簡政放權(quán)是全面深化改革的“先手棋”,轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。2013年7月,省政府出臺(tái)意見,提出5年內(nèi)省級(jí)行政審批事項(xiàng)削減三分之一以上,辦結(jié)時(shí)限比法定時(shí)限縮短50%以上,力爭(zhēng)成為全國行政審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的省份之一。

　　自此,簡政放權(quán)的大幕在我省正式拉開,一場(chǎng)政府自我革命、權(quán)力瘦身的戰(zhàn)役打響。截至目前,省級(jí)共取消下放行政審批事項(xiàng)400項(xiàng),已完成五年削減任務(wù)的68%,各市也紛紛開啟權(quán)力“瘦身”,有效激發(fā)了社會(huì)和市場(chǎng)活力。

　　□　本報(bào)記者　趙小菊

　　16本業(yè)務(wù)手冊(cè),16個(gè)辦事指南,加起來有13萬字；僅市縣人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)就做了40次……

　　這是省質(zhì)監(jiān)局行政審批處張杰一幫人,過去一年多的工作狀態(tài)。“就一個(gè)字,忙!”張杰說。

　　一切只因“自我削權(quán)”,主動(dòng)下放了16項(xiàng)省級(jí)行政許可。

　　提起質(zhì)監(jiān)局的簡政放權(quán),張杰頗感自豪�！爱a(chǎn)品質(zhì)量定檢、組織機(jī)構(gòu)代碼年檢、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)登記備案……2014年我們?cè)谌珖�率先停止�?1項(xiàng)審批、審核、登記、備案事項(xiàng)�？梢哉f,凡是法律允許下放的我們一項(xiàng)沒留!”

　　但他們始終不認(rèn)為自己摸到了簡政放權(quán)的天花板。行政審批16項(xiàng)、行政處罰253項(xiàng)、行政強(qiáng)制6項(xiàng)……在那份列有340項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)的權(quán)力清單上,他們將目光投向了16項(xiàng)行政許可審批——按規(guī)定,這些事項(xiàng)受理發(fā)證權(quán)都在省級(jí)。“但既然要放,就要盡可能實(shí)現(xiàn)‘零許可’�！�

　　如何放?還得有法律依據(jù)。一部《行政許可法》不記得翻了多少遍,最終,“委托”條款讓他們眼前一亮:可否依托日漸成熟的網(wǎng)上審批系統(tǒng),將省級(jí)行政許可事項(xiàng)的受理委托下放給市、縣局,讓各流程在網(wǎng)上“跑起來”,讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)就地申請(qǐng)、就地受理、就地取證?

　　就是這個(gè)“自選動(dòng)作”,讓行政審批處的五六個(gè)人忙了一年多。

　　“委托下放,所有的法律責(zé)任還得我們來擔(dān)。你說同一件事,4個(gè)人干和51個(gè)人干,哪個(gè)出錯(cuò)幾率大?”張杰說,很自然,工作量不減反增。

　　自己干和教會(huì)別人干完全是兩回事。拿工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可來說,30多年來一直是由省局受理,委托下放給市縣局,業(yè)務(wù)手冊(cè)和工作指南都得重新編寫。培訓(xùn)搞再多輪也擋不住實(shí)際操作中出問題。張杰召集的第一次培訓(xùn),就是告訴大家申請(qǐng)表到底該怎么填。地址中出現(xiàn)“xx鎮(zhèn)南”范圍太模糊,就算沒有門牌號(hào),也要找到參照物,填上距其多少米�！斑@涉及到后續(xù)的事中事后監(jiān)管能不能準(zhǔn)確定位�！�

　　大廳里的長隊(duì)少了,但電話接的耳朵都發(fā)燙。對(duì)企業(yè)的答疑,對(duì)市縣局的解惑,從上班的那一刻起,鈴聲就幾乎沒斷過,忙得午飯都吃不上,委托下放的前前后后,所有人的神經(jīng)都不曾放松過。

　　當(dāng)然,張杰們的忙和累換來的是企業(yè)辦證的便利。方圓集團(tuán)質(zhì)量管理處的于國波對(duì)此體會(huì)最深,“我們企業(yè)在海陽,到一趟省局,光坐車就得5個(gè)多小時(shí)�，F(xiàn)在,有的業(yè)務(wù)走幾步路到海陽局就能辦,遠(yuǎn)的到煙臺(tái)市局也用不了1個(gè)小時(shí)�！备糁�電話,記者也能聽出他的欣喜。

　　張杰說,去年質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)總共受理發(fā)放了8600多張?jiān)S可證,涉及6000余家企業(yè)。通過“委托”,98%的企業(yè)辦證單趟可控制在1個(gè)小時(shí)車程以內(nèi)�！斑@得省下多少時(shí)間、多少里程!”

　　為何還剩下2%?“國家強(qiáng)調(diào)需嚴(yán)控的水泥、鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)的生產(chǎn)許可以及省級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的許可管理還需省里把關(guān)。”張杰說。

　　目前,已有其他省份開始沿著我省趟出的路子做委托下放,偶爾會(huì)跟張杰他們“交心”:“真是沒有想象的那么簡單啊�！�

　　評(píng)論：用“主動(dòng)”贏得改革紅利

　　一些本可保留在省級(jí)的行政許可事項(xiàng),經(jīng)過反復(fù)論證,最終依法下放到了市縣局,使98%以上的企業(yè)得到了實(shí)惠�？偨Y(jié)省質(zhì)監(jiān)局簡政放權(quán)的經(jīng)驗(yàn)做法,行政審批主體的主動(dòng)放權(quán)是關(guān)鍵。

　　簡政放權(quán),行政主體是主動(dòng)作為,還是被動(dòng)應(yīng)對(duì),給市場(chǎng)和社會(huì)帶來的改革紅利截然不同。新一輪簡政放權(quán)以來,主動(dòng)作為的地方很多,但也有些地方消極應(yīng)對(duì),審批的數(shù)量看似減了不少,對(duì)那些含金量高的卻牢牢抓著不放,審批難的現(xiàn)象依舊存在；還有的對(duì)那些跟自身有著千絲萬縷關(guān)系的“紅頂中介”,睜一只眼閉一只眼,任由改革紅利被“截流”,致使改革的成果與群眾的期盼仍有不小距離。

　　進(jìn)入“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時(shí)代,簡政放權(quán)的目光,僅僅盯著取消和下放的數(shù)量多少是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；不催不動(dòng),催一催,動(dòng)一動(dòng),也不足以滿足日益蓬勃的市場(chǎng)需求。這意味著,任何部門都不能囿于舊有的條條框框搞自我束縛,而是要圍繞市場(chǎng)與社會(huì)需求主動(dòng)做出自我適應(yīng)和改變。從這個(gè)意義上講,行政主體的主動(dòng)性有多大,簡政放權(quán)的力度就有多大,市場(chǎng)和企業(yè)的“獲得感”就有多強(qiáng)。

　　作為一項(xiàng)攻堅(jiān)改革,作為一場(chǎng)自我革命,簡政放權(quán)不會(huì)畢其功于一役。2015年,中央提出要重點(diǎn)消除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場(chǎng)監(jiān)管的“盲點(diǎn)”。各行政主體再主動(dòng)一點(diǎn),　“自選動(dòng)作”再多一點(diǎn),就一定能把“審批的章”變成“服務(wù)的鍵”,做到“簡政”不減服務(wù),“放權(quán)”不放責(zé)任。（評(píng)論員　任宇波 )