今年是全面深化改革的第一年。面對艱巨繁重的改革任務，省委全面深化改革領導小組牢牢把握正確方向，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，周密謀劃改革的思路和方案，扎實有序推進各項改革。

　　一年來，經(jīng)濟、社會、司法、文化、黨建等各領域的改革向縱深推進，成效正在顯現(xiàn)，全省改革大潮已經(jīng)起勢。

　　深入調研，統(tǒng)籌謀劃

　　科學描繪改革藍圖

　　去年11月下旬，十八屆三中全會剛剛閉幕，就在全省上下深入學習全會精神之際，習近平總書記來我省視察指導工作，發(fā)表重要講話，希望山東銳意改革、敢創(chuàng)新路，努力在推動科學發(fā)展、全面建成小康社會歷史進程中走到前列。

　　山東是習近平總書記三中全會后視察調研的第一個省份，充分體現(xiàn)了對我省工作的高度重視�？倳�記的重要講話，為山東改革發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循，注入了強大動力，激發(fā)了全省人民加快建設經(jīng)濟文化強省的豪情壯志。

　　一年來，我省把學習貫徹十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話特別是視察山東重要講話精神，作為推動全面深化改革的強大思想武器和行動指南，牢牢把握、始終堅持正確的改革方向。省委多次召開常委會議，省委全面深化改革領導小組先后召開六次會議，集中專題學習，努力學深吃透。同時，舉辦9期全面深化改革專題培訓班，對全省1910名廳級干部、縣（市、區(qū)）黨政正職集中培訓；舉辦8期處級干部專題培訓班，省直機關干部3120人接受培訓。

　　磨刀不誤砍柴工。持續(xù)深入的學習，集中強化的培訓，為推進全面深化改革，打下了堅實的思想基礎。

　　年初，省委全面深化改革領導小組成立，組織機構和工作制度隨之健全。領導小組下設6個專項小組，后根據(jù)工作需要，調整為8個專項小組：經(jīng)濟體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、司法體制和社會治理體制改革、社會事業(yè)體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革小組。省直部門和17市也建立了相應的組織機構和工作機構。省委全面深化改革領導小組制定了9項工作制度，建立了重大改革事項調研、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評估等工作機制，各項工作很快走上了制度化、規(guī)范化軌道。

　　作為一個應運而生的全新機構，省委改革辦切實肩負起自己的歷史使命，以高度的責任感和緊迫感全力投入工作，與各專項小組、有關部門密切配合，協(xié)同制定改革方案，總結推廣典型經(jīng)驗，建立完善推進機制，督促落實各項改革任務。

　　省委在充分調研的基礎上，立足山東實際，統(tǒng)籌謀劃設計，科學制定山東全面深化改革的時間表、路線圖。十屆八次省委全委會，審議通過了《中共山東省委關于深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神的意見》，對我省今后一個時期的改革工作作出全面部署。同時，制定了省有關部門貫徹實施《意見》重要舉措的分工方案，對251項重要改革任務作了分解分工；研究制定了省委全面深化改革領導小組2014年工作要點，提出了32類改革任務和338項重要改革事項。各專項小組都制定各自的工作要點、改革方案和實施意見。

　　加強學習、統(tǒng)一思想，健全機構、完善制度，問題導向、深入調研，統(tǒng)籌謀劃、科學設計，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性……全面深化改革，山東做到了“蹄疾而步穩(wěn)”.

　　選準突破口，敢啃硬骨頭

　　形成攻堅克難強大合力

　　“改革是一場攻堅戰(zhàn)，要選準突破口，敢于啃硬骨頭，盡快見到成效，讓群眾看到希望，讓全省上下對改革充滿信心！”在年初召開的省委全面深化改革領導小組第一次會議上，省委領導就亮明了態(tài)度，提出了要求。

　　各專項小組和省有關部門切實增強責任感、緊迫感，密切配合，協(xié)調一致，形成了攻堅克難的強大合力。經(jīng)過一年不懈奮戰(zhàn)，一些重點領域的改革實現(xiàn)了突破：

　　--政府職能轉變取得實質性進展。出臺《關于全省2014年度深化行政審批制度改革的意見》，分兩批削減112項省級行政審批事項，將31項工商登記前置審批改為后置審批。編制形成了省級行政審批事項目錄，推進權力清單制度，年底前省級權力清單將向社會公布，市、縣兩級將于明年一季度公布。

　　--國資國企改革進一步深化，民營經(jīng)濟加快發(fā)展。出臺《深化省屬國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制的意見》，加快推進組建國有資本投資運營公司。深化省管企業(yè)用人制度改革，在4戶省管企業(yè)開展高管人員契約化管理試點。出臺《加快推進全省民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》，全面落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。

　　--現(xiàn)代市場體系不斷完善，金融、土地、科技改革繼續(xù)深化。通過工商注冊制度便利化改革等措施，激發(fā)了民間投資創(chuàng)業(yè)熱情，市場主體數(shù)量大幅增長，1至10月份，全省共新登記市場主體81.6萬戶，注冊資本8955.7億元，同比分別增長55.7%和108.9%.完善金融市場體系，新組建農商行17家，總數(shù)達47家；村鎮(zhèn)銀行新增7家，累計已達85家，居全國首位。批復設立山東金融資產(chǎn)交易中心、山東能源環(huán)境交易中心、齊魯農村產(chǎn)權交易中心和煙臺海洋產(chǎn)權交易中心。

　　--財稅體制改革繼續(xù)深化，“營改增”試點深入推進。出臺《關于深化財稅體制改革的意見》，提出了24項財稅體制改革新舉措。完善一般性轉移支付增長機制，將省級專項轉移支付由243項壓減到99項，省級一般性轉移支付占比提高5.6個百分點。在全省鐵路運輸、郵政服務行業(yè)、通信業(yè)實行了“營改增”試點，納入試點范圍的企業(yè)達到18.47萬戶，減負面達到97.4%,累計減輕納稅人稅收負擔110.98億元。

　　--農村改革繼續(xù)深化，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制不斷完善。農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證在全省121個縣（市、區(qū)）全面開展，農村承包土地流轉面積1808.2萬畝，農民合作社已發(fā)展到12.5萬家。出臺《推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見》，創(chuàng)新農村新型社區(qū)建設模式，新增12個擴權強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)。

　　--開放型經(jīng)濟體制改革積極推進，區(qū)域通關一體化繼續(xù)創(chuàng)新。推進國內貿易流通體制改革，在開展城市共同配送體系建設等國家級試點的基礎上，啟動了省級現(xiàn)代流通綜合試點。推進區(qū)域通關一體化，濟南、青島海關在全國首創(chuàng)“屬地申報、授權放行”通關模式。推進口岸查驗流程創(chuàng)新，開展“一次申報、一次查驗、一次放行”試點。

　　--生態(tài)文明體制改革繼續(xù)深化，資源環(huán)境保護機制加快完善。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，進一步完善了居民階梯電價政策，出臺了居民階梯氣價、水價的指導意見。建立環(huán)境空氣質量逐年改善約束性機制，將PM2.5濃度現(xiàn)狀及改善率納入科學發(fā)展綜合考核體系。出臺《山東省環(huán)境空氣質量生態(tài)補償暫行辦法》，在全國率先建立了基于環(huán)境空氣質量改善的生態(tài)補償制度。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，組建了省土地和礦業(yè)權交易中心。探索推行節(jié)能量交易制度，設立了山東省能源環(huán)境交易中心，推動首批18家企業(yè)開展節(jié)能量交易試點。

　　齊頭并進，全面深化

　　各項改革相互促進良性互動

　　改革是一項系統(tǒng)工程，不可偏廢，不能單兵作戰(zhàn)、畸輕畸重。在經(jīng)濟領域改革取得突破的同時，我省在民主法制、文化體制、司法體制、社會體制、黨的建設和紀律檢查體制方面的改革，齊頭并進，全面深化。

　　民主法制領域：制定加強省人大常委會與省人大代表聯(lián)系和省人大代表與人民群眾聯(lián)系的意見，70名省人大常委會組成人員分別聯(lián)系122名全國人大代表和723名省人大代表，分別占應聯(lián)系代表總數(shù)的91%和94%.強化對政府全口徑預算決算審查和監(jiān)督。在政府工作中進一步加強與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)系。完成了村民自治章程、村規(guī)民約修訂任務，頒布實施了《山東省廠務公開條例》。

　　文化體制改革領域：深化文化行政管理體制改革，整合組建省新聞出版廣電局，加強文化領域管理與執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調，文化市場綜合執(zhí)法機構統(tǒng)一改由文化行政部門管理。健全輿論引導體制機制，完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制機制，推動黨政機關新聞發(fā)布制度化。積極推動深化文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障、經(jīng)費保障等制度改革。加快國有文化企業(yè)公司制、股份制改造，推動山東出版?zhèn)髅�、青島城市傳媒、半島傳媒、魯視領航文化傳媒和世紀金榜、世紀天鴻等文化企業(yè)股改上市。扶持轉制院團發(fā)展，通過政府購買服務、原創(chuàng)劇目補貼、以獎代補、項目補貼等方式，扶持轉制院團發(fā)展，形成一批有特色、有實力的骨干演藝企業(yè)。

　　司法體制和社會體制改革領域：在司法體制改革方面，重點推進深化司法公開、廢止勞教制度、建立涉法涉訴信訪終結制度、建立輕微刑事案件快速辦理機制、健全司法救助制度、完善人民陪審員制度等6項改革；在社會體制改革方面，重點推進社會信用體系建設、戶籍制度改革、健全社會組織登記管理服務體系、完善安全生產(chǎn)管理機制、社區(qū)網(wǎng)格化管理機制建設、健全食品藥品安全監(jiān)管體制機制等6項改革。全省法院建立了審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺，裁判文書上網(wǎng)數(shù)量一直居全國前列。

　　黨的建設制度改革領域：出臺《山東省委、省政府關于改進完善17市科學發(fā)展綜合考核工作的意見》，起草《關于開展省直機關科學發(fā)展綜合考核工作的意見》，構建特色更加鮮明、激勵更加有效、導向更加明確的科學發(fā)展綜合考核新體系。推進干部人事制度改革，制定《省管干部選任工作流程》《進一步規(guī)范干部調配工作的意見》。建立完善從嚴監(jiān)督管理干部工作體系，開展三項專項整治：超職數(shù)配備干部問題專項整治，干部提前離崗問題專項整治，領導干部兼職（任職）問題專項整治。

　　紀律檢查體制改革領域：改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，省紀委常委與50名廳局級黨政正職進行廉政談話，對222名離任干部進行任期經(jīng)濟責任審計。完善落實黨風廉政建設責任制，健全反腐敗領導體制和工作機制，加強與法院、檢察院、公安、審計機關在查辦案件中的協(xié)作配合。持之以恒糾正“四風”問題，緊盯元旦、春節(jié)、中秋、國慶等重要節(jié)點，串點成線，狠剎不正之風。對檢查發(fā)現(xiàn)、實名舉報以及其他線索具體的問題逐一核查，做到件件有結果，對構成違紀的堅決給予黨紀政紀處分。