六個(gè)城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃布局圖
城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)
到2020年,濟(jì)南、青島兩市城區(qū)人口達(dá)到500萬(wàn)左右；淄博、棗莊、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、泰安、威海、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤等14市城區(qū)人口達(dá)到100-300萬(wàn),其中淄博、煙臺(tái)、濟(jì)寧、臨沂4市城區(qū)人口達(dá)到200萬(wàn)以上；50-100萬(wàn)人的中等城市15個(gè)；20-50萬(wàn)人的小城市50個(gè)；10-20萬(wàn)人的小城市35個(gè)；5-10萬(wàn)人的小城鎮(zhèn)約50個(gè)。
8月28日,山東省政府網(wǎng)站公示了新近編制完成的《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》公示稿),向社會(huì)各界公開征求意見�！兑�(guī)劃》公示稿提出,到2020年,全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%左右、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%左右,努力實(shí)現(xiàn)700萬(wàn)左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶,促進(jìn)1000萬(wàn)左右城中村居民完全市民化。
讓農(nóng)民“帶資進(jìn)城”
《規(guī)劃》公示稿提出,分步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照先存量、后增量,先本地、后外地,先省內(nèi)、后省外,先失地農(nóng)業(yè)人口、后其他農(nóng)業(yè)人口,先進(jìn)城務(wù)工人員及子女、后投靠親友的順序,有序推進(jìn)各類群體轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
為了提高農(nóng)民進(jìn)城能力,《規(guī)劃》公示稿提出,積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,通過(guò)對(duì)承包地、宅基地、林地等的確權(quán)頒證和集體資產(chǎn)股份量化處置,建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系,將農(nóng)民在農(nóng)村占有和支配的各種資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn),并將這些資產(chǎn)變現(xiàn)為可交易、能抵押的資本,提高農(nóng)民帶資進(jìn)城能力。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
針對(duì)相當(dāng)多城中村居民身在城市,卻享受不到市民待遇的問題,《規(guī)劃》公示稿提出,通過(guò)城中村改造、集體資產(chǎn)改制、村改居和社會(huì)保障均等化“三改一化”的路徑,到2020年基本完成6000個(gè)左右城中村改造,實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)左右城中村居民市民化。改造后,安置住房具有完全產(chǎn)權(quán)的房產(chǎn)證,居民納入城市社保、救助范圍,村改居后選舉產(chǎn)生的社區(qū)居委會(huì),辦公經(jīng)費(fèi)、專職委員會(huì)成員工資等費(fèi)用列入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算。
清理歧視性政策
《規(guī)劃》公示稿明確,推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù):
將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女全部納入輸入地教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇,到2020年,農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育比例達(dá)到99%。杜絕各類歧視性政策,不得向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女收取或變相收取借讀費(fèi)、贊助費(fèi)、擇校費(fèi)等費(fèi)用。
清理各類針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)歧視政策,消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的身份差異,實(shí)現(xiàn)同工同酬,到2020年,農(nóng)民工接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到95%。依法將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍。盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)制度全覆蓋。
將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系和住房公積金制度。具有穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員連續(xù)繳存住房公積金1年以上,可以申請(qǐng)住房公積金貸款。審慎探索由集體經(jīng)濟(jì)組織利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房。
人口有進(jìn)有退
《規(guī)劃》公示稿提出我省的省域城鎮(zhèn)化總體空間格局為,構(gòu)建一群(山東半島城市群)、一帶(魯南城鎮(zhèn)發(fā)展帶)、雙核(濟(jì)南、青島兩大中心城市)六區(qū)(六個(gè)城鎮(zhèn)密集區(qū))。引導(dǎo)人口向這些地區(qū)聚集,而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣(市)要實(shí)施積極的人口退出政策,引導(dǎo)人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。
《規(guī)劃》公示稿中劃分的“山東半島城市群”由2個(gè)副省級(jí)城市(濟(jì)南、青島)和11個(gè)地級(jí)市(淄博、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、泰安、威海、日照、萊蕪、德州、聊城、濱州)構(gòu)成,是我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要載體。將建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地,形成東部地區(qū)國(guó)家增長(zhǎng)極,與京津冀、遼中南共同構(gòu)筑世界級(jí)的環(huán)渤海城市群。2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到64%左右。
魯南城鎮(zhèn)發(fā)展帶由棗莊、濟(jì)寧、日照、臨沂、菏澤5個(gè)地級(jí)市構(gòu)成,是落實(shí)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶戰(zhàn)略、融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要空間載體。2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%左右。
雙核,濟(jì)南、青島兩大中心城市,將優(yōu)化城市空間布局,適當(dāng)超前配置重大設(shè)施,分別建成黃河中下游地區(qū)的中心城市,全省對(duì)外開放的龍頭、黃渤海地區(qū)的中心城市。構(gòu)建濟(jì)淄泰萊德聊、青濰、煙威、東濱、濟(jì)棗菏、臨日六個(gè)城鎮(zhèn)密集區(qū)。加快引導(dǎo)區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)等要素向城鎮(zhèn)密集區(qū)集聚,提高其綜合競(jìng)爭(zhēng)力,全面提升城鎮(zhèn)化載體功能。
多年來(lái),我省本地城鎮(zhèn)化特征明顯。第六次人口普查統(tǒng)計(jì),全省1370萬(wàn)流動(dòng)人口中,85%在省內(nèi)流動(dòng),48%在縣內(nèi)轉(zhuǎn)移,東部發(fā)達(dá)縣(市)的近域流動(dòng)比例高達(dá)70%以上。《規(guī)劃》公示稿順應(yīng)這一基礎(chǔ),提出強(qiáng)化縣域產(chǎn)業(yè)支撐,增強(qiáng)縣城極化帶動(dòng)作用,到2020年,縣(市)對(duì)全省城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%左右,縣(市)城區(qū)平均人口規(guī)模達(dá)到35萬(wàn)人,其中50萬(wàn)人以上的縣(市)城區(qū)達(dá)到14個(gè)。
保留4萬(wàn)個(gè)行政村
《規(guī)劃》公示稿提出,到2020年,全省建成6000個(gè)農(nóng)村新型社區(qū),保留4萬(wàn)個(gè)左右的行政村,建設(shè)4000個(gè)歷史文化型、特色景觀型、鄉(xiāng)村旅游型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色型村莊。
對(duì)保留下來(lái)的村莊,《規(guī)劃》公示稿提出要加強(qiáng)整治和特色保護(hù),“全力打造農(nóng)民幸福生活的美好家園,建設(shè)聚落形態(tài)多樣化、發(fā)展路徑多元化、鄉(xiāng)村環(huán)境生態(tài)化的社會(huì)主義新農(nóng)村”。
城鄉(xiāng)空間差異化發(fā)展,公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施則要一體化�！兑�(guī)劃》公示稿提出,提高農(nóng)村地區(qū)教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)水平；加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化,推進(jìn)城鄉(xiāng)間客運(yùn)線路公交化改造,提出了2020年實(shí)現(xiàn)中心村等級(jí)公路全覆蓋,2015年實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋,2020年50%左右的中心村達(dá)到生態(tài)文明鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)等明確的目標(biāo)任務(wù)。（楊學(xué)瑩）
