大眾網(wǎng)濟(jì)南9月8日訊（記者 李兆輝）山東省日前出臺(tái)意見，明確從2016年開始穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革，加大革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度、完善轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制、完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付制度。同時(shí)要求，省級(jí)在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求市縣政府安排配套資金，不得將市縣財(cái)政投入情況作為省級(jí)專項(xiàng)資金分配的前置條件。

　　近日，山東省政府出臺(tái)《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕71號(hào)文件改革和完善省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付制度的意見》。明確從2016年省級(jí)預(yù)算編制入手，穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革，力爭用3-5年時(shí)間基本建立起功能完善、責(zé)權(quán)明晰、規(guī)范透明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付制度。

　　《意見》提出，建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制，逐步提高省對(duì)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付比重，力爭2017年達(dá)到65%左右。加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，加大革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，建立以均衡性轉(zhuǎn)移支付為主體的一般性轉(zhuǎn)移支付體系。完善轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。2015-2017年，省級(jí)實(shí)施激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付政策，引導(dǎo)各地加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付制度，引導(dǎo)各地加快生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)資源枯竭城市和獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　《意見》要求，從嚴(yán)控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，確保2016年省級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)量和資金規(guī)模比上年只減不增。規(guī)范競(jìng)爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)管理，2016-2017年省級(jí)每年新增的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于增加政府引導(dǎo)基金規(guī)模。清理取消不合理的資金配套政策，省級(jí)在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求市縣政府安排配套資金，不得將市縣財(cái)政投入情況作為省級(jí)專項(xiàng)資金分配的前置條件。調(diào)整優(yōu)化省級(jí)基建投資專項(xiàng)，確保2017年省級(jí)基建投資用于重要基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目的比重達(dá)到90%以上。積極推行專項(xiàng)資金“因素法”分配方式，按“因素法”分配的省級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重逐步達(dá)到55%左右。

　　為推動(dòng)改革順利實(shí)施，《意見》明確要求，按照“過程可控、結(jié)果可查”的原則，逐步建立一般性轉(zhuǎn)移支付資金使用的備案和督導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付全過程監(jiān)控和檢查，建立健全信息反饋、責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲機(jī)制，全面實(shí)施信用負(fù)面清單制度。對(duì)省級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，允許市縣政府在不改變資金類級(jí)科目用途的基礎(chǔ)上，結(jié)合本級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金安排情況，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合使用。