“關注李克強總理考察山東”敢當時評之一
簡政放權統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 山東爭做改革領頭雁
大眾網評論員 韋國騫
去年，習近平總書記在民主生活會上以及在視察山東時提出，山東要繼續(xù)起到領頭雁、火車頭的作用。近日，李克強總理在山東考察時強調，要繼續(xù)簡政放權，放管結合，進一步激發(fā)市場活力；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展協調，推進新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化。在全面深化改革的今天，李克強總理對山東提出的要求，就是山東爭做領頭雁的實現路徑。
在德州考察新型城鎮(zhèn)化建設時，李克強總理說：“過上和城里人一樣的日子，是廣大農民的心愿。”而農民的這種心愿和期盼，也正是山東這些年在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展的基礎上，推進新型城鎮(zhèn)化的最大動力。對于怎樣推進新型城鎮(zhèn)化的問題，李克強總理也提出了具體要求。李克強總理強調，基礎設施建設是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化要害所在, 推進基本公共服務均等化尤為重要，對進城農民的就醫(yī)、社保、上學等配套服務都要跟上。
具體到山東來看，山東農村新型社區(qū)建設就是對新型城鎮(zhèn)化道路的有益探索。無論是以城鄉(xiāng)公共服務一體化、均等化為核心的“諸城模式”，還是以集中居住社區(qū)、產業(yè)配套園區(qū)“兩區(qū)同建”為特色的“德州模式”，都突出了以人為核心的發(fā)展模式。2013年以來，山東連續(xù)出臺了三個有關農村新型社區(qū)建設的文件，規(guī)定了農村新型社區(qū)必有的配套設施，比如說幼兒園、學校、衛(wèi)生所、養(yǎng)老機構、治安室、便民服務大廳等，不配套，不批建。還規(guī)范了基礎設施的建設標準，其中，對社區(qū)怎樣規(guī)劃、房子怎么建、污水怎么處理、垃圾怎么收集、水電氣暖怎么入戶等都做了明確規(guī)定。而正因這種建設思路，目前全省農村新型社區(qū)80%左右的農戶使用上了燃氣，55%左右的生活污水實現了集中處理，98%以上的生活垃圾進行集中收集處理。這種旨在提升“硬件”的建設思路，就是要讓農村居民享受到和城里人一樣的生活。
必須認識到，新型城鎮(zhèn)化建設是一個復雜系統(tǒng)工程，“硬件”建設要加強，“軟件”也要跟上，既要“見物”又要“見人”，特別要加強制度建設。李克強總理在山東考察時提出，要尊重農民意愿，尊重發(fā)展規(guī)律，保障農民合法權益。在這方面，山東以問題為導向深化了制度建設，明確規(guī)定“土地增減掛鉤政策帶來的收益要全部用于農民身上，聚集人口3000人以上，非農業(yè)從業(yè)人員達到70%以上，基礎設施配套齊全的農村新型社區(qū)，可不受區(qū)域限制，轉為城市居委會，就地城鎮(zhèn)化”�？梢�，山東的新型城鎮(zhèn)化建設強調“就地”二字，讓山東在“人口轉移型”的城鎮(zhèn)化之外開辟了“結構轉換型”的城鎮(zhèn)化新路徑。這樣的制度創(chuàng)新，實現了農民離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)家門口、生活市民化，有助于解決留守兒童、留守老人等問題。
在新型城鎮(zhèn)化產業(yè)發(fā)展方面，李克強總理提出：“要大力發(fā)展這樣的勞動密集型產業(yè)，帶動更多農民就近就業(yè)，在城市安居和發(fā)展�！痹诂F代化農業(yè)發(fā)展方面，李克強總理認為，關鍵是以尊重農民意愿為基礎，以現代農業(yè)技術為依托，以依法規(guī)范為保障，開展多種形式合作，發(fā)展適度規(guī)模經營。這些思路為山東新型城鎮(zhèn)化產業(yè)發(fā)展和現代化農業(yè)發(fā)展指明了道路，這些思路旨在改變傳統(tǒng)農業(yè)模式、提高農民收入，而農民收入提高了，大家的生活就能芝麻開花節(jié)節(jié)高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展才能深入下去。
在濟南考察時，李克強總理指出要繼續(xù)簡政放權，打通抓落實的“最先一公里”和“最后一公里”，消除“中梗阻”，避免截留改革紅利，讓千千萬萬愿意創(chuàng)業(yè)的人更方便拿到市場“入場券”。同時也要完善監(jiān)管，創(chuàng)造公平環(huán)境，讓市場活起來。在這個方面，山東應特別注意簡政放權和放管結合。從今年山東省政府工作報告來看，山東將繼續(xù)推進工商登記制度改革，同時將加快推進工商注冊制度便利化，由“先證后照”改為“先照后證”，建設法治化營商環(huán)境。在今年7月召開的全省民營經濟工作會議上，姜異康書記和郭樹清省長也強調，要著力轉變政府職能，減少審批事項，放寬市場準入條件，清除所有制歧視。
繼續(xù)簡政放權，放管結合，繼續(xù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展協調，我們看到，李克強總理在山東考察時提出的具體思路，也是山東今后全面深化改革的道路。唯有結合山東實際經驗，多角度、深層次地學習貫徹習近平總書記和李克強總理對山東改革發(fā)展的指示精神，才能讓山東繼續(xù)作全面深化改革中的領頭雁。
