大眾網(wǎng)德州7月25日訊（大眾網(wǎng)記者 石少軍 通訊員 宋延濤) 30萬(wàn)農(nóng)戶過(guò)上“城里人”生活,40萬(wàn)農(nóng)民家門(mén)口就業(yè),出門(mén)進(jìn)園區(qū)，回家進(jìn)社區(qū)，農(nóng)民人均純收入連續(xù)四年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅……近年來(lái),德州市本著“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地市民化”的理念,開(kāi)展了農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”,推動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)方式與生活方式同步轉(zhuǎn)變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，走出了一條傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)就地城鎮(zhèn)化的新路子。

　　離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地市民化

　　“搬進(jìn)新社區(qū)住上新樓房，又在家門(mén)口上班。咱這生活也和城里人差不多�！闭f(shuō)這話的是29歲的趙文娟，平原縣王廟鎮(zhèn)王廟社區(qū)居民，她所說(shuō)的家門(mén)口上班就是在附近產(chǎn)業(yè)園區(qū)的恒豐紡織（平原）有限公司打工。

　　王廟社區(qū)居民的生活質(zhì)變，源于德州市2008年啟動(dòng)的農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”的順利推進(jìn)�！�

　　“兩區(qū)同建的意義，不單是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變，而在于它找到了一個(gè)新型城鎮(zhèn)化的切入點(diǎn)和突破口，走出了一條傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化的新路子�！笔形�副書(shū)記、市長(zhǎng)楊宜新說(shuō)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年7月，全市已建成新型農(nóng)村社區(qū)378個(gè)，30萬(wàn)農(nóng)戶住進(jìn)了設(shè)施配套、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新社區(qū)。已配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)876個(gè)，40萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，農(nóng)民來(lái)自各類園區(qū)的收入占總收入的45%以上。2013年,德州市農(nóng)民人均純收入10876元,同比增長(zhǎng)13.3%,已連續(xù)4年高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅。

　　社區(qū)建設(shè)縮小了城鄉(xiāng)差別。德州的農(nóng)村社區(qū)配套設(shè)施與城市一樣，實(shí)現(xiàn)了水電路暖氣等“五化、八通、八有”。民政、司法、社保等部門(mén)借助社區(qū)平臺(tái)，開(kāi)展了服務(wù)“十進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，讓農(nóng)民不出社區(qū)就能享受到城市的生活和服務(wù)。

　　為了讓農(nóng)民適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民到市民、到工人的轉(zhuǎn)變。德州市不斷加大農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)力度，全市嚴(yán)格篩選確定進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)66家，每年培訓(xùn)農(nóng)民5萬(wàn)人次以上。另外通過(guò)陽(yáng)光工程每年培訓(xùn)留守農(nóng)民5萬(wàn)人次以上。同時(shí)，將農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系，推行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

　　兩區(qū)同建真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地市民化”，德州因此也榮獲了“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展典范案例獎(jiǎng)”。

　　提出全域城鎮(zhèn)化發(fā)展思路

　　傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)只有在城市才能實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”；而從我國(guó)國(guó)情出發(fā)提出的新型城鎮(zhèn)化指出，農(nóng)村人口不進(jìn)城也可以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，即在農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。

　　2008年起,德州從推進(jìn)村莊合并入手,開(kāi)始了新型城鎮(zhèn)化的探索。按照“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、人文相親、尊重民意”的原則，將原來(lái)的8319個(gè)行政村合并為3070個(gè)行政社區(qū)（村），同時(shí)規(guī)劃了社區(qū)并居點(diǎn)。2009年下半年，選出了社區(qū)“兩委”班子。2010年下半年本著“抓點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破”的原則，開(kāi)始按小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)。2012年，根據(jù)黨的十八大精神和新型城鎮(zhèn)化的要求，把新型農(nóng)村社區(qū)作為城鎮(zhèn)化的基點(diǎn)，納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃建設(shè)。提出了“以主城區(qū)為中心、以縣城為主體、小城鎮(zhèn)為骨干、新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)”的全域城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。將先期規(guī)劃的1184個(gè)社區(qū)并居點(diǎn)，調(diào)整到641個(gè)，純農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃5000人以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地社區(qū)規(guī)劃1萬(wàn)人以上。

　　目前，以“1個(gè)主城區(qū)、10個(gè)縣城駐地、100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、500多個(gè)純農(nóng)村社區(qū)”為框架的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系正在逐步形成。

　　全市規(guī)劃農(nóng)工商文化旅游產(chǎn)業(yè)園1538個(gè)

　　“這不剛搬進(jìn)網(wǎng)帶產(chǎn)業(yè)園區(qū)就接了一個(gè)100萬(wàn)元的大訂單！有這樣寬敞氣派的大車間，跟客戶談起業(yè)務(wù)來(lái)也覺(jué)得體面，有自信心�！�7月17日，寧津縣惠寧社區(qū)網(wǎng)帶產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，盛大網(wǎng)鏈有限公司經(jīng)理程俊儒說(shuō)。

　　惠寧社區(qū)的大祁村有多年加工傳輸網(wǎng)帶的基礎(chǔ)，企業(yè)、加工戶110多家。過(guò)去村民在庭院里作坊式加工，院子小，大活干不了，影響了發(fā)展。兩區(qū)同建后，村民上了樓，在騰空的建設(shè)用地上，修建了網(wǎng)帶產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)建設(shè)促進(jìn)了整個(gè)網(wǎng)帶加工產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全部入園后整個(gè)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值增加了15%。目前，加工的各類網(wǎng)帶已占到全國(guó)市場(chǎng)份額的70%。

　　德州的新型農(nóng)村社區(qū)之所以沒(méi)有成為新的“空心村”，是因?yàn)樽⒅亓恕爱a(chǎn)城融合”，配套建設(shè)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引了就業(yè)、留住了人氣。

　　以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)。在強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村居住社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，德州市按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的原則，市場(chǎng)引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃、區(qū)域位置有機(jī)結(jié)合起來(lái)。提出“1+X”的要求，即每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)1個(gè)產(chǎn)值過(guò)億元的示范園區(qū)和若干個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。并出臺(tái)了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各類符合條件的企業(yè)、合作組織入?yún)^(qū)經(jīng)營(yíng)。

　　全市共規(guī)劃農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)1538個(gè)。目前，已配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)876個(gè)，初具規(guī)模的405個(gè)。許多打工的農(nóng)民到園區(qū)附近的社區(qū)居住。

　　人口城鎮(zhèn)化率快于全國(guó)全省增長(zhǎng)水平

　　市委副書(shū)記滿春重說(shuō)：“德州市的新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化不同，走的是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展的路子�！�

　　通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。截至目前，全市農(nóng)村工業(yè)園區(qū)發(fā)展到４２１個(gè)，占農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)的４８%，全市工業(yè)化率達(dá)到５４%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到７１８家，年銷售收入１５００億元。

　　兩區(qū)同建，加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。德州市的農(nóng)村社區(qū)按小城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，一個(gè)萬(wàn)人社區(qū)就是一個(gè)小城鎮(zhèn)。這種新型社區(qū)配套設(shè)施與城市一樣，處于城鎮(zhèn)體系的末端，解決了農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的問(wèn)題。2009年以來(lái)，城鎮(zhèn)化水平快速提升，常住人口城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)1.47個(gè)百分點(diǎn)，快于全國(guó)、全省增長(zhǎng)水平。

　　兩區(qū)同建加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地向大戶集中，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。兩區(qū)同建后，許多農(nóng)民到產(chǎn)業(yè)園區(qū)打工，不愿再種地。這給有種地特長(zhǎng)的農(nóng)民提供了條件。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)運(yùn)而生。齊河縣大黃鄉(xiāng)石碑楊村農(nóng)民王成亮，承包土地1.32萬(wàn)畝，成為山東省單戶流轉(zhuǎn)耕地最多的戶。目前，全市流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)207萬(wàn)畝，占耕地總面積的21.8%，居全省前列。全市農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到88.6%。2014年，全市夏糧生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”。

　　全國(guó)著名“三農(nóng)”問(wèn)題專家、中國(guó)社科院研究員黨國(guó)英調(diào)研后認(rèn)為，德州的“兩區(qū)同建”，通過(guò)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化使城市重心下移，加速了中小城市和小城鎮(zhèn)培育與成長(zhǎng)過(guò)程，有效規(guī)避城市化進(jìn)程中的“城市病”和“農(nóng)村病”，為新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步打造了新平臺(tái)，對(duì)中國(guó)廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化具有示范意義。