng)村學(xué)校為重點(diǎn)，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快薄弱學(xué)校改造步伐，不斷縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距，累計(jì)投入校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金6.39億元，新建、改造面積101.37萬平方米。同時，今年面向社會招聘新老師2697名，其中70%以上分配到農(nóng)村學(xué)校，農(nóng)村師資隊(duì)伍整體素質(zhì)得到顯著增強(qiáng)。

　　而在“民生扶貧”方面，菏澤也在千方百計(jì)編織一張能夠兜住困難群眾基本生活難點(diǎn)的民生網(wǎng)。在菏澤每年的《政府工作報(bào)告》中，“民生”總有濃重一筆，相比于往年只是提出的幾大方面，今年則量化了7個方面的30件實(shí)事。其中，首次將“完善扶貧方案，強(qiáng)化幫扶措施，確保30萬人脫貧”寫入報(bào)告中的民生章節(jié)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，菏澤用于民生的財(cái)政支出達(dá)117億元，占整個財(cái)政支出的75.6%，同比提高3.1個百分點(diǎn)。打通城區(qū)斷頭路、整治大氣污染、優(yōu)先發(fā)展公交、創(chuàng)新公共自行車租賃系統(tǒng)、保障性住房、城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)等等，這些成為菏澤廣大群眾津津樂道的話題。

　　……

　　這一年，在習(xí)總書記的講話精神指引下，菏澤人乘著四省交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、西部經(jīng)濟(jì)隆起帶的東風(fēng)，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，找到了一條符合菏澤自身發(fā)展的道路。

　　這一年，在各級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，菏澤人堅(jiān)持“一二三四五”總體發(fā)展思路，大力實(shí)施富民興菏“八大戰(zhàn)略”，通過解放思想，改革創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，艱苦奮斗，實(shí)現(xiàn)了一項(xiàng)項(xiàng)戰(zhàn)略性突破。

　　這一年，在新時期“菏澤精神”的鼓舞下，廣大黨員干部崇文尚德，務(wù)實(shí)圖強(qiáng)，以共產(chǎn)黨人的堅(jiān)定信念聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾、造福群眾，以無窮的精神動力開啟了菏澤新一輪的跨越發(fā)展。