◆干部管理試點(diǎn)檔案封存按崗定薪◆探索由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行
◆為率先實(shí)施鳳凰涅槃、騰籠換鳥(niǎo),西海岸新區(qū)將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)功能從制造向創(chuàng)新提升,口岸功能從中轉(zhuǎn)大港向自由貿(mào)易和國(guó)際物流中心提升,城市功能從以產(chǎn)業(yè)為主向產(chǎn)城融合提升,社會(huì)功能從管理向治理提升,體制機(jī)制從一般行政區(qū)向國(guó)家級(jí)新區(qū)提升,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型
□ 本報(bào)記者 張忠德 宋 弢
6月3日,國(guó)務(wù)院批復(fù)省政府,同意設(shè)立青島西海岸新區(qū)。日前,西海岸新區(qū)總體方案由國(guó)家發(fā)改委印發(fā),新區(qū)在承接落實(shí)國(guó)家海洋戰(zhàn)略新一輪歷史機(jī)遇的同時(shí),發(fā)展方向愈加明晰。
國(guó)務(wù)院在批復(fù)中賦予青島西海岸新區(qū)的使命,就是“要為探索全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展新路徑發(fā)揮示范作用,為促進(jìn)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)發(fā)揮積極作用”。為把這一要求落到實(shí)處,西海岸新區(qū)確定了“實(shí)施海洋戰(zhàn)略、率先藍(lán)色跨越、建設(shè)美麗新區(qū)”的發(fā)展愿景,“率先藍(lán)色跨越”、爭(zhēng)做藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū),成為西海岸新區(qū)今后最大的發(fā)展主題。
先行先試
在取消前置審批、實(shí)施事后監(jiān)管方面大膽探索,敢于在全國(guó)“第一個(gè)吃螃蟹”
新區(qū)特質(zhì)是“新”、動(dòng)力是“試”,這是獲批后,青島西海岸新區(qū)上下的共識(shí)。青島市委黨校教授劉文儉看來(lái),體制創(chuàng)新是西海岸新區(qū)實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)的前提,“西海岸新區(qū)由一區(qū)一縣合并形成,體制上必須融合創(chuàng)新,以深化制度改革,提升內(nèi)生動(dòng)力�！�
青島市委常委、西海岸新區(qū)工委書(shū)記王建祥提出,新區(qū)要以先行先試為契機(jī),以敢為天下“新”的創(chuàng)新精神推進(jìn)新區(qū)建設(shè),創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗(yàn)。改革創(chuàng)新的突破口從哪里打開(kāi)?王建祥認(rèn)為,要先從轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度改革下手,在取消前置審批、實(shí)施事后監(jiān)管方面大膽探索,敢于在全國(guó)“第一個(gè)吃螃蟹”。
此外,研究推進(jìn)干部人才管理改革試驗(yàn),試點(diǎn)“檔案封存、績(jī)效考核、按崗定薪”、公務(wù)員聘任制、職員制等靈活用人機(jī)制,把檔案先封起來(lái),保留公務(wù)員、事業(yè)編,激發(fā)活力。
在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,將加強(qiáng)金融創(chuàng)新,擴(kuò)大涉外金融業(yè)務(wù),爭(zhēng)取開(kāi)展航運(yùn)金融業(yè)務(wù)試點(diǎn),發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)、資金結(jié)算和航運(yùn)價(jià)格衍生產(chǎn)品；發(fā)展多種形式的金融機(jī)構(gòu)和組織,研究探索由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行；整體推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合體制機(jī)制創(chuàng)新,鼓勵(lì)現(xiàn)有資質(zhì)良好的金融租賃公司到新區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)；開(kāi)展船舶、海域、無(wú)居民海島使用權(quán)等抵押貸款。
率先轉(zhuǎn)型
將標(biāo)桿對(duì)準(zhǔn)上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū),堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理
青島西海岸新區(qū)是第九個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū),從地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值來(lái)看,僅次于上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū),在九個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)中位列第三。青島西海岸新區(qū)要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展,將標(biāo)桿對(duì)準(zhǔn)了浦東新區(qū)和濱海新區(qū)。
國(guó)務(wù)院的相關(guān)批復(fù)中要求青島西海岸新區(qū)在“促進(jìn)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)發(fā)揮積極作用”。目前我國(guó)東部沿海地級(jí)以上的城市,加上香港、澳門(mén)是55個(gè)。如何在如此多的沿海城市中樹(shù)立標(biāo)桿和典范?“必須堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理,這是我們必須要把握的‘三高’原則,發(fā)揮好新區(qū)在青島建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心和國(guó)際化城市、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的輻射、帶動(dòng)作用,為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放提供示范和經(jīng)驗(yàn)�！蔽骱０缎聟^(qū)管委主任萬(wàn)建忠說(shuō)。
為率先實(shí)施鳳凰涅槃、騰籠換鳥(niǎo),青島西海岸新區(qū)將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)功能從制造向創(chuàng)新提升,口岸功能從中轉(zhuǎn)大港向自由貿(mào)易和國(guó)際物流中心提升,城市功能從以產(chǎn)業(yè)為主向產(chǎn)城融合提升,社會(huì)功能從管理向治理提升,體制機(jī)制從一般行政區(qū)向國(guó)家級(jí)新區(qū)提升,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型。
“在幾年之內(nèi),一個(gè)以海洋文化和影視文化為主題的新城區(qū)率先建成,再用五六年時(shí)間,董家口新港城就要拔地而起,再過(guò)一段時(shí)期,或者與新港城同步,在古鎮(zhèn)口周邊,一個(gè)軍民融合的海軍城就可能拔地而起,整個(gè)城市形態(tài)就有一個(gè)新的變化,同時(shí)和新產(chǎn)業(yè)融合,推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化�！蓖踅ㄏ檎f(shuō)。
藍(lán)色跨越
做強(qiáng)放大“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”這一主題,加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系
國(guó)務(wù)院在批復(fù)中明確要求,青島西海岸新區(qū)以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題。在國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《青島西海岸新區(qū)總體方案》中,青島西海岸新區(qū)的六大重點(diǎn)任務(wù),直接涉“�！弊盅鄣木陀�4項(xiàng),而另兩項(xiàng)“建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)樞紐”和“擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放”,也與海洋息息相關(guān)。
2013年,青島西海岸新區(qū)實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)增加值494億元,占新區(qū)生產(chǎn)總值比重為21.8%,占比大大超過(guò)了全國(guó)10%左右的平均水平。
如何繼續(xù)做強(qiáng)和放大“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”這一主題?西海岸確定,著力打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系,一是改造提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；二是培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè),包括海工裝備、海洋藥物和生物制品業(yè)、海洋可再生能源、海水利用業(yè)；三是積極發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)。
目前,西海岸新區(qū)已集聚了北船重工、武船重工、中海油等百余家船舶制造與海洋工程企業(yè),形成了以船舶修造和海洋工程為龍頭的完整產(chǎn)業(yè)鏈；形成了以明月海藻、聚大洋為代表的海洋生物制品等產(chǎn)業(yè),是世界上最大的海藻加工生產(chǎn)基地；海水利用、海洋能利用方興未艾。根據(jù)國(guó)家賦予新區(qū)的功能定位,以及自身具備的優(yōu)勢(shì),西海岸新區(qū)確定了下一步重點(diǎn)發(fā)展海洋結(jié)構(gòu)工程與裝備、海洋能源開(kāi)發(fā)、海水綜合利用、海洋功能生物資源利用、海洋娛樂(lè)文化、海洋探測(cè)監(jiān)測(cè)與信息服務(wù)等六大海洋新興產(chǎn)業(yè)。
海洋生物領(lǐng)域高級(jí)工程師王曉梅表示,西海岸新區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)已成為青島海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極,“國(guó)字號(hào)”招牌將吸引更多的跨國(guó)航運(yùn)公司區(qū)域性總部落戶(hù),更多的藍(lán)色、高端、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。
以產(chǎn)業(yè)為基,到2020年,青島西海岸新區(qū)將構(gòu)建起海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的格局,形成先進(jìn)制造業(yè)發(fā)達(dá)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系,生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到6000億元,海洋科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上,海洋生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)18%左右。
原標(biāo)題：西海岸新區(qū)敢為天下“新”
