新華網(wǎng)濟(jì)南３月２４日電（記者劉寶森 楊維漢 蕭海川）山東德州市中級(jí)人民法院２４日在官方微博上稱，法院當(dāng)日受理中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴德州晶華集團(tuán)振華有限公司大氣污染責(zé)任糾紛案。據(jù)悉，這是新環(huán)保法實(shí)施后我國(guó)首例針對(duì)大氣污染提起的公益訴訟。
由國(guó)家環(huán)保部主管的環(huán)保組織中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)１９日向山東省德州市中級(jí)人民法院提交訴狀，對(duì)德州晶華集團(tuán)振華有限公司超標(biāo)排放大氣污染物且拒不改正的行為提起公益訴訟，提出判令企業(yè)賠償因超標(biāo)排放污染物和因拒不改正超標(biāo)排放污染物行為造成的損失共近３０００萬(wàn)元等五項(xiàng)訴訟請(qǐng)求。
據(jù)德州市環(huán)保局介紹，德州晶華集團(tuán)振華有限公司兩條正在運(yùn)轉(zhuǎn)浮法玻璃生產(chǎn)線，均未建設(shè)脫硝設(shè)施，其中還有一條脫硫除塵設(shè)施建成但運(yùn)行不正常。當(dāng)?shù)囟啻味酱俟緦?duì)污染設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，并先后４次對(duì)該企業(yè)進(jìn)行了每次１０萬(wàn)元的處罰。去年１０月，環(huán)保部公開(kāi)點(diǎn)名批評(píng)這家企業(yè)未落實(shí)空氣質(zhì)量保障方案，存在不少大氣環(huán)境污染問(wèn)題。
中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的排污行為尤其是排放的污染氣體對(duì)周?chē)用裆钣绊懞艽�。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)的調(diào)查人員表示，“企業(yè)煙囪排出黃色的濃煙，氣味嗆人，居民都不敢開(kāi)窗�！�
中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)環(huán)境法律服務(wù)中心副主任兼督查訴訟部部長(zhǎng)馬勇說(shuō)，“這家企業(yè)多次受到地方環(huán)保部門(mén)處罰，環(huán)保部也對(duì)其公開(kāi)點(diǎn)名批評(píng)，但是都沒(méi)有得到企業(yè)很好的整改回應(yīng)。我們按照新環(huán)保法規(guī)定的‘按日計(jì)罰’條款，提出了一個(gè)懲罰性的訴求，即因拒不改正超標(biāo)排放污染物行為造成的損失７８０萬(wàn)元。”
法律和環(huán)保界則更加關(guān)注這次訴訟在環(huán)保組織公益訴訟進(jìn)程中的標(biāo)桿意義。
３月１５日閉幕的全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在回答中外記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，環(huán)保法的執(zhí)行不是“棉花棒”，是“殺手锏”。他表示，治理環(huán)境污染要抓住關(guān)鍵，今年的要害就是要嚴(yán)格執(zhí)行新出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)法。對(duì)違法違規(guī)排放的企業(yè)，不論是什么樣的企業(yè)，堅(jiān)決依法追究，甚至要讓那些偷排偷放的企業(yè)承受付不起的代價(jià)。
馬勇說(shuō)，目前對(duì)于大氣污染的公益訴訟比較少，操作起來(lái)難度比較大�！拔覀兿胩剿鲗�(duì)這種屢罰屢犯、屢禁不止排污行為的公益訴訟，使其承擔(dān)高昂的賠償責(zé)任，加大其違法的成本，從而制止這種違法排污行為�！�
據(jù)了解，從今年開(kāi)始正式實(shí)施的新環(huán)保法增加了按日計(jì)罰、查封扣押、行政拘留等條款，加大了處罰力度。同時(shí)，包括環(huán)聯(lián)會(huì)在內(nèi)的一批社會(huì)組織，獲得了提起環(huán)保公益訴訟的主體資格。
環(huán)保組織濟(jì)南市綠行齊魯環(huán)保公益服務(wù)中心執(zhí)行主任郭永啟說(shuō)，環(huán)保公益組織可以在實(shí)施社會(huì)監(jiān)督的同時(shí)，用法律途徑對(duì)排污行為進(jìn)行制約，這樣保護(hù)環(huán)境的民間力度將能更充分彰顯，對(duì)排污企業(yè)會(huì)產(chǎn)生更大的震懾作用。
據(jù)了解，聯(lián)合會(huì)提交訴狀并引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注之后，山東德州市政府２１日已責(zé)成晶華集團(tuán)振華有限公司３月底前完成整改，若不能達(dá)標(biāo)排放，４月１日?qǐng)?jiān)決實(shí)施停產(chǎn)整治。
“環(huán)保法律真正發(fā)揮了‘牙齒’的作用，不是僅僅停留在紙面上。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文表示，環(huán)境公益訴訟主體資格的放開(kāi)，是環(huán)保法修改中的最大亮點(diǎn)。這次訴訟的受理表明環(huán)保非政府組織正開(kāi)始運(yùn)用法律手段維護(hù)公共利益。環(huán)保法正在走上實(shí)施的正軌，環(huán)保法治新常態(tài)正在到來(lái)。
山東鵬飛律師事務(wù)所律師傅強(qiáng)認(rèn)為，受地方保護(hù)、取證難等多方面因素影響，污染治理維權(quán)步履維艱。環(huán)保組織代表社會(huì)公益力量，這種公益性力量是巨大的，公益訴訟通過(guò)司法途徑對(duì)被侵害的公眾環(huán)境利益進(jìn)行救濟(jì)，將能形成效仿效應(yīng)，從根本上喚醒企業(yè)和公眾的守法意識(shí)和環(huán)保維權(quán)意識(shí)。
“我們不排除再提高索賠金額的可能。”馬勇說(shuō)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰，往往受制于當(dāng)?shù)卣，F(xiàn)在對(duì)污染企業(yè)通過(guò)司法追責(zé)和行政執(zhí)法并用，形成強(qiáng)大的合力，將會(huì)彌補(bǔ)只靠行政執(zhí)法、手段單一的弊端。
