齊魯網(wǎng)3月19日訊 今天上午10點(diǎn)，山東省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，省國(guó)資委負(fù)責(zé)同志解讀了《關(guān)于深化省屬國(guó)有企業(yè)改革幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》及配套文件，并通報(bào)山東全面深化國(guó)資國(guó)企改革的進(jìn)展情況。
《實(shí)施意見(jiàn)》及5個(gè)配套文件，是山東省深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面深化國(guó)資國(guó)企改革的重要舉措，確定了國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的目標(biāo)和工作任務(wù)，明確了我省國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)攻堅(jiān)破難的主要路徑和措施。主要有七大亮點(diǎn)、三大特色。
七大亮點(diǎn)工作
第一，劃轉(zhuǎn)省屬國(guó)有企業(yè)部分國(guó)有資本充實(shí)省社保基金。將30%省屬企業(yè)國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)到省社保基金理事會(huì)，這是省委省政府落實(shí)國(guó)企全民所有制屬性的一項(xiàng)重要舉措，體現(xiàn)了國(guó)企發(fā)展歸根到底要為人民服務(wù)的理念，這是我省首創(chuàng)，目前，全國(guó)僅我省這么做。30%省管國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)到社保基金理事會(huì)之后，成為社保資金的一部分，受益的是山東省所有的父老鄉(xiāng)親；另一方面，省國(guó)資委和社保基金理事會(huì)分別作為出資人，對(duì)省管國(guó)有資本進(jìn)行管理，形成股權(quán)多元化的局面，也將推動(dòng)省管企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)。省管企業(yè)的利潤(rùn)將按照持股比例進(jìn)行分配，這也有助于社�；饘�(shí)現(xiàn)增值，提高社會(huì)保障能力。
第二，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)。一是加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，盡快啟動(dòng)董事會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)，部分重點(diǎn)企業(yè)5月底前配齊，9月底前省管企業(yè)董事會(huì)人數(shù)全部達(dá)到法律和公司章程規(guī)定要求。逐步落實(shí)董事會(huì)業(yè)績(jī)考核、薪酬管理和經(jīng)營(yíng)層選聘等職權(quán)，落實(shí)總經(jīng)理經(jīng)營(yíng)管理職權(quán)，建立董事評(píng)價(jià)、問(wèn)責(zé)制度。二是加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)建設(shè)，按《公司法》要求在省管企業(yè)設(shè)置監(jiān)事會(huì)，充實(shí)監(jiān)事會(huì)力量，完善監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查工作機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，盡快啟動(dòng)職業(yè)經(jīng)理人人才庫(kù)建設(shè)。發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，健全完善保障企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策的程序和途徑。
第三，建立健全現(xiàn)代財(cái)務(wù)、審計(jì)制度。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管，按照上市公司標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范省屬企業(yè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，改進(jìn)出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督，完善財(cái)務(wù)總監(jiān)制度。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，建立完善內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合，企業(yè)審計(jì)、國(guó)家審計(jì)與社會(huì)審計(jì)共同參與的大審計(jì)格局。建立常態(tài)化審計(jì)機(jī)制，每三年對(duì)省屬企業(yè)及其權(quán)屬企業(yè)全部審計(jì)一次。加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，將審計(jì)結(jié)果及審計(jì)責(zé)任追究情況在一定范圍內(nèi)公開。推進(jìn)省管企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算、“三重一大”事項(xiàng)等重大信息公開，自2016年開始，按照上市公司要求規(guī)范進(jìn)行信息披露。
第四，進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部改革。深化企業(yè)三項(xiàng)制度改革，加快形成干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制。分類推進(jìn)企業(yè)用工與分配制度改革，推動(dòng)企業(yè)大力壓縮冗余機(jī)構(gòu)人員、完善選人用人機(jī)制，加快構(gòu)建內(nèi)部市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。建立規(guī)范透明的激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)上市公司股權(quán)激勵(lì)和非上市公司中長(zhǎng)期激勵(lì)。按照分類改革、成本分?jǐn)�、協(xié)調(diào)推進(jìn)的思路，加快解決省屬企業(yè)辦社會(huì)職能和其他歷史遺留問(wèn)題。
第五，健全完善防止利益沖突機(jī)制，筑牢四道“防火墻”。一是加大監(jiān)督檢查力度，建立省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親屬任職回避和公示報(bào)備制度，按照法律法規(guī)有明確規(guī)定以及具備條件的嚴(yán)格回避、無(wú)規(guī)定或不具備條件的先行公示報(bào)備、逐步加嚴(yán)要求的原則，明確回避和公示報(bào)備范圍和要求。二是開展關(guān)聯(lián)方交易專項(xiàng)效能監(jiān)察，建立省管企業(yè)關(guān)聯(lián)方交易監(jiān)管制度，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)方交易監(jiān)管，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，全面落實(shí)公開招投標(biāo)制度。三是加大職工民主監(jiān)督力度。四是建立國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，每年選擇部分企業(yè)進(jìn)行巡查。
第六，建立以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式。按照一次劃轉(zhuǎn)、分步到位、逐戶完善的原則，將省屬企業(yè)30%的國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)省社保基金理事會(huì)持有管理，完善股東議事規(guī)則，由出資人按持股比例派出董事、監(jiān)事。啟動(dòng)組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，上半年確定2-3戶省管企業(yè)改建為投資運(yùn)營(yíng)公司。下半年啟動(dòng)一批省直部門管理企業(yè)的清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)省屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。
第七，加快解決歷史遺留問(wèn)題。為企業(yè)“減負(fù)”，是國(guó)有企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)，真正成為市場(chǎng)主體的必然要求。按照公用事業(yè)類、市場(chǎng)化服務(wù)類進(jìn)行分類，采取不同的解決辦法。對(duì)社區(qū)居委會(huì)、離退休人員等按有關(guān)規(guī)定實(shí)行社會(huì)化管理；對(duì)家屬區(qū)的供水、供氣、供暖等社會(huì)公用事業(yè)，移交有關(guān)社會(huì)組織或企業(yè)管理；對(duì)物業(yè)管理等社會(huì)化服務(wù)類機(jī)構(gòu)，由企業(yè)采取市場(chǎng)化方式進(jìn)行改革。建立改革成本分?jǐn)倷C(jī)制，改革成本由公共財(cái)政、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和企業(yè)共同承擔(dān)。省政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，省有關(guān)部門、有關(guān)市縣和企業(yè)組成工作班子。由省業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)企業(yè)辦社會(huì)職能的性質(zhì)和作用，研究制定具體政策措施并組織落實(shí)。省管企業(yè)負(fù)責(zé)制定分類改革的具體方案并組織實(shí)施。
突出三個(gè)特色
一是聚焦現(xiàn)代企業(yè)制度“領(lǐng)題”。去年樹清省長(zhǎng)在對(duì)國(guó)資國(guó)企工作的批示中指出，“深化國(guó)有企業(yè)改革的核心，是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，形成適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的自主經(jīng)營(yíng)、規(guī)范決策、自我約束、自控風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)新發(fā)展的良好機(jī)制�！薄秾�(shí)施意見(jiàn)》等就是圍繞這一核心制定的，目的是要盡快把現(xiàn)代企業(yè)制度的框架搭建起來(lái)，使國(guó)資國(guó)企工作按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來(lái)運(yùn)行。
二是突出重點(diǎn)改革“破題”。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，立足解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵障礙，聚焦重點(diǎn)改革工作：以法治化規(guī)范化為導(dǎo)向，著力建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)；以上市公司為標(biāo)準(zhǔn)，著力建立健全現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)和審計(jì)制度；以建立市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，著力進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部改革；以規(guī)范行權(quán)用權(quán)行為為重點(diǎn)，著力健全完善防止利益沖突機(jī)制；以科學(xué)配置股東權(quán)為切入點(diǎn)，著力建立以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式。今年的改革任務(wù)就是推進(jìn)這些重點(diǎn)改革“破題”，取得重要進(jìn)展和明顯成效。
三是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)“結(jié)題”。為了強(qiáng)化可操作性，《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定了各項(xiàng)改革任務(wù)的完成時(shí)間，明確了省國(guó)資委、相關(guān)省直部門、省屬企業(yè)的責(zé)任，提出了市、縣屬國(guó)有企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行的要求。
