新華網(wǎng)山東頻道10月28日電（張偉）山東是工業(yè)大省，工業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的四成以上，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次偏低、能源資源消耗大、部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩等問題也困擾山東經(jīng)濟(jì)的“鳳凰涅槃”。

　　為“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)山東經(jīng)濟(jì)的“騰籠換鳥”，山東制訂并出臺(tái)了一系列政策、措施。日前，山東省副省長(zhǎng)張超超在濟(jì)南接受新華網(wǎng)專訪，就山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)等方面的問題，進(jìn)行了詳盡解答。

　　山東要做經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“領(lǐng)頭雁、火車頭”

　　新華網(wǎng)山東頻道：張超超副省長(zhǎng)，去年習(xí)近平總書記在山東視察指導(dǎo)工作時(shí)，要求我們“在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)歷史進(jìn)程中走到前列”�？倳�記曾強(qiáng)調(diào)指出，“廣東、江蘇、山東，主要是看怎么鳳凰涅槃、騰籠換鳥，看怎么優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，怎么繼續(xù)起到領(lǐng)頭雁、火車頭作用�！蹦�是如何看待加快山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的？

　　張超超：習(xí)近平總書記對(duì)山東省工作的一系列指示，非常重要，非常及時(shí)，既是對(duì)我們的殷切期望，也是對(duì)我們的嚴(yán)格要求和有力鞭策，為我們加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省和推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。我理解，“鳳凰涅磐”，就是要求我們一定要堅(jiān)定轉(zhuǎn)型發(fā)展的決心；“騰籠換鳥”，指出了推動(dòng)我省轉(zhuǎn)型發(fā)展的途徑和方式；“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，強(qiáng)調(diào)了我省轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向；“領(lǐng)頭雁、火車頭”，明確了我省轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)和定位�？梢哉f，既形象又深刻。

　　大家都知道，我省是一個(gè)工業(yè)大省，工業(yè)占了經(jīng)濟(jì)總量的44.3%，也是一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大省，其中食品、造紙、紡織、冶金、化工、建材和汽車七個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，就占了全省工業(yè)總量的三分之二左右。實(shí)事求是地講，過去，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決勞動(dòng)就業(yè)、提高人民生活水平做出了很大貢獻(xiàn)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和外部環(huán)境的變化，我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次偏低、產(chǎn)業(yè)鏈條偏短、創(chuàng)新水平不高、能源資源消耗大、部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩等問題日益凸顯。這些矛盾和問題，說到底，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放造成的。那么，解決這些矛盾和問題，也必須從形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式入手，大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　省委省政府對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示，加快我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)高度重視。姜異康書記、郭樹清省長(zhǎng)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作進(jìn)行了專門部署，省直有關(guān)部門、各行業(yè)協(xié)會(huì)組織精干力量，一個(gè)行業(yè)一個(gè)行業(yè)地研究制定轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施方案。到目前為止，省政府已經(jīng)對(duì)9個(gè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案進(jìn)行了專題研究，還有27個(gè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案在進(jìn)一步修訂完善中，今后將在省政府網(wǎng)站和大眾網(wǎng)陸續(xù)發(fā)布�？梢哉f，現(xiàn)在大家已經(jīng)深刻地認(rèn)識(shí)到，如果不抓緊形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，今后這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間會(huì)越來越小，道路會(huì)越走越艱難，付出的發(fā)展代價(jià)也會(huì)越來越大。

　　新華網(wǎng)山東頻道：由此看來，加快山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是非常必要和緊迫的。那么，您認(rèn)為，山東具體應(yīng)該怎么做呢？

　　張超超：你提的這個(gè)問題比較大，回答起來也比較復(fù)雜。我認(rèn)為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展涉及諸多方面，工作中絕不能“眉毛胡子一把抓”，重點(diǎn)不突出，而應(yīng)該從我省發(fā)展實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持全面部署、重點(diǎn)突破的原則，找準(zhǔn)突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，集中力量加以解決和推進(jìn)，尤其應(yīng)做好以下四方面工作：

　　一是充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前階段，面臨的情況越來越復(fù)雜，什么產(chǎn)業(yè)要發(fā)展、怎么發(fā)展，我們必須要尊重市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，讓市場(chǎng)說了算。要?jiǎng)澢逭�府和市�?chǎng)的邊界，凡市場(chǎng)能發(fā)揮作用的，政府就要簡(jiǎn)政放權(quán)，松綁支持，不要去干預(yù)；凡市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的，政府就應(yīng)當(dāng)主動(dòng)補(bǔ)位。政府和市場(chǎng)的關(guān)系，我認(rèn)為不是對(duì)立的，而是相輔相成的；也不是簡(jiǎn)單地讓市場(chǎng)作用多一些、政府作用少一些的問題，而應(yīng)該統(tǒng)籌把握，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有機(jī)結(jié)合，協(xié)同發(fā)力。政府要善于運(yùn)用負(fù)面清單管理模式，告訴市場(chǎng)主體不能做什么，至于能做什么，該做什么，由市場(chǎng)主體根據(jù)市場(chǎng)變化做出判斷。就像剛才提到的，這次省政府正在一個(gè)行業(yè)一個(gè)行業(yè)地研究轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案，目前樹清省長(zhǎng)已經(jīng)親自主持研究了9個(gè)。這些方案就是按照這樣的理念，沒有對(duì)行業(yè)或企業(yè)的發(fā)展提出硬性要求，而是通過相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的充分調(diào)研和科學(xué)論證，分析我省的優(yōu)勢(shì)和潛力，預(yù)測(cè)市場(chǎng)變化趨勢(shì)，規(guī)劃行業(yè)發(fā)展方向，完善政策環(huán)境，對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)行為加以鼓勵(lì)和引導(dǎo)，指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)積極轉(zhuǎn)型、主動(dòng)升級(jí)。

　　二是加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我剛才談到，我省工業(yè)占了全省經(jīng)濟(jì)總量的44.3%，所以說，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，工業(yè)理所當(dāng)然是主戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)前，我省工業(yè)大而不強(qiáng)的問題十分突出。由于長(zhǎng)期以來，我省被定位為重要的能源和原材料生產(chǎn)基地，工業(yè)生產(chǎn)以原材料初加工為主，處于產(chǎn)業(yè)分工的較低層次。如，紡織企業(yè)多集中在紡紗環(huán)節(jié)，煤化工主要集中在化肥等低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值不高、資源能源消耗較大。在資源約束、能源供給和環(huán)境容量日益趨緊的大背景下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大、工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)業(yè)鏈條偏短的問題，已成為制約我省工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的突出矛盾。因此，必須從解決這些問題著手，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我認(rèn)為，關(guān)鍵要擺脫固有的路徑依賴，要有全球視野、戰(zhàn)略眼光、全局意識(shí)，瞄準(zhǔn)更高的目標(biāo)，明確更高的定位，樹立更大的抱負(fù)，擔(dān)當(dāng)更大的作為。要瞄準(zhǔn)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)與合作中推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力提升我省工業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力和國際分工地位；要推動(dòng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈前后兩端延伸，鼓勵(lì)發(fā)展高附加值的產(chǎn)品和行業(yè)，重視研發(fā)、設(shè)計(jì)、專利、品牌、標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；要把工業(yè)發(fā)展放到保障和改善民生的大局中考慮，把工業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)更好地結(jié)合起來，在推動(dòng)大企業(yè)做強(qiáng)的同時(shí)，積極發(fā)展中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型、人才密集性產(chǎn)業(yè)；要把工業(yè)發(fā)展放到生態(tài)文明建設(shè)的大局中考慮，堅(jiān)決控制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

　　三是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。我一直認(rèn)為，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，掌握的核心技術(shù)不夠多，擁有的高層次人才和研發(fā)團(tuán)隊(duì)少，有強(qiáng)大市場(chǎng)影響力的品牌少，是制約我省產(chǎn)業(yè)層次提升的關(guān)鍵，而提高自主創(chuàng)新能力的重點(diǎn)，就在于整合發(fā)揮好人才、資源和機(jī)制的作用，形成推動(dòng)自主創(chuàng)新的合力。要把人才培養(yǎng)和引進(jìn)放在更加突出的位置，加快培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高技能人才，造就一支強(qiáng)大的企業(yè)家隊(duì)伍。要著眼于小試、中試、產(chǎn)業(yè)化、工程化等創(chuàng)新的全過程，對(duì)現(xiàn)有創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行分類聚集、整合歸并，加快構(gòu)建定位清晰、任務(wù)明確、上中下游緊密銜接的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。要強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，特別是要加快建立全省統(tǒng)一的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心，把技術(shù)交易、成果評(píng)估與信息發(fā)布、人才技術(shù)服務(wù)、法律服務(wù)、資本運(yùn)作等功能融于一體，為科技成果轉(zhuǎn)化提供暢通的渠道。

　　四是激發(fā)市場(chǎng)主體活力。黨的十八大要求我們，必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過不同所有制市場(chǎng)主體之間的平等競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的活力。落實(shí)到具體工作中，我們要以提高國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、增強(qiáng)國有企業(yè)發(fā)展活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，全面深化國有企業(yè)改革；要堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的原則，切實(shí)消除各種隱性壁壘，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，掃清影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙；要鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國有資本和民營(yíng)資本深度融合；要推動(dòng)非公有制企業(yè)通過并購、控股、參股國有企業(yè)和集體企業(yè)的形式進(jìn)行擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)共贏發(fā)展。