山東德普化工科技有限公司，節(jié)能技術(shù)獲山東省優(yōu)秀節(jié)能成果獎(jiǎng)
圖為山東德普化工科技有限公司的工人正在對(duì)壓縮機(jī)實(shí)施節(jié)能改造維護(hù)。
山東省“節(jié)能改造”都有哪些經(jīng)驗(yàn)做法？6月10日記者從省住建廳采訪獲悉，全省各地因地制宜，積極探索節(jié)能改造的有效模式，已形成了以原產(chǎn)權(quán)單位、原開(kāi)發(fā)建設(shè)單位、供熱公司、能源服務(wù)公司、物業(yè)公司、保溫材料企業(yè)等為主體以及政府主導(dǎo)多方參與的多種改造模式。其中，威海、泰安通過(guò)實(shí)施政策扶持，積極引入熱力公司參與節(jié)能改造。威海市具備改造價(jià)值的既有居住建筑已基本改造完畢。淄博、濟(jì)寧、德州實(shí)行減免后期開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有關(guān)費(fèi)用的政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)項(xiàng)目原開(kāi)發(fā)單位和建設(shè)單位出資實(shí)施節(jié)能改造，調(diào)動(dòng)了開(kāi)發(fā)單位參與改造的積極性。日照市從供熱管網(wǎng)、熱計(jì)量及溫度調(diào)控到外圍護(hù)結(jié)構(gòu)同步進(jìn)行綜合改造，被國(guó)家確定為“節(jié)能暖房”重點(diǎn)城市。其中，墾利縣結(jié)合棚戶區(qū)改造，將一部分開(kāi)發(fā)收益用于同一區(qū)域其他具備改造價(jià)值老舊住宅的節(jié)能改造，具有典型示范意義。
據(jù)了解，2011年省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2011〕26號(hào)）,明確了全省“十二五”既有建筑節(jié)能改造工作目標(biāo)、重點(diǎn)及保障措施。省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳代表省政府，與各市政府簽訂了節(jié)能改造三年目標(biāo)責(zé)任書。2012年頒布的《山東省民用建筑節(jié)能條例》，對(duì)既有建筑節(jié)能改造單列一章，從改造規(guī)劃和年度計(jì)劃確立、標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施主體、改造內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)來(lái)源及驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)作出規(guī)定。
而山東省結(jié)合實(shí)際制定發(fā)布了《既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則》，明確了改造要求和技術(shù)方案。其中墾利縣將節(jié)能改造列為“溫暖工程”與城鎮(zhèn)建設(shè)同步推進(jìn)、榮成市將節(jié)能改造作為重點(diǎn)“民生”工程打造，有力推動(dòng)了節(jié)能改造的規(guī)�；瘜�(shí)施，對(duì)全省工作起到了積極的示范帶動(dòng)作用。
大眾網(wǎng)記者了解到，在剛剛過(guò)去的2011-2013年3年中，全省共完成改造7396萬(wàn)平方米，改造量位居全國(guó)前列，是“十一五”時(shí)期的3.5倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)對(duì)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱計(jì)量溫控、熱源管網(wǎng)熱平衡等進(jìn)行全面改造后，住宅冬季室內(nèi)溫度普遍升高3-5℃。不少地方出現(xiàn)了由節(jié)能改造工作推進(jìn)初期 “要我改”向目前“我要改”的根本性轉(zhuǎn)變。
然而，在山東省節(jié)能改造工作還存在不少亟待解決的問(wèn)題。省住建廳工作人員介紹，主要表現(xiàn)在：一是各地工作進(jìn)展不平衡，有的地方對(duì)節(jié)能改造重要性認(rèn)識(shí)不足，責(zé)任意識(shí)和主導(dǎo)意識(shí)不強(qiáng)，資金配套不足，推進(jìn)力度不夠；二是有的地方節(jié)能改造任務(wù)落實(shí)不及時(shí)，中央、省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金下達(dá)項(xiàng)目時(shí)間滯后，工程進(jìn)度拖沓；三是節(jié)能改造與計(jì)量收費(fèi)不同步，不少地方計(jì)量收費(fèi)比例低，已安裝的熱表成為擺設(shè)。
在此情況下，省財(cái)政積極對(duì)既有建筑節(jié)能改造給予配套資金支持，2011-2013年共配套６億元，國(guó)家和省資金支持標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每平方約60元，資金引導(dǎo)和帶動(dòng)作用得到有效發(fā)揮。同時(shí)，各地也想方設(shè)法籌集改造資金。濟(jì)南、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、泰安、威海、萊蕪、臨沂、濱州等14個(gè)市設(shè)立節(jié)能改造專項(xiàng)資金。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，除國(guó)家和省獎(jiǎng)勵(lì)資金外，各級(jí)落實(shí)配套資金約13.59億元，帶動(dòng)居民和社會(huì)投入約12.96億元，有效解決了改造資金不足的問(wèn)題，有力地促進(jìn)了節(jié)能改造工作的開(kāi)展。煙臺(tái)市區(qū)、墾利縣采取財(cái)政兜底的方式，解決了改造工作的資金難題。
“未來(lái)我們將嚴(yán)格考核監(jiān)督與質(zhì)量管控。省政府將節(jié)能改造工作列入對(duì)各市政府和省直有關(guān)部門節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制考核，實(shí)行雙控管理，并且嚴(yán)格考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。實(shí)施改造進(jìn)度月調(diào)度、月通報(bào)制度，并對(duì)重點(diǎn)城市實(shí)行跟蹤督導(dǎo)，確保改造任務(wù)全面完成�！�
大眾網(wǎng)記者了解到，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，是建筑節(jié)能與綠色建筑的重要工作內(nèi)容，可以有效節(jié)約能源、減少污染、降低供熱成本，對(duì)于促進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。中共中央、國(guó)務(wù)院最近印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，到2020年北方采暖地區(qū)要基本完成既有建筑節(jié)能改造。省政府《關(guān)于推進(jìn)供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造的意見(jiàn)》、《關(guān)于大力推進(jìn)綠色建筑的實(shí)施意見(jiàn)》也明確提出，到2015年各市、縣具備改造價(jià)值的既有居住建筑要改造40%以上，2020年前全部完成改造。
“應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家和省層面對(duì)既有建筑節(jié)能改造工作的部署要求已十分明確。目前，山東省的既有建筑節(jié)能改造雖與國(guó)家和省里的部署要求相比，還存在很大的差距，特別是縣市一級(jí)差距更大，亟待整體突破。”對(duì)此省住建廳表示，抓資金配套是重中之重。整個(gè)“十二五”期間，山東省既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造約需資金150億元，除中央財(cái)政可補(bǔ)助的35.55億元外，其余的114.45億元需要自籌。為保障改造工作順利推進(jìn)，各級(jí)將改變思路——按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)分擔(dān)”的原則，多渠道籌集改造資金。充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)方面的作用：各市、縣政府作為節(jié)能改造的主導(dǎo)力量，要制定出臺(tái)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的優(yōu)惠政策，積極配套節(jié)能改造專項(xiàng)資金，探索研究將房屋公共部位維修資金用于既有建筑節(jié)能改造等新的資金籌措渠道；積極引導(dǎo)供熱企業(yè)投資供熱計(jì)量和節(jié)能改造，鼓勵(lì)企事業(yè)單位出資對(duì)本單位職工集中居住區(qū)進(jìn)行節(jié)能改造；加大市場(chǎng)化運(yùn)作力度，鼓勵(lì)引進(jìn)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，積極推廣采用合同能源管理方式開(kāi)展節(jié)能改造。
