齊魯晚報(bào)訊（記者 尹明亮） 轉(zhuǎn)變政府職能、限定政府機(jī)構(gòu)限額、嚴(yán)控人員編制數(shù)量……12日，記者從我省市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作座談會(huì)上了解到，在省政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革基本完成后，市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革今年也將全面推開(kāi)。目前整合衛(wèi)生、人口計(jì)生機(jī)構(gòu)職責(zé)工作正在進(jìn)行，下一步市縣將在農(nóng)業(yè)管理、城市管理、文化等領(lǐng)域推進(jìn)大部門(mén)體制。
在此次市縣政府職能轉(zhuǎn)變的改革中，將以深化行政審批制度為突破口，最大限度減少行政審批事項(xiàng)和政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。
今年，市縣政府要編制完成本級(jí)行政審批項(xiàng)目目錄并向社會(huì)公布，全面清理現(xiàn)行投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、評(píng)估等事項(xiàng)，市縣自行設(shè)立的非行政許可審批事項(xiàng)要全部取消。
在政府職能轉(zhuǎn)變中，還將按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，理順政府層級(jí)間事權(quán)關(guān)系，逐步建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政體制。推進(jìn)政府部門(mén)預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，根據(jù)計(jì)劃，市縣政府部門(mén)預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)工作于2015年全部推開(kāi)。推進(jìn)工商登記制度改革，落實(shí)省政府關(guān)于工商注冊(cè)制度便利化的規(guī)定和要求，實(shí)行“ 寬進(jìn)嚴(yán)管”，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。充分發(fā)揮社會(huì)組織在管理社會(huì)事務(wù)中的積極作用，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的試點(diǎn)工作將于今年完成。
記者了解到，在政府管理方面，市縣政府的工作重心將逐步由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，政府對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管中心也將下移。根據(jù)要求，市縣政府要減少行政執(zhí)法層級(jí)，有條件的地方實(shí)行市和市轄區(qū)只保留一個(gè)行政執(zhí)法層級(jí)。此外還將清理、整合、規(guī)范行政執(zhí)法隊(duì)伍，探索在縣域范圍內(nèi)實(shí)行跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。在2014年，我省將全面梳理市縣政府部門(mén)的行政職權(quán)，公布權(quán)力清單，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確責(zé)任主體和權(quán)力運(yùn)行流程。
按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，市縣政府將繼續(xù)推進(jìn)大部門(mén)體制，推進(jìn)機(jī)構(gòu)和職責(zé)的整合。根據(jù)安排，今年市縣繼完成食品藥品、工商質(zhì)監(jiān)體制調(diào)整后，正在整合衛(wèi)生、人口計(jì)生等機(jī)構(gòu)職責(zé)，下一步，農(nóng)業(yè)管理、城市管理、文化等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)整合工作也將展開(kāi)。在城市，將整合市容環(huán)衛(wèi)、園林、市政管理等相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)，理順城市管理部門(mén)與城市綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)關(guān)系，健全城市管理、執(zhí)法、服務(wù)“三位一體”大城管體制。
根據(jù)要求，市縣政府機(jī)構(gòu)設(shè)置也要體現(xiàn)本級(jí)政府的功能特點(diǎn)，市縣政府機(jī)構(gòu)可在規(guī)定的限額內(nèi)從實(shí)際出發(fā)確定，不統(tǒng)一要求上下對(duì)口，允許一個(gè)部門(mén)對(duì)口上下幾個(gè)部門(mén)。今后，不得在規(guī)定的限額之外自行設(shè)立行政機(jī)構(gòu)，不得新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。在市縣事業(yè)單位分類改革方面，今年將推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，逐步取消中小學(xué)、公立醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。
按照計(jì)劃，2014年底要基本完成從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織，2015年底基本完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革任務(wù)。據(jù)了解，市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作將于11月底前基本完成。
