“家鄉(xiāng)美 菏澤頌”全市大中專(zhuān)院�！皯椃ㄖ�...
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今年世界環(huán)境日的主題是“向污染宣戰(zhàn)”，為...
菏澤市食藥監(jiān)局極力構(gòu)建“社會(huì)共治”的食品...
□ 本報(bào)記者 魏然
年初,受高額“份子錢(qián)”和“專(zhuān)車(chē)服務(wù)”沖擊等影響,多個(gè)城市出現(xiàn)出租車(chē)司機(jī)集體停運(yùn)現(xiàn)象,引起社會(huì)廣泛關(guān)注。今年省兩會(huì),12位省政協(xié)委員提交了10份提案,從不同角度探討改進(jìn)和規(guī)范出租車(chē)行業(yè)服務(wù)和監(jiān)管。其中,省政協(xié)常委、副秘書(shū)長(zhǎng)董利忠提交的《轉(zhuǎn)變觀(guān)念,改進(jìn)政府對(duì)出租車(chē)行業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管》提案,被省政協(xié)定為今年的重點(diǎn)提案。
4月23日,省政協(xié)召開(kāi)提案辦理協(xié)商座談會(huì),邀請(qǐng)相關(guān)提案者和承辦單位,出租車(chē)公司和專(zhuān)車(chē)公司代表,出租車(chē)司機(jī)、法律專(zhuān)家及群眾代表,共商出租車(chē)行業(yè)發(fā)展對(duì)策。
“每天一睜眼就欠公司100多元”
“我經(jīng)常打車(chē),出租車(chē)司機(jī)確實(shí)辛苦,多多少少都有職業(yè)病,但他們吐槽最多的還是‘份子錢(qián)’,即每月3800－4300元的承包費(fèi),每天一睜眼就欠公司100多元。”董利忠委員說(shuō),出租車(chē)司機(jī)集體停運(yùn)現(xiàn)象,固然與“專(zhuān)車(chē)服務(wù)”沖擊有關(guān),但主要原因還在于出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)壟斷體制,政府應(yīng)該加快推進(jìn)出租車(chē)行業(yè)管理市場(chǎng)化。
董利忠參加了年初的一次“專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)項(xiàng)座談會(huì)”,出租車(chē)公司認(rèn)為利潤(rùn)少,收的“份子錢(qián)”刨掉各種費(fèi)用和成本,每車(chē)每月僅約200元利潤(rùn)；司機(jī)方則表示“份子錢(qián)”太多,雙方各執(zhí)一詞,爭(zhēng)論不下�！霸谶@種說(shuō)不清的情況下,能不能加強(qiáng)審計(jì),曬曬賬單?”他建議建立份子錢(qián)調(diào)價(jià)聽(tīng)證制度,確保出租車(chē)司機(jī)合法權(quán)益。政府應(yīng)加大對(duì)出租車(chē)公司的監(jiān)管力度,通過(guò)審計(jì)核實(shí)公司運(yùn)行實(shí)際成本及利潤(rùn),向社會(huì)公開(kāi)支出情況,以出租車(chē)行業(yè)成本的透明公開(kāi)倒逼出租車(chē)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化和信息透明化。
“現(xiàn)在在濟(jì)南,為了取得出租車(chē)牌照,不僅要交3萬(wàn)－5萬(wàn)元押金,還要送2萬(wàn)元的好處費(fèi)�！笔≌䥇f(xié)常委宋傳杰說(shuō),由于出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)壟斷,牌照配額就成為尋租的手段,甚至出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)讓,把后入者的牌照門(mén)檻抬得很高。“我知道在淄博,區(qū)縣的一個(gè)出租車(chē)轉(zhuǎn)讓費(fèi)就要15萬(wàn)－25萬(wàn)元。”
董利忠說(shuō),在壟斷情況下,政府只有實(shí)際擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)收益、依法收回經(jīng)營(yíng)權(quán)且不允許轉(zhuǎn)讓,才能建立相對(duì)合理的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置機(jī)制。建議出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓和使用收益應(yīng)歸政府所有,經(jīng)營(yíng)權(quán)到期回收且不允許轉(zhuǎn)讓。
省政協(xié)常委鄧相超說(shuō),專(zhuān)車(chē)服務(wù),是一股民間沖擊舊體制的新生力量,肯定會(huì)與舊體制、現(xiàn)有的管理規(guī)定相碰撞,政府部門(mén)要盡量保護(hù)改革的力量,培育規(guī)范這一新生事物的健康成長(zhǎng)。建議交通運(yùn)輸管理部門(mén)和城市的出租管理部門(mén),積極借力專(zhuān)車(chē)服務(wù)在出租行業(yè)的“鲇魚(yú)效應(yīng)”,支持專(zhuān)車(chē)服務(wù)在各個(gè)角度先行試水——包括公開(kāi)掛牌營(yíng)運(yùn),創(chuàng)新出“沒(méi)有出租車(chē)公司的出租車(chē)”的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。
“可以讓地方立法走在前頭”
“專(zhuān)車(chē)為了跑馬圈地,發(fā)出大量?jī)?yōu)惠券,這種補(bǔ)貼是不可持續(xù)的,也是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),應(yīng)該給予規(guī)范�！笔≌䥇f(xié)委員王魯一說(shuō),專(zhuān)車(chē)滿(mǎn)足了公眾需求,但是管理和規(guī)范必須跟上。
作為省政協(xié)提案委員會(huì)法律顧問(wèn),杜鵑認(rèn)為,因缺乏上位法,出租車(chē)行業(yè)管理只有政府規(guī)章和條例,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,應(yīng)通過(guò)立法解決出租車(chē)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。
“我認(rèn)為出租車(chē)行業(yè)不能無(wú)序發(fā)展,不能‘市場(chǎng)決定論’,必須加強(qiáng)行業(yè)管理�！笔≌䥇f(xié)委員張法水說(shuō),專(zhuān)車(chē)本質(zhì)還是出租車(chē)服務(wù),行業(yè)許可是必須的,否則會(huì)導(dǎo)致行業(yè)混亂。
他認(rèn)為,“專(zhuān)車(chē)”定義合法不合法,不需要國(guó)家立法解決,地方立法權(quán)就可明確。他建議修訂《山東省交通運(yùn)輸條例》,對(duì)專(zhuān)車(chē)性質(zhì)給予明確。
省交通運(yùn)輸廳黨組副書(shū)記、副廳長(zhǎng)范正金說(shuō),對(duì)于專(zhuān)車(chē)這種新生事物對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)市場(chǎng)造成的沖擊,可以考慮讓地方立法走在前頭�！懊總�(gè)城市可以根據(jù)各自的城市具體情況,對(duì)專(zhuān)車(chē)的合法性進(jìn)行不同的定義,通過(guò)地方法規(guī)對(duì)維護(hù)出租車(chē)行業(yè)的穩(wěn)定作出規(guī)范。”他說(shuō),因?yàn)槊總�(gè)城市的出租車(chē)行業(yè)面臨的問(wèn)題都不同,比如濟(jì)南的出租車(chē)多為公司所有,而青島的則多為私有,有條件的城市可以先行進(jìn)行出租車(chē)行業(yè)的規(guī)范和改革,同時(shí)決定專(zhuān)車(chē)在當(dāng)?shù)厥欠駬碛泻戏ǖ匚弧?/font>
交通部改革意見(jiàn)年內(nèi)有望出臺(tái)
針對(duì)委員們反映的“份子錢(qián)”過(guò)高問(wèn)題,省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸管理局局長(zhǎng)胡斌說(shuō),目前省內(nèi)出租車(chē)“份子錢(qián)”分兩種情況:一種是出租車(chē)公司出資購(gòu)車(chē),承包給駕駛員運(yùn)營(yíng)并收取承包費(fèi),濟(jì)南的絕大多數(shù)出租車(chē)都屬于這種情況。根據(jù)車(chē)型不同承包費(fèi)分別為3710－4306元幾個(gè)檔次。這些錢(qián)包括車(chē)輛折舊費(fèi)、設(shè)備設(shè)施費(fèi)(像GPS和頂燈等)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)、各種規(guī)費(fèi)(排氣污染檢測(cè),氣瓶檢測(cè)、車(chē)輛安檢、二級(jí)維護(hù)、計(jì)價(jià)器檢驗(yàn)、色帶、查體等)座套、工裝、公司管理成本、公司利潤(rùn)等。另一種情況是出租車(chē)為個(gè)人購(gòu)買(mǎi),駕駛員向公司交管理費(fèi),這種模式在青島等地比較普遍。其中,青島管理費(fèi)為每月700元,其余城市一般在200元－400元。
“運(yùn)輸主管部門(mén)將積極配合物價(jià)、人力社會(huì)資源保障部門(mén)等,通過(guò)繼續(xù)深化出租汽車(chē)合理、簽訂集體合同等方式,合理地確定并公開(kāi)經(jīng)營(yíng)承包費(fèi)用,妥善解決‘份子錢(qián)’過(guò)高問(wèn)題。”胡斌說(shuō)。
“隨著專(zhuān)車(chē)的進(jìn)入,省內(nèi)多個(gè)城市的出租車(chē)市場(chǎng)出現(xiàn)了動(dòng)蕩。省交通運(yùn)輸廳高度重視,前往青島、淄博多地作了深度調(diào)研�！焙蟊硎�,由于現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)道路管理?xiàng)l例》中并沒(méi)有涉及出租車(chē)管理的相關(guān)規(guī)定,出租汽車(chē)管理目前處在無(wú)法可依的狀態(tài),專(zhuān)車(chē)營(yíng)運(yùn)規(guī)定也無(wú)法納入出租車(chē)管理之中。
他說(shuō),對(duì)專(zhuān)車(chē)服務(wù),交通運(yùn)輸部已經(jīng)明確了鼓勵(lì)創(chuàng)新、以人為本、規(guī)范管理的總體原則,并明確要求各地交通部門(mén)把握好兩條底線(xiàn):禁止私家車(chē)接入專(zhuān)車(chē)平臺(tái)；專(zhuān)車(chē)應(yīng)與傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)錯(cuò)位發(fā)展,避免對(duì)出租車(chē)行業(yè)造成沖擊。
“當(dāng)前的首要任務(wù)是盡快制定出租汽車(chē)管理辦法、穩(wěn)定出租車(chē)行業(yè)經(jīng)營(yíng)�！焙笳f(shuō),目前交通運(yùn)輸部正在征求深化出租車(chē)改革的意見(jiàn),年內(nèi)有望出臺(tái),這其中就包括是否將專(zhuān)車(chē)納入出租車(chē)行業(yè)管理、如何管理。待意見(jiàn)出臺(tái)后,我省將在政府領(lǐng)導(dǎo)下指導(dǎo)各市交通運(yùn)輸部門(mén)穩(wěn)固做好各項(xiàng)改革方案。
山東的專(zhuān)車(chē)訂單量全國(guó)排前五
□ 本報(bào)記者 魏然
快的打車(chē)高級(jí)副總裁員炳旺說(shuō),根據(jù)他們的前期市場(chǎng)調(diào)研,現(xiàn)在全國(guó)每天有6千萬(wàn)人次出行需求,出租車(chē)能滿(mǎn)足3千萬(wàn),租賃公司能滿(mǎn)足400萬(wàn),還有2600萬(wàn)人次需求無(wú)法滿(mǎn)足,專(zhuān)車(chē)對(duì)準(zhǔn)的正是這2600萬(wàn)人次的市場(chǎng)需求,這和傳統(tǒng)出租車(chē)市場(chǎng)是不沖突的,相反,與傳統(tǒng)單一的巡游模式相比,互聯(lián)網(wǎng)的接入反而更提高司機(jī)收入。
根據(jù)他們的后臺(tái)統(tǒng)計(jì),山東省的專(zhuān)車(chē)訂單量排在全國(guó)前五,其中以濟(jì)南、青島兩市的訂單量最多。
對(duì)于這種“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提高了的哥的收入,為的哥帶來(lái)了更多的效益”的說(shuō)法,在場(chǎng)的出租車(chē)司機(jī)代表表示不認(rèn)同。何師傅就表示,受專(zhuān)車(chē)的沖擊,現(xiàn)在出租車(chē)駕駛員的平均收入下降了三分之一到四分之一,“以前每天收入三百多,現(xiàn)在降到了兩百多�！�
根據(jù)濟(jì)南市交通運(yùn)輸局提供的材料顯示,與2014年相比,今年出租車(chē)行業(yè)日乘次下降18.8%,日營(yíng)業(yè)額下降11%。
雖然專(zhuān)車(chē)服務(wù)發(fā)展很快,但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中,也確實(shí)存在一些不夠規(guī)范的問(wèn)題。對(duì)此,快的和滴滴公司方面的代表也表示,他們希望政府能給新生業(yè)態(tài)一個(gè)包容的成長(zhǎng)空間,盡快建立法律法規(guī),加強(qiáng)監(jiān)管和約束,讓他們更健康、更完善地發(fā)展。
