“家鄉(xiāng)美 菏澤頌”全市大中專院�！皯椃ㄖ�...
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□ 本報記者 魏然
年初,受高額“份子錢”和“專車服務(wù)”沖擊等影響,多個城市出現(xiàn)出租車司機集體停運現(xiàn)象,引起社會廣泛關(guān)注。今年省兩會,12位省政協(xié)委員提交了10份提案,從不同角度探討改進和規(guī)范出租車行業(yè)服務(wù)和監(jiān)管。其中,省政協(xié)常委、副秘書長董利忠提交的《轉(zhuǎn)變觀念,改進政府對出租車行業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管》提案,被省政協(xié)定為今年的重點提案。
4月23日,省政協(xié)召開提案辦理協(xié)商座談會,邀請相關(guān)提案者和承辦單位,出租車公司和專車公司代表,出租車司機、法律專家及群眾代表,共商出租車行業(yè)發(fā)展對策。
“每天一睜眼就欠公司100多元”
“我經(jīng)常打車,出租車司機確實辛苦,多多少少都有職業(yè)病,但他們吐槽最多的還是‘份子錢’,即每月3800－4300元的承包費,每天一睜眼就欠公司100多元�！倍椅瘑T說,出租車司機集體停運現(xiàn)象,固然與“專車服務(wù)”沖擊有關(guān),但主要原因還在于出租車經(jīng)營權(quán)壟斷體制,政府應(yīng)該加快推進出租車行業(yè)管理市場化。
董利忠參加了年初的一次“專車運營管理專項座談會”,出租車公司認(rèn)為利潤少,收的“份子錢”刨掉各種費用和成本,每車每月僅約200元利潤；司機方則表示“份子錢”太多,雙方各執(zhí)一詞,爭論不下�！霸谶@種說不清的情況下,能不能加強審計,曬曬賬單?”他建議建立份子錢調(diào)價聽證制度,確保出租車司機合法權(quán)益。政府應(yīng)加大對出租車公司的監(jiān)管力度,通過審計核實公司運行實際成本及利潤,向社會公開支出情況,以出租車行業(yè)成本的透明公開倒逼出租車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,促進經(jīng)營規(guī)范化和信息透明化。
“現(xiàn)在在濟南,為了取得出租車牌照,不僅要交3萬－5萬元押金,還要送2萬元的好處費�！笔≌䥇f(xié)常委宋傳杰說,由于出租車經(jīng)營權(quán)壟斷,牌照配額就成為尋租的手段,甚至出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)讓,把后入者的牌照門檻抬得很高�！拔抑涝谧筒�,區(qū)縣的一個出租車轉(zhuǎn)讓費就要15萬－25萬元�！�
董利忠說,在壟斷情況下,政府只有實際擁有經(jīng)營權(quán)收益、依法收回經(jīng)營權(quán)且不允許轉(zhuǎn)讓,才能建立相對合理的經(jīng)營權(quán)配置機制。建議出租車經(jīng)營權(quán)出讓和使用收益應(yīng)歸政府所有,經(jīng)營權(quán)到期回收且不允許轉(zhuǎn)讓。
省政協(xié)常委鄧相超說,專車服務(wù),是一股民間沖擊舊體制的新生力量,肯定會與舊體制、現(xiàn)有的管理規(guī)定相碰撞,政府部門要盡量保護改革的力量,培育規(guī)范這一新生事物的健康成長。建議交通運輸管理部門和城市的出租管理部門,積極借力專車服務(wù)在出租行業(yè)的“鲇魚效應(yīng)”,支持專車服務(wù)在各個角度先行試水——包括公開掛牌營運,創(chuàng)新出“沒有出租車公司的出租車”的經(jīng)營管理經(jīng)驗。
“可以讓地方立法走在前頭”
“專車為了跑馬圈地,發(fā)出大量優(yōu)惠券,這種補貼是不可持續(xù)的,也是不正當(dāng)競爭,應(yīng)該給予規(guī)范�！笔≌䥇f(xié)委員王魯一說,專車滿足了公眾需求,但是管理和規(guī)范必須跟上。
作為省政協(xié)提案委員會法律顧問,杜鵑認(rèn)為,因缺乏上位法,出租車行業(yè)管理只有政府規(guī)章和條例,從長遠看,應(yīng)通過立法解決出租車行業(yè)長遠發(fā)展問題。
“我認(rèn)為出租車行業(yè)不能無序發(fā)展,不能‘市場決定論’,必須加強行業(yè)管理�！笔≌䥇f(xié)委員張法水說,專車本質(zhì)還是出租車服務(wù),行業(yè)許可是必須的,否則會導(dǎo)致行業(yè)混亂。
他認(rèn)為,“專車”定義合法不合法,不需要國家立法解決,地方立法權(quán)就可明確。他建議修訂《山東省交通運輸條例》,對專車性質(zhì)給予明確。
省交通運輸廳黨組副書記、副廳長范正金說,對于專車這種新生事物對傳統(tǒng)出租車市場造成的沖擊,可以考慮讓地方立法走在前頭�！懊總�城市可以根據(jù)各自的城市具體情況,對專車的合法性進行不同的定義,通過地方法規(guī)對維護出租車行業(yè)的穩(wěn)定作出規(guī)范�！彼f,因為每個城市的出租車行業(yè)面臨的問題都不同,比如濟南的出租車多為公司所有,而青島的則多為私有,有條件的城市可以先行進行出租車行業(yè)的規(guī)范和改革,同時決定專車在當(dāng)?shù)厥欠駬碛泻戏ǖ匚弧?/font>
交通部改革意見年內(nèi)有望出臺
針對委員們反映的“份子錢”過高問題,省交通運輸廳道路運輸管理局局長胡斌說,目前省內(nèi)出租車“份子錢”分兩種情況:一種是出租車公司出資購車,承包給駕駛員運營并收取承包費,濟南的絕大多數(shù)出租車都屬于這種情況。根據(jù)車型不同承包費分別為3710－4306元幾個檔次。這些錢包括車輛折舊費、設(shè)備設(shè)施費(像GPS和頂燈等)、財務(wù)費用、保險費、各種規(guī)費(排氣污染檢測,氣瓶檢測、車輛安檢、二級維護、計價器檢驗、色帶、查體等)座套、工裝、公司管理成本、公司利潤等。另一種情況是出租車為個人購買,駕駛員向公司交管理費,這種模式在青島等地比較普遍。其中,青島管理費為每月700元,其余城市一般在200元－400元。
“運輸主管部門將積極配合物價、人力社會資源保障部門等,通過繼續(xù)深化出租汽車合理、簽訂集體合同等方式,合理地確定并公開經(jīng)營承包費用,妥善解決‘份子錢’過高問題�！焙笳f。
“隨著專車的進入,省內(nèi)多個城市的出租車市場出現(xiàn)了動蕩。省交通運輸廳高度重視,前往青島、淄博多地作了深度調(diào)研。”胡斌表示,由于現(xiàn)行的《中華人民共和國道路管理條例》中并沒有涉及出租車管理的相關(guān)規(guī)定,出租汽車管理目前處在無法可依的狀態(tài),專車營運規(guī)定也無法納入出租車管理之中。
他說,對專車服務(wù),交通運輸部已經(jīng)明確了鼓勵創(chuàng)新、以人為本、規(guī)范管理的總體原則,并明確要求各地交通部門把握好兩條底線:禁止私家車接入專車平臺；專車應(yīng)與傳統(tǒng)出租車行業(yè)錯位發(fā)展,避免對出租車行業(yè)造成沖擊。
“當(dāng)前的首要任務(wù)是盡快制定出租汽車管理辦法、穩(wěn)定出租車行業(yè)經(jīng)營。”胡斌說,目前交通運輸部正在征求深化出租車改革的意見,年內(nèi)有望出臺,這其中就包括是否將專車納入出租車行業(yè)管理、如何管理。待意見出臺后,我省將在政府領(lǐng)導(dǎo)下指導(dǎo)各市交通運輸部門穩(wěn)固做好各項改革方案。
山東的專車訂單量全國排前五
□ 本報記者 魏然
快的打車高級副總裁員炳旺說,根據(jù)他們的前期市場調(diào)研,現(xiàn)在全國每天有6千萬人次出行需求,出租車能滿足3千萬,租賃公司能滿足400萬,還有2600萬人次需求無法滿足,專車對準(zhǔn)的正是這2600萬人次的市場需求,這和傳統(tǒng)出租車市場是不沖突的,相反,與傳統(tǒng)單一的巡游模式相比,互聯(lián)網(wǎng)的接入反而更提高司機收入。
根據(jù)他們的后臺統(tǒng)計,山東省的專車訂單量排在全國前五,其中以濟南、青島兩市的訂單量最多。
對于這種“互聯(lián)網(wǎng)平臺提高了的哥的收入,為的哥帶來了更多的效益”的說法,在場的出租車司機代表表示不認(rèn)同。何師傅就表示,受專車的沖擊,現(xiàn)在出租車駕駛員的平均收入下降了三分之一到四分之一,“以前每天收入三百多,現(xiàn)在降到了兩百多。”
根據(jù)濟南市交通運輸局提供的材料顯示,與2014年相比,今年出租車行業(yè)日乘次下降18.8%,日營業(yè)額下降11%。
雖然專車服務(wù)發(fā)展很快,但在實際運營中,也確實存在一些不夠規(guī)范的問題。對此,快的和滴滴公司方面的代表也表示,他們希望政府能給新生業(yè)態(tài)一個包容的成長空間,盡快建立法律法規(guī),加強監(jiān)管和約束,讓他們更健康、更完善地發(fā)展。
