新華網(wǎng)山東頻道10月28日電(張偉)山東是工業(yè)大省,工業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的四成以上,但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次偏低、能源資源消耗大、部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩等問題也困擾山東經(jīng)濟(jì)的“鳳凰涅槃”。
為“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”,實(shí)現(xiàn)山東經(jīng)濟(jì)的“騰籠換鳥”,山東制訂并出臺(tái)了一系列政策、措施。日前,山東省副省長(zhǎng)張超超在濟(jì)南接受新華網(wǎng)專訪,就山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)等方面的問題,進(jìn)行了詳盡解答。
山東要做經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“領(lǐng)頭雁、火車頭”
新華網(wǎng)山東頻道:張超超副省長(zhǎng),去年習(xí)近平總書記在山東視察指導(dǎo)工作時(shí),要求我們“在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)歷史進(jìn)程中走到前列”?倳浽鴱(qiáng)調(diào)指出,“廣東、江蘇、山東,主要是看怎么鳳凰涅槃、騰籠換鳥,看怎么優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),怎么繼續(xù)起到領(lǐng)頭雁、火車頭作用!蹦侨绾慰创涌焐綎|經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的?
張超超:習(xí)近平總書記對(duì)山東省工作的一系列指示,非常重要,非常及時(shí),既是對(duì)我們的殷切期望,也是對(duì)我們的嚴(yán)格要求和有力鞭策,為我們加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省和推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。我理解,“鳳凰涅磐”,就是要求我們一定要堅(jiān)定轉(zhuǎn)型發(fā)展的決心;“騰籠換鳥”,指出了推動(dòng)我省轉(zhuǎn)型發(fā)展的途徑和方式;“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”,強(qiáng)調(diào)了我省轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向;“領(lǐng)頭雁、火車頭”,明確了我省轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)和定位?梢哉f,既形象又深刻。
大家都知道,我省是一個(gè)工業(yè)大省,工業(yè)占了經(jīng)濟(jì)總量的44.3%,也是一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大省,其中食品、造紙、紡織、冶金、化工、建材和汽車七個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),就占了全省工業(yè)總量的三分之二左右。實(shí)事求是地講,過去,這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決勞動(dòng)就業(yè)、提高人民生活水平做出了很大貢獻(xiàn)。但是,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和外部環(huán)境的變化,我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次偏低、產(chǎn)業(yè)鏈條偏短、創(chuàng)新水平不高、能源資源消耗大、部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩等問題日益凸顯。這些矛盾和問題,說到底,是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放造成的。那么,解決這些矛盾和問題,也必須從形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式入手,大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
省委省政府對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示,加快我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)高度重視。姜異康書記、郭樹清省長(zhǎng)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作進(jìn)行了專門部署,省直有關(guān)部門、各行業(yè)協(xié)會(huì)組織精干力量,一個(gè)行業(yè)一個(gè)行業(yè)地研究制定轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施方案。到目前為止,省政府已經(jīng)對(duì)9個(gè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案進(jìn)行了專題研究,還有27個(gè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案在進(jìn)一步修訂完善中,今后將在省政府網(wǎng)站和大眾網(wǎng)陸續(xù)發(fā)布?梢哉f,現(xiàn)在大家已經(jīng)深刻地認(rèn)識(shí)到,如果不抓緊形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐,今后這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間會(huì)越來越小,道路會(huì)越走越艱難,付出的發(fā)展代價(jià)也會(huì)越來越大。
新華網(wǎng)山東頻道:由此看來,加快山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是非常必要和緊迫的。那么,您認(rèn)為,山東具體應(yīng)該怎么做呢?
張超超:你提的這個(gè)問題比較大,回答起來也比較復(fù)雜。我認(rèn)為,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展涉及諸多方面,工作中絕不能“眉毛胡子一把抓”,重點(diǎn)不突出,而應(yīng)該從我省發(fā)展實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持全面部署、重點(diǎn)突破的原則,找準(zhǔn)突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié),集中力量加以解決和推進(jìn),尤其應(yīng)做好以下四方面工作:
一是充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前階段,面臨的情況越來越復(fù)雜,什么產(chǎn)業(yè)要發(fā)展、怎么發(fā)展,我們必須要尊重市場(chǎng)規(guī)律,堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,讓市場(chǎng)說了算。要?jiǎng)澢逭褪袌?chǎng)的邊界,凡市場(chǎng)能發(fā)揮作用的,政府就要簡(jiǎn)政放權(quán),松綁支持,不要去干預(yù);凡市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的,政府就應(yīng)當(dāng)主動(dòng)補(bǔ)位。政府和市場(chǎng)的關(guān)系,我認(rèn)為不是對(duì)立的,而是相輔相成的;也不是簡(jiǎn)單地讓市場(chǎng)作用多一些、政府作用少一些的問題,而應(yīng)該統(tǒng)籌把握,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),有機(jī)結(jié)合,協(xié)同發(fā)力。政府要善于運(yùn)用負(fù)面清單管理模式,告訴市場(chǎng)主體不能做什么,至于能做什么,該做什么,由市場(chǎng)主體根據(jù)市場(chǎng)變化做出判斷。就像剛才提到的,這次省政府正在一個(gè)行業(yè)一個(gè)行業(yè)地研究轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案,目前樹清省長(zhǎng)已經(jīng)親自主持研究了9個(gè)。這些方案就是按照這樣的理念,沒有對(duì)行業(yè)或企業(yè)的發(fā)展提出硬性要求,而是通過相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的充分調(diào)研和科學(xué)論證,分析我省的優(yōu)勢(shì)和潛力,預(yù)測(cè)市場(chǎng)變化趨勢(shì),規(guī)劃行業(yè)發(fā)展方向,完善政策環(huán)境,對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)行為加以鼓勵(lì)和引導(dǎo),指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)積極轉(zhuǎn)型、主動(dòng)升級(jí)。
二是加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我剛才談到,我省工業(yè)占了全省經(jīng)濟(jì)總量的44.3%,所以說,推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),工業(yè)理所當(dāng)然是主戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)前,我省工業(yè)大而不強(qiáng)的問題十分突出。由于長(zhǎng)期以來,我省被定位為重要的能源和原材料生產(chǎn)基地,工業(yè)生產(chǎn)以原材料初加工為主,處于產(chǎn)業(yè)分工的較低層次。如,紡織企業(yè)多集中在紡紗環(huán)節(jié),煤化工主要集中在化肥等低端環(huán)節(jié),產(chǎn)品附加值不高、資源能源消耗較大。在資源約束、能源供給和環(huán)境容量日益趨緊的大背景下,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大、工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)業(yè)鏈條偏短的問題,已成為制約我省工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的突出矛盾。因此,必須從解決這些問題著手,加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),我認(rèn)為,關(guān)鍵要擺脫固有的路徑依賴,要有全球視野、戰(zhàn)略眼光、全局意識(shí),瞄準(zhǔn)更高的目標(biāo),明確更高的定位,樹立更大的抱負(fù),擔(dān)當(dāng)更大的作為。要瞄準(zhǔn)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,在積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)與合作中推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),大力提升我省工業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力和國際分工地位;要推動(dòng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈前后兩端延伸,鼓勵(lì)發(fā)展高附加值的產(chǎn)品和行業(yè),重視研發(fā)、設(shè)計(jì)、專利、品牌、標(biāo)準(zhǔn),不斷增強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;要把工業(yè)發(fā)展放到保障和改善民生的大局中考慮,把工業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)更好地結(jié)合起來,在推動(dòng)大企業(yè)做強(qiáng)的同時(shí),積極發(fā)展中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型、人才密集性產(chǎn)業(yè);要把工業(yè)發(fā)展放到生態(tài)文明建設(shè)的大局中考慮,堅(jiān)決控制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
三是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。我一直認(rèn)為,創(chuàng)新能力不夠強(qiáng),掌握的核心技術(shù)不夠多,擁有的高層次人才和研發(fā)團(tuán)隊(duì)少,有強(qiáng)大市場(chǎng)影響力的品牌少,是制約我省產(chǎn)業(yè)層次提升的關(guān)鍵,而提高自主創(chuàng)新能力的重點(diǎn),就在于整合發(fā)揮好人才、資源和機(jī)制的作用,形成推動(dòng)自主創(chuàng)新的合力。要把人才培養(yǎng)和引進(jìn)放在更加突出的位置,加快培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高技能人才,造就一支強(qiáng)大的企業(yè)家隊(duì)伍。要著眼于小試、中試、產(chǎn)業(yè)化、工程化等創(chuàng)新的全過程,對(duì)現(xiàn)有創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行分類聚集、整合歸并,加快構(gòu)建定位清晰、任務(wù)明確、上中下游緊密銜接的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。要強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制,特別是要加快建立全省統(tǒng)一的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心,把技術(shù)交易、成果評(píng)估與信息發(fā)布、人才技術(shù)服務(wù)、法律服務(wù)、資本運(yùn)作等功能融于一體,為科技成果轉(zhuǎn)化提供暢通的渠道。
四是激發(fā)市場(chǎng)主體活力。黨的十八大要求我們,必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,通過不同所有制市場(chǎng)主體之間的平等競(jìng)爭(zhēng),激發(fā)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的活力。落實(shí)到具體工作中,我們要以提高國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、增強(qiáng)國有企業(yè)發(fā)展活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo),全面深化國有企業(yè)改革;要堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的原則,切實(shí)消除各種隱性壁壘,實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,掃清影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙;要鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè),允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì),推動(dòng)國有資本和民營(yíng)資本深度融合;要推動(dòng)非公有制企業(yè)通過并購、控股、參股國有企業(yè)和集體企業(yè)的形式進(jìn)行擴(kuò)張,實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)共贏發(fā)展。