何謂建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金?
建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金是工程造價的一部分，是投資者應該付出的投資成本，不屬于行政事業(yè)性收費。它實行由建設主管部門統(tǒng)一籌集后再撥付建筑企業(yè)的管理方式，即建筑企業(yè)在承接建筑工程時，由建設管理部門向建設單位收取養(yǎng)老保障金，然后按照一定比例撥付建筑企業(yè)，專門用于建筑工人辦理勞動保險。
“既然建筑企業(yè)養(yǎng)老費用是工程造價的一部分，那就是施工企業(yè)和建筑企業(yè)之間的事情，甲乙雙方正常結算就好，為什么這么多年來一直以建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金的形式存在，并通過建設主管部門撥付呢?施工企業(yè)不預繳就不能開工，按照2.6%的比例計算，1億元的工程就要先交260萬元，對建設初期需要大量資金的開發(fā)企業(yè)來說雪上加霜。繁瑣的程序、巨額資金的壓力，非常不利于企業(yè)發(fā)展環(huán)境的凈化，不但加重了企業(yè)負擔，還容易滋生腐敗，從根本上講阻礙發(fā)展。”我市西部某房地產企業(yè)老總認為：產生于20年前，旨在確保施工企業(yè)基本勞動保險金來源，調劑老國有建筑施工企業(yè)和新企業(yè)之間勞保金支出負擔的建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金，亟待隨著經濟社會的發(fā)展予以廢除，并代之以更加科學完善的措施，促進房產企業(yè)健康發(fā)展，同時使社會保障制度更好地惠及建筑企業(yè)職工和農民工。
“出發(fā)點是好的，效果是差的”
曾經有何益處?
資料顯示，建設部1994年頒布《關于印發(fā)“建筑施工企業(yè)基本勞動保險基金行業(yè)統(tǒng)籌工作的實施意見”的通知》，從1995年開始，全國共有20多個省、市開展建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金統(tǒng)籌管理制度。建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金制度建立的初始動機是解決國有建筑施工企業(yè)勞動包袱，促進他們轉換經營機制，對于減輕國有老企業(yè)沉重負擔，挽救一大批瀕臨破產的老企業(yè)起到重要作用。
采訪中，也有開發(fā)商向記者介紹了這樣的背景，建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金的建立也是為了防止建筑企業(yè)在競標中相互壓價，為保證利潤擠壓養(yǎng)老保險費用的情況發(fā)生。
“如今已經滯后”
“建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金的出發(fā)點是好的，但效果是差的。”一位房企老總說。這家房企的工作人員告訴記者，據他了解，有建筑企業(yè)在拿到建設主管部門撥付的養(yǎng)老保障金后，將為工人辦理保險后的余額發(fā)了獎金。這至少說明，資金是有結余和挪用現象的。
現在，有文章指出，隨著改革的深入，建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金這項產生于近20年前的政策已滯后于當前形勢的發(fā)展。而這位房企工作人員所說的情況絕非偶然，記者在查閱資料時發(fā)現，在相關的調查研究中對此類情況皆有關注，且為普遍性問題。
建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金現四大問題
研究表明，各地制定建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金管理辦法的時間較早，主要是針對純公有制建安企業(yè)和全民(集體)職工，是在社會保險制度不完善或因故不納入社保統(tǒng)籌條件下制定的行業(yè)性統(tǒng)籌政策，不適應建安企業(yè)改制后形勢和企業(yè)發(fā)展的要求。而經過連續(xù)多年的改組改制，建安企業(yè)已基本實現民營化，并以股份制和國有民營或私營為主體，企業(yè)僅有資質及少量技術、管理人員，無固定施工隊伍和設備，企業(yè)已出現空殼化現象。
受用對象錯位
農民工大部分享受不到政策紅利�；鸪恋碛谄髽I(yè)，參保人數及金額低。調查發(fā)現，實際用于參保的金額不及撥付建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金的五分之一，而且在參保金額中還包含企業(yè)股東購買原改制企業(yè)資質、而應由企業(yè)股東自籌資金解決的部分人員的養(yǎng)老金。同時據有關統(tǒng)計，建筑行業(yè)從業(yè)人員中約80%都是農民工，而他們絕大部分都沒有享受到建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金管理政策的好處，從實際情況看，養(yǎng)老保險的受益人主要是企業(yè)的管理層和部分相對固定的技術骨干。
擠占挪用頻現
相關調研結果顯示，建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金擠占挪用現象較為嚴重。挪用資金主要用于企業(yè)管理費用開支和工程建設資金，其比例占累計結余建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金的38.23%。部分企業(yè)存在侵占建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金情況。主要侵占形式是收入不入賬、支付不屬于保障金開支范圍的開支等，占累計結余建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金的18.48%。
資金大量沉積
另一份研究表明，建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金財政專戶資金大量沉積。首先由于各級行業(yè)管理機構在撥付時，是按照一定的比例撥付，而非全額撥付。其次，企業(yè)如果沒有撥付資格或雖有撥付資格但未按時填報預收聯系單，將得不到勞保金返還。再者，隨著各地征收額和收繳率的提高，按照現行政策，企業(yè)正常撥付所得資金就能滿足繳納保險需求，所需調劑補貼資金較少。僅以某市為例，截至2011年底，該市共有待撥金和結余資金2.99億元。
分配問題突出
總承包企業(yè)與專業(yè)分包企業(yè)及勞務分包企業(yè)的勞保金分配問題也日益突出。按照某省目前規(guī)定，專業(yè)分包企業(yè)和勞務分包企業(yè)都應能夠撥付到相應的建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金，但在撥付過程中往往實行粗放式管理，養(yǎng)老保障金大都撥付給總承包企業(yè)，后兩類企業(yè)實際上幾乎分文未得，不利于企業(yè)的公平競爭。
增加企業(yè)負擔 容易滋生腐敗
一家規(guī)模并不是很大的房企工作人員說，預先繳納的養(yǎng)老保障金對于大型房企來說也許不算什么，但對于中小房企則是生存的錢、發(fā)展的錢，特別是在工程開工初期需要大量資金投入，每一分錢都顯得很珍貴，同時還要跑大量繁瑣的手續(xù)，中小企業(yè)要生存發(fā)展，真的是太難了。
“其實羊毛出在羊身上，開發(fā)企業(yè)支出的費用最終都會通過房價體現出來并轉嫁到消費者身上�！辈稍L中，兩家房企相關負責人不約而同地對記者說。
一邊是財政專戶上大量結余以及被建筑企業(yè)部分挪用的養(yǎng)老保障金，一邊是居高不下的房價和大部分得不到養(yǎng)老保障的建筑業(yè)農民工。難怪那位認為建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金出發(fā)點雖好但效果差的房企老總發(fā)出這樣的感慨：“施工單位晚交了養(yǎng)老保障金要按日加收滯納金，但我們把錢存賬戶上了，產生的利息呢?按照規(guī)定利息收入計入賬戶，每年保障金撥付多少、結余多少、產生多少利息、補貼困難施工企業(yè)多少等等，這些內容公示嗎?如果監(jiān)管不力，很容易滋生腐敗。20年前的政策，在目前形勢下已經成為怪胎、瘤子。當前各級都在為凈化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、推動企業(yè)發(fā)展努力，是到了該廢除那些阻礙發(fā)展的條條框框的時候了�！�
正如這位房企老總所言，《通知》產生于1994年，20年來任憑經濟社會迅猛發(fā)展“我自巋然不動”的做法著實不妥。同時，該《通知》始終以部門規(guī)章形式存在，沒有上升到行政法規(guī)層面，國務院沒有給其一張“出生證”，也難怪這位老總不禁發(fā)問“建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金依據何在?”
完善建筑行業(yè)勞保體系路在何方?
采訪中，記者也與多位房企工作人員嘗試列舉一些更好的完善建安企業(yè)勞動保障體系的措施，當然也僅僅局限于探討。目前以通過甲方代扣代繳的方式、甲方不預繳就不能開工的辦法來保障這部分資金來源，那么既然實際上最終還是建筑企業(yè)用自己的收入來為職工繳納保險，是不是可以通過約束建筑企業(yè)的行為來保障資金來源呢?如這部分養(yǎng)老費用就按定額標準由甲乙雙方合同約定、自行結算，建設主管部門加強監(jiān)管，建筑企業(yè)有不按規(guī)定為職工繳納保險的行為，就在資質上對其予以降級直至取消建筑資質;再如，變施工企業(yè)不預繳就不予辦理施工許可，為建筑企業(yè)如有不按規(guī)定為職工繳納保險的“劣跡”就不能參與工程競標、不能進場施工，直至全部繳清為止。
完善建筑行業(yè)勞動保障體系，應該可以有很多辦法，一項制度套用20年不變，實為“懶政”，更有人將其直接稱為“惡政”。以更加符合市場經濟規(guī)律的手段推動建筑企業(yè)勞動保障體系的完善，在對建安企業(yè)養(yǎng)老保險全面摸底、合理劃定保險面、確保應保盡保的基礎上，把原本屬于市場的行為歸還市場，建設主管部門研究一套更加科學嚴格的措施強化監(jiān)督，豈不更加有利于簡化辦事流程、減輕企業(yè)負擔、推動經濟發(fā)展?
今日中國，法治正在成為國家治理理念、社會共同信仰。幸好，當前各級政府正在為依法全面履行政府職能，深入推進依法行政，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府而努力。10月24日召開的國務院黨組會議強調，要依法推進政府職能轉變，繼續(xù)大力推進簡政放權、放管結合，加快建立權力清單、責任清單和負面清單，讓政府法無授權不可為、法定職責必須為，提高行政效能和服務水平。同時，加強和改進政府立法，健全政府依法決策機制，主動適應改革和經濟社會發(fā)展的需要，堅持立改廢釋并舉，推動重點領域立法，做到重大改革于法有據、決策和立法緊密銜接……從一個個充滿正能量的詞語上，可以看到希望。
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以我省為例，按照相關規(guī)定，建設單位應在工程開工前，持《建設工程規(guī)劃許可證》、《中標通知書》等資料，按工程總造價的2.6%向建筑管理部門預繳建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金，建筑施工企業(yè)可依據建筑管理部門為其核定的撥付等級和所承接工程的施工進度，每季度向建筑管理部門申請撥付建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金。
《山東省建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金財務管理辦法》規(guī)定，建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金除按規(guī)定等級標準撥付施工企業(yè)外，還有困難施工企業(yè)的補貼支出、補助下級支出、上解上級支出，以及經省財政廳核批的經費支出和經省財政廳批準的其他支出。
