加強對司法活動的監(jiān)督。完善檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度,加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。完善人民監(jiān)督員制度,重點監(jiān)督檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動。
——十八屆四中全會決定摘要
□ 本報記者 賈瑞君
10月27日,省司法廳政策法規(guī)處處長杜章告訴記者:“11月中上旬,我省新版人民監(jiān)督員管理辦法草案有望出臺。”而杜章最近一直忙于參與起草這一辦法。山東是今年全國10個人民監(jiān)督員改革試點省份之一。根據(jù)試點方案,今后人民監(jiān)督員將不再由檢察院選任,改為由司法行政機關(guān)選任。
和杜章一樣,省檢察院人民監(jiān)督員劉愛麗對我省即將施行的人民監(jiān)督員選任管理辦法充滿期待。9月10日,4名省、市檢察院人民監(jiān)督員受邀赴省女子監(jiān)獄旁聽減刑假釋案件庭審,對檢察人員出席法庭法律監(jiān)督活動現(xiàn)場監(jiān)督。這也是我省人民監(jiān)督員首次參與此類庭審活動。當天,省女子監(jiān)獄共有22場減刑假釋案件庭審,4名人民監(jiān)督員旁聽了其中3場庭審。旁聽后,劉愛麗說自己第一次對檢察機關(guān)參與辦理罪犯減刑假釋案件的程序有了直觀了解,也希望今后能更多參加類似活動,盡可能體現(xiàn)“人民監(jiān)督員”的作用。
近年來,我省檢察機關(guān)人民監(jiān)督員工作走到全國前列,不斷強化人民監(jiān)督員對自偵案件的監(jiān)督,向前延伸至舉報,防止有案不立；向后延伸至庭審,防止有證不舉；將監(jiān)督范圍擴大至普通刑事案件,并積極探索人民監(jiān)督員監(jiān)督民行案件。同時,實現(xiàn)人民監(jiān)督員參與涉檢信訪工作制度化、常態(tài)化,建立與派駐基層檢察室業(yè)務(wù)對接機制,在檢察宣告制度中引入人民監(jiān)督員監(jiān)督。我省檢察機關(guān)明確對不服普通刑事案件不捕、不訴等6類情形,經(jīng)征得當事人同意后,由隨機抽選的人民監(jiān)督員實施監(jiān)督。今年以來,全省人民監(jiān)督員共監(jiān)督此類案件70余件,均息訴罷訪、案結(jié)事了。
據(jù)了解,我國于2003年試行人民監(jiān)督員制度�！氨M管該項制度已實施11年,但卻給人一種越走越窄的感覺。”省檢察院監(jiān)督辦主任姜浩儉介紹,人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍最高檢有明確規(guī)定,對檢察機關(guān)擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的職務(wù)犯罪案件,以及檢察機關(guān)或檢察人員在辦案中應(yīng)當立案而不立案或者不應(yīng)當立案而立案等“七類案件或事項”進行監(jiān)督。今年以來,全省人民監(jiān)督員共監(jiān)督“七類案件或事項”12件,其中擬撤銷案件2件、擬不起訴案件10件。姜浩儉說,實際上,隨著近年來檢察機關(guān)辦案規(guī)范化程度的提高,這“七類案件或事項”越來越少,人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件或事項自然越來越少。
“人民監(jiān)督員制度功能正被‘泛化’,人民監(jiān)督員的特色和優(yōu)勢正在消失�！弊�2003年被選任省檢察院人民監(jiān)督員以來,山東政法學院原院長趙喜臣經(jīng)常參加檢察機關(guān)組織的各種活動,“誰都不情愿被監(jiān)督,這是人之常情。在我們查閱案件資料時,個別基層檢察院會有意無意地設(shè)置一些小障礙。”不過,相對于基層檢察院的認識不足問題,趙喜臣認為,當前最應(yīng)該改革的是擴大人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍�！艾F(xiàn)在人民監(jiān)督員要介入案件和程序的監(jiān)督,有一定的難度。尤其對檢察人員辦案過程中出現(xiàn)的違法違紀情形,人民監(jiān)督員缺乏線索。人民監(jiān)督員在監(jiān)督中接觸不到案卷材料,案件承辦人向監(jiān)督員介紹案情時往往不一定全面,致使監(jiān)督在一定程度上流于形式。”
不僅監(jiān)督范圍過窄,人民監(jiān)督員選任方式也頗受人詬病。目前我省共有615名省、市人民監(jiān)督員,全部由檢察機關(guān)自己選任�！皺z察機關(guān)選出的人來監(jiān)督檢察機關(guān),這本身就有一定局限性�！比珖舜蟠�、省檢察院人民監(jiān)督員宋文新認為,應(yīng)讓更多層面的代表尤其是具有一定法律專業(yè)知識的人參加到人民監(jiān)督員中來。
如何讓監(jiān)督“監(jiān)督者”發(fā)揮更大的作用?改革是唯一出路。姜浩儉透露,新的選任辦法,將從名額、范圍、標準、程序、任期制度和退出機制等方面進行改革,實施新的選任辦法后,人數(shù)也要比現(xiàn)在多。而在監(jiān)督范圍上,我省在原來“七類案件或事項”的范圍上,新查辦職務(wù)犯罪案件中“采取指定居所監(jiān)視居住措施違法的”、“阻礙律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)利的”、“應(yīng)當退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的”三種情形納入監(jiān)督范圍。新增監(jiān)督范圍,與十八屆四中全會決定中的要求高度一致。
“加強對司法活動的監(jiān)督,就要完善檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度。只有充分發(fā)揮人民監(jiān)督員的作用,才能很好地監(jiān)督‘監(jiān)督者’行使監(jiān)督權(quán)�！壁w喜臣充滿信心地表示,“相信隨著我省新辦法的實施,人民監(jiān)督員的監(jiān)督‘監(jiān)督者’之路會越走越寬。”
