近日，濟南公示第一批政府與社會資本合作的PPP項目，備受市民關(guān)注的軌道交通R1、R2、R3線、與“海綿城市”建設(shè)密切相關(guān)的6項生態(tài)工程、濟南野生動物世界遷建工程等17個項目名列其中。在濟南市政府網(wǎng)站上，除了有項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模等具體信息，還發(fā)布了這些項目的聯(lián)系人及聯(lián)系方式，這被業(yè)內(nèi)人士看做是政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的一個體現(xiàn)。

　　項目落地往往需要一個較長的過程，而PPP項目往往是重點城市基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目，資金投入較大、利潤回報周期相對較長。為了讓社會資本積極參與其中，相關(guān)職能部門和實施機構(gòu)正嘗試探索更多的后期運行和回報方式，提升項目的吸引力。

　　信息公開 17個PPP項目聯(lián)系人和電話全公示其中2個已達成初步合作意向

　　“點開市政府網(wǎng)站的‘政府文件’一欄，17個PPP項目的具體信息就能一覽無余，比如實施機構(gòu)、建設(shè)的具體內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)起止年限等等。在網(wǎng)站上還能找到每個項目的聯(lián)系人和手機號，這為我們民營企業(yè)打開了參與公共事業(yè)項目建設(shè)的窗口�！睗�南一家民營熱力企業(yè)負責人告訴記者，他們目前正在同相關(guān)實施機構(gòu)溝通洽談，以便找到合適的合作方式。

　　5月25日，國家發(fā)改委在網(wǎng)站上公開發(fā)布了1043個PPP推介項目，鼓勵各類社會資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等多種方式參與建設(shè)及運營。濟南市政府也在日前下發(fā)通告，公布了濟南第一批PPP項目共17個，總投資約588.43億元，PPP 一時成為備受社會關(guān)注的一大熱詞。

　　“這17個PPP項目中，大多關(guān)系城市基礎(chǔ)設(shè)施和民生。信息公布后，上海建工、平安集團等企業(yè)前來咨詢，希望在建設(shè)或運營等環(huán)節(jié)合作洽談，發(fā)揮自己的‘專長’�！睗�南市發(fā)改委固定資產(chǎn)投資處處長李光輝介紹，事實上，濟南在PPP模式方面早有實踐，比如在一些市政工程領(lǐng)域已采用BOT(建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)模式、BT(建設(shè)—轉(zhuǎn)讓)融資模式等，這些都屬于PPP的一種，不僅可以緩解基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口大、政府財力不足的困境，還可以為民間資本找到合理出口，充分發(fā)揮政府和社會資本各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)“1+1>2”。

　　記者獲悉，在這17個PPP項目中，目前濟南野生動物世界遷建項目、兩河片區(qū)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目已經(jīng)與民營企業(yè)達成初步合作意向。以后者為例，高新區(qū)管委會為項目建設(shè)配套投入方，山東明科節(jié)能工程為供熱設(shè)備設(shè)施投入方。該項目總投資約2.63億元，其中2.109億元投資由山東明科承擔，持股約90%，高新區(qū)管委會承擔0.52億元。熱電聯(lián)產(chǎn)PPP項目將建生物質(zhì)的循環(huán)流化床鍋爐，為兩河片區(qū)企業(yè)提供供熱保障，預(yù)計今年底首臺鍋爐及機組將投入運營。

　　民企困惑

　　PPP項目投資大、利潤回報周期長民企參與還需“兼顧長短期利益”

　　項目落地往往需要經(jīng)歷一個過程，一些民營企業(yè)有意與政府合作時，也需要和實施機構(gòu)進行談判，比如明確投資回報方式、具體運營等問題。這期間包括方案的制定，文件的編寫，社會資本的選擇，以及談判和最后的簽約。這個過程往往需要半年甚至兩年的時間。一家曾參與PPP合作的民營企業(yè)負責人透露，這些看似“大而美”的PPP項目，往往前期投資較大、利潤回報周期卻“有點長”。

　　該民營企業(yè)負責人介紹，比如在某些能源設(shè)施領(lǐng)域，城市里的部分設(shè)備已經(jīng)老化，政府需要投入大量資金用于設(shè)備的維修和更新，這就難免造成負責該項目運作國有企業(yè)長期處于虧損狀態(tài)�！肮�共設(shè)施項目往往需要巨大的資金投入，加上這個行業(yè)本身處于長期虧損狀態(tài)，我們以PPP的模式參與其中，可能要鼓起更大的‘勇氣’。”該負責人說，要想扭轉(zhuǎn)目前的虧損局面，少則5到6年，長則11到12年。

　　從企業(yè)的長遠利益來說，該負責人則表現(xiàn)得較為“樂觀”。“目前有專門的PPP項目公司處理我們在運作中的難題，無論是相關(guān)手續(xù)的辦理還是相應(yīng)的配套設(shè)施服務(wù)，我們都體會到了便利�！痹撊耸刻寡裕�與政府合作完成公共設(shè)施項目建設(shè)，這家企業(yè)研發(fā)的新能源技術(shù)有了“用武之地”，社會效益和信譽度也有明顯提升。

　　“從其他省份PPP項目執(zhí)行的情況來看，有些項目難以產(chǎn)生收益，這樣的回報率對于投資者來說難以產(chǎn)生吸引力。過分強調(diào)社會效應(yīng)，這樣也難以吸引社會資本�！币幻麡I(yè)內(nèi)人士分析，在PPP模式洽談中，民營企業(yè)需要權(quán)衡長期和短期利益，對企業(yè)的發(fā)展作出全面判斷。政府探索

　　PPP項目回報方式可有多種“海綿城市”項目或嘗試“打包”招商

　　“在PPP模式運行過程中，民營企業(yè)的回報方式可以有多種，這些可在政府實施機構(gòu)和企業(yè)洽談中進一步明確。”濟南市發(fā)改委工作人員介紹，以垃圾、污水處理項目為例，物價局等相關(guān)部門可賦予企業(yè)相應(yīng)的特許經(jīng)營權(quán)，獲得相應(yīng)的廣告收入等;在軌道交通工程中，可以車票等方式獲得回報;濟南市野生動物世界遷建項目，投資企業(yè)則可以通過門票等方式獲益。

　　記者注意到，在濟南公布的首批PPP項目中，濟南市城區(qū)河道生態(tài)治理一期工程、西圩子壕河系生態(tài)綜合治理工程、大明湖興隆片區(qū)內(nèi)河水系綜合整治及水源涵養(yǎng)工程等6個項目均屬濟南“海綿城市”建設(shè)項目，由市政公用部門或運營公司負責實施。

　　“有關(guān)部門正在嘗試探索‘打包招商’的方式實現(xiàn)PPP合作�！毕嚓P(guān)工作人員介紹，“打包招商”與單個項目分別招商相比，可以實現(xiàn)多個項目捆綁在一起，實現(xiàn)優(yōu)劣搭配，避免投資者“挑肥揀瘦”，同時也可產(chǎn)生明顯的規(guī)模經(jīng)濟效益，增強項目對投資者的吸引力。此外，還可以在設(shè)備采購、維護等方面降低成本，進而降低政府的污水處理支出，減輕財政負擔。

　　原標題：濟南17個PPP項目2個或?qū)⒙涞?/font>