6月16日上午，濟(jì)南市委、市政府召開第十一場新聞發(fā)布會。根據(jù)新聞發(fā)布，濟(jì)南市《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》將于近期出臺。而且，濟(jì)南市還明確了政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，目錄包含的內(nèi)容多達(dá)321項，其中包括“城鎮(zhèn)社區(qū)就業(yè)輔助性工作”、“居家養(yǎng)老服務(wù)項目”、“社區(qū)戒毒輔助性工作”等。
■新聞背景
去年購買服務(wù)花了近10億元
近年來，我市在政府購買服務(wù)方面進(jìn)行了積極探索，取得了較好的社會效益，2013年全市政府向社會力量購買公共服務(wù)金額9.74億元，涉及5大類49款262項，主要包括了基本公共服務(wù)事項中的公共醫(yī)療衛(wèi)生項目的實施和管理(投入達(dá)3.1億元)、公益性文藝演出、社保經(jīng)辦服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和公益性招聘活動、法律援助、專項規(guī)劃等。但由于沒有全市統(tǒng)一的制度辦法，各縣(市)區(qū)、市政府各部門購買服務(wù)的做法不一致，缺乏規(guī)范。為此，我市組織專門力量開展調(diào)研，形成了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》，報市政府常務(wù)會研究并原則通過。
■制度特色
指導(dǎo)目錄微調(diào)“增購”6項內(nèi)容
根據(jù)即將出臺的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》，濟(jì)南的政府購買公共服務(wù)制度有三大特色：
完全依托政府采購。明確政府購買服務(wù)必須采取政府采購的方式，細(xì)化了政府購買服務(wù)工作程序，完全依托政府采購的工作機制，納入政府采購監(jiān)管范圍。
動態(tài)變化的指導(dǎo)目錄。結(jié)合濟(jì)南實際，對政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄進(jìn)行了微調(diào)，由省政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄的316項增加到321項，其中增加了“城鎮(zhèn)社區(qū)就業(yè)輔助性工作”、“居家養(yǎng)老服務(wù)項目”、“社區(qū)戒毒輔助性工作”、“禁毒宣傳輔助性工作”、“泉城119欄目社會宣傳輔助服務(wù)”、“地名文化建設(shè)和保護(hù)”等6項內(nèi)容;減少了“公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和維護(hù)管理輔助服務(wù)”。
嚴(yán)格的預(yù)算資金安排。強調(diào)政府購買服務(wù)是公共服務(wù)供給方式和財政資金使用方式的改進(jìn)，不是新增財政資金，要立足于盤活預(yù)算存量資金，在既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。
焦 點 解 讀
焦點
“賣”服務(wù)給政府需具備哪些條件?
濟(jì)南市財政局副局長周之勇表示，承接主體為依法在民政部門登記或國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等。其基本條件：一是依法設(shè)立，能獨立承擔(dān)民事責(zé)任;二是具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力。另外還有一些其他方面的條件，如：具有獨立的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度;內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善;具有依法納稅和社保基金的良好記錄;三年內(nèi)無重大違法違紀(jì)行為，并通過年檢、資質(zhì)審查合格;法律法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項目要求的其他條件。
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購買服務(wù)的內(nèi)容將進(jìn)行動態(tài)調(diào)整
周之勇說，下一步將在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對購買服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。對政府新增的或臨時性、階段性的公共服務(wù)事項，凡適合社會力量承擔(dān)的，原則上都納入政府購買服務(wù)范圍。目錄之外確需政府購買服務(wù)的事項納入程序是：購買主體根據(jù)工作需要提出計劃，報政府研究批準(zhǔn)，確定資金來源，向社會公開購買服務(wù)項目的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求等，通過政府采購確定承接主體�！秾嵤┮庖姟氛接“l(fā)后，將及時掛在濟(jì)南財政公眾網(wǎng)(www.jncz.gov.cn)上。各購買主體也將審核確定的購買服務(wù)項目需求掛在各自門戶網(wǎng)站上。
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“賣方”弄虛作假將給予行政處罰
《實施意見》中對購買服務(wù)行為做了一系列約束：一是購買主體要主動向社會公開購買服務(wù)的項目內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、詳細(xì)要求等;二是納入政府采購監(jiān)管體系，按照公開、公平、公正原則通過競爭擇優(yōu)方式選擇承接主體;三是建立績效評價機制，對通過評價達(dá)不到目標(biāo)要求的，不再安排預(yù)算資金;四是建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合評審機制，保障評審公平公正和服務(wù)達(dá)標(biāo);五是監(jiān)察、審計部門按照職責(zé)履行審計檢查職責(zé);六是建立政府購買服務(wù)退出機制，對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金的承接主體，依法給予行政處罰。
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要“放”更要“管”不當(dāng)“甩手掌柜”
市委、市政府新聞發(fā)言人李本海表示，政府職能轉(zhuǎn)變，向社會力量購買服務(wù)，強調(diào)“放”和“管”兩個輪子同時驅(qū)動。政府購買公共服務(wù)只是改變了公共服務(wù)供給的方式，但關(guān)鍵是不會改變公共服務(wù)供給的最終責(zé)任。“放開”有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升社會力量公共服務(wù)的供給能力;“管理”就是政府從公共服務(wù)的直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者，要確定標(biāo)準(zhǔn)、做好事前的評估以及為服務(wù)的順利供給創(chuàng)造良好環(huán)境、做好事中的監(jiān)督、還要組織“受眾”對服務(wù)的供給情況考核評價。因此，政府及部門的責(zé)任不會推脫、放棄，而且更加明確和重大。
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購買服務(wù)的項目近半與民生有關(guān)
周之勇表示，政府向社會力量購買服務(wù)的一個基本原則是立足于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾實際需求，在政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄中，基本公共服務(wù)類的146個項目主要是與群眾利益相關(guān)的民生政策方面的，而在2013年實際發(fā)生的政府向社會力量購買服務(wù)的近10億元資金中，大部分是用于民生方面的，今后無論是政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄的補充、完善，還是政府預(yù)算的安排，與群眾利益密切相關(guān)的領(lǐng)域都將是重點。
