◆干部管理試點檔案封存按崗定薪◆探索由民間資本發(fā)起設立自擔風險的民營銀行
◆為率先實施鳳凰涅槃、騰籠換鳥,西海岸新區(qū)將推動經(jīng)濟功能從制造向創(chuàng)新提升,口岸功能從中轉(zhuǎn)大港向自由貿(mào)易和國際物流中心提升,城市功能從以產(chǎn)業(yè)為主向產(chǎn)城融合提升,社會功能從管理向治理提升,體制機制從一般行政區(qū)向國家級新區(qū)提升,推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型
□ 本報記者 張忠德 宋 弢
6月3日,國務院批復省政府,同意設立青島西海岸新區(qū)。日前,西海岸新區(qū)總體方案由國家發(fā)改委印發(fā),新區(qū)在承接落實國家海洋戰(zhàn)略新一輪歷史機遇的同時,發(fā)展方向愈加明晰。
國務院在批復中賦予青島西海岸新區(qū)的使命,就是“要為探索全國海洋經(jīng)濟科學發(fā)展新路徑發(fā)揮示范作用,為促進東部沿海地區(qū)經(jīng)濟率先轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設海洋強國發(fā)揮積極作用”。為把這一要求落到實處,西海岸新區(qū)確定了“實施海洋戰(zhàn)略、率先藍色跨越、建設美麗新區(qū)”的發(fā)展愿景,“率先藍色跨越”、爭做藍色經(jīng)濟發(fā)展的示范區(qū),成為西海岸新區(qū)今后最大的發(fā)展主題。
先行先試
在取消前置審批、實施事后監(jiān)管方面大膽探索,敢于在全國“第一個吃螃蟹”
新區(qū)特質(zhì)是“新”、動力是“試”,這是獲批后,青島西海岸新區(qū)上下的共識。青島市委黨校教授劉文儉看來,體制創(chuàng)新是西海岸新區(qū)實現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標的前提,“西海岸新區(qū)由一區(qū)一縣合并形成,體制上必須融合創(chuàng)新,以深化制度改革,提升內(nèi)生動力�！�
青島市委常委、西海岸新區(qū)工委書記王建祥提出,新區(qū)要以先行先試為契機,以敢為天下“新”的創(chuàng)新精神推進新區(qū)建設,創(chuàng)造可復制、可推廣的新經(jīng)驗。改革創(chuàng)新的突破口從哪里打開?王建祥認為,要先從轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度改革下手,在取消前置審批、實施事后監(jiān)管方面大膽探索,敢于在全國“第一個吃螃蟹”。
此外,研究推進干部人才管理改革試驗,試點“檔案封存、績效考核、按崗定薪”、公務員聘任制、職員制等靈活用人機制,把檔案先封起來,保留公務員、事業(yè)編,激發(fā)活力。
在經(jīng)濟領域,將加強金融創(chuàng)新,擴大涉外金融業(yè)務,爭取開展航運金融業(yè)務試點,發(fā)展航運保險、資金結(jié)算和航運價格衍生產(chǎn)品；發(fā)展多種形式的金融機構(gòu)和組織,研究探索由民間資本發(fā)起設立自擔風險的民營銀行；整體推進產(chǎn)融結(jié)合體制機制創(chuàng)新,鼓勵現(xiàn)有資質(zhì)良好的金融租賃公司到新區(qū)開展業(yè)務；開展船舶、海域、無居民海島使用權等抵押貸款。
率先轉(zhuǎn)型
將標桿對準上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū),堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理
青島西海岸新區(qū)是第九個國家級新區(qū),從地區(qū)經(jīng)濟生產(chǎn)總值來看,僅次于上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū),在九個國家級新區(qū)中位列第三。青島西海岸新區(qū)要實現(xiàn)跨越發(fā)展,將標桿對準了浦東新區(qū)和濱海新區(qū)。
國務院的相關批復中要求青島西海岸新區(qū)在“促進東部沿海地區(qū)經(jīng)濟率先轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設海洋強國發(fā)揮積極作用”。目前我國東部沿海地級以上的城市,加上香港、澳門是55個。如何在如此多的沿海城市中樹立標桿和典范?“必須堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理,這是我們必須要把握的‘三高’原則,發(fā)揮好新區(qū)在青島建設區(qū)域性經(jīng)濟中心和國際化城市、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設中的輻射、帶動作用,為全國海洋經(jīng)濟發(fā)展和改革開放提供示范和經(jīng)驗。”西海岸新區(qū)管委主任萬建忠說。
為率先實施鳳凰涅槃、騰籠換鳥,青島西海岸新區(qū)將推動經(jīng)濟功能從制造向創(chuàng)新提升,口岸功能從中轉(zhuǎn)大港向自由貿(mào)易和國際物流中心提升,城市功能從以產(chǎn)業(yè)為主向產(chǎn)城融合提升,社會功能從管理向治理提升,體制機制從一般行政區(qū)向國家級新區(qū)提升,推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型。
“在幾年之內(nèi),一個以海洋文化和影視文化為主題的新城區(qū)率先建成,再用五六年時間,董家口新港城就要拔地而起,再過一段時期,或者與新港城同步,在古鎮(zhèn)口周邊,一個軍民融合的海軍城就可能拔地而起,整個城市形態(tài)就有一個新的變化,同時和新產(chǎn)業(yè)融合,推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。”王建祥說。
藍色跨越
做強放大“發(fā)展海洋經(jīng)濟”這一主題,加快形成具有國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系
國務院在批復中明確要求,青島西海岸新區(qū)以海洋經(jīng)濟發(fā)展為主題。在國家發(fā)改委印發(fā)的《青島西海岸新區(qū)總體方案》中,青島西海岸新區(qū)的六大重點任務,直接涉“�！弊盅鄣木陀�4項,而另兩項“建設東北亞國際航運樞紐”和“擴大對外對內(nèi)開放”,也與海洋息息相關。
2013年,青島西海岸新區(qū)實現(xiàn)海洋經(jīng)濟增加值494億元,占新區(qū)生產(chǎn)總值比重為21.8%,占比大大超過了全國10%左右的平均水平。
如何繼續(xù)做強和放大“發(fā)展海洋經(jīng)濟”這一主題?西海岸確定,著力打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系,一是改造提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；二是培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè),包括海工裝備、海洋藥物和生物制品業(yè)、海洋可再生能源、海水利用業(yè)；三是積極發(fā)展海洋服務業(yè)。
目前,西海岸新區(qū)已集聚了北船重工、武船重工、中海油等百余家船舶制造與海洋工程企業(yè),形成了以船舶修造和海洋工程為龍頭的完整產(chǎn)業(yè)鏈；形成了以明月海藻、聚大洋為代表的海洋生物制品等產(chǎn)業(yè),是世界上最大的海藻加工生產(chǎn)基地；海水利用、海洋能利用方興未艾。根據(jù)國家賦予新區(qū)的功能定位,以及自身具備的優(yōu)勢,西海岸新區(qū)確定了下一步重點發(fā)展海洋結(jié)構(gòu)工程與裝備、海洋能源開發(fā)、海水綜合利用、海洋功能生物資源利用、海洋娛樂文化、海洋探測監(jiān)測與信息服務等六大海洋新興產(chǎn)業(yè)。
海洋生物領域高級工程師王曉梅表示,西海岸新區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)已成為青島海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極,“國字號”招牌將吸引更多的跨國航運公司區(qū)域性總部落戶,更多的藍色、高端、新興產(chǎn)業(yè)項目,加快形成具有國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。
以產(chǎn)業(yè)為基,到2020年,青島西海岸新區(qū)將構(gòu)建起海洋科技創(chuàng)新引領海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的格局,形成先進制造業(yè)發(fā)達、現(xiàn)代服務業(yè)繁榮的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系,生產(chǎn)總值力爭達到6000億元,海洋科技對海洋經(jīng)濟的貢獻率達到70%以上,海洋生產(chǎn)總值年均增長18%左右。
原標題：西海岸新區(qū)敢為天下“新”
