儲備項目近700個 總投資額6000多億 設(shè)立800億PPP發(fā)展基金

　　大眾網(wǎng)記者 孔秀

　　隨著新一輪公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮的來臨，PPP成為當(dāng)下投融資體制改革的熱門話題。

　　眾所周知，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長、投資金額大。面對財政收入低速增長、支出剛性增強(qiáng)等經(jīng)濟(jì)壓力，如何保證資金的充足，成為諸多基建項目面臨的難題。

　　近年來逐漸興起的政府和社會資本合作即PPP (Public Private Partnership首字母縮寫)模式，成為當(dāng)前破解難題的利器。

　　今年上半年我省多次召開全省財政金融系統(tǒng)及各省直有關(guān)部門、省屬國業(yè)、駐濟(jì)金融機(jī)構(gòu)、駐濟(jì)咨詢機(jī)構(gòu)參加的多層次培訓(xùn)班。

　　推廣緊鑼密鼓

　　PPP模式全省開花

　　據(jù)了解，PPP (Public Private Partnership首字母縮寫)模式起源于英國的“公共私營合作”的融資機(jī)制，是指政府和私人組織共同合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，雙方通過簽署合同來使得權(quán)利和義務(wù)明確，從而形成一種合作伙伴關(guān)系，最終達(dá)到互利共贏的效果。

　　據(jù)山東省財政廳有關(guān)人士介紹，正在建設(shè)中的濟(jì)南兩河片區(qū)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目、聊城節(jié)能減排等項目，都采用了PPP模式。

　　為了加快PPP模式在山東的有序推廣，省財政廳成立了由廳長任組長、11個業(yè)務(wù)處室組成的PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺《山東省財政廳政府和社會資本合作聯(lián)席會議工作規(guī)則》，統(tǒng)籌推進(jìn)PPP工作。全省部分市縣財政部門充分發(fā)揮職能作用，紛紛成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，棗莊、泰安等市及寧陽、嘉祥等多個縣（市、區(qū)）已設(shè)立PPP工作專門機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員開展工作。

　　同時加大資金政策的扶持力度。省財政今年安排1億元獎補(bǔ)資金，集中用于PPP項目規(guī)劃、評審等前期費(fèi)用支出的補(bǔ)助，對PPP項目實(shí)行“扶上馬、送一程”的引導(dǎo)政策。另外，積極鼓勵各市縣財政結(jié)合自身財力狀況，研究制定相關(guān)政策措施，撬動社會資本參與項目“全生命周期”運(yùn)營管理，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過一年多的推動，山東省在PPP方面已經(jīng)“取得重要的階段性成果”。目前已儲備PPP項目近700個，概算總投資6000多億元，項目涉及能源、交通運(yùn)輸、水利、市政工程、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域。在儲備項目庫中，已簽約項目131個，已開工95個。

　　記者梳理有關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，在PPP模式推進(jìn)方面，山東很多方面走在了全國前列。

　　6月9日，“山東省政府和社會資本合作項目推介會”在濟(jì)南舉辦，50個成熟項目首次向社會推介。

　　今年6月9日，在山東大廈舉辦的“山東省政府和社會資本合作項目推介會”，引起社會各界高度關(guān)注。在向社會推介的50個成熟項目中，已有38個正式簽訂合同，27個已經(jīng)開工建設(shè)，起到了很好示范作用。

　　8月20日，山東省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省財政廳、省發(fā)改委、人民銀行濟(jì)南分行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》，從總體要求、適用范圍和操作模式、政策措施、全過程管理及保障措施五個方面對山東PPP模式進(jìn)行了規(guī)范。出臺這樣系統(tǒng)性的規(guī)范性文件，從全國來說，也不多見。

　　《通知》發(fā)布的第二天，8月21日，省財政廳和省經(jīng)濟(jì)開發(fā)投資公司舉辦了山東省政府和社會資本合作（PPP）發(fā)展基金推介會。在這次推介會上，省經(jīng)投公布了面向社會公開征集PPP發(fā)展基金參股子基金及實(shí)施方案。3年之內(nèi)，山東省PPP發(fā)展基金總規(guī)模800億元。其中,政府引導(dǎo)基金出資80億元,銀行、保險、信托、證券、投資等其他出資人出資720億元。借助專業(yè)投資機(jī)構(gòu)多元化投融資服務(wù)和項目管理經(jīng)驗，采取股權(quán)、債權(quán)或股權(quán)債權(quán)組合等多種靈活有效方式，重點(diǎn)投向通過物有所值評估和財政承受能力論證、納入省級PPP項目庫的項目。

　　山東省財政廳廳長于國安表示，PPP模式通過授予特許經(jīng)營權(quán)方式，向社會資本開放基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，有助于盤活社會存量資本，激發(fā)民間投資活力。

　　“四兩撥千斤”

　　財政資金撬動作用強(qiáng)

　　在PPP模式中，財政資金能起到什么作用？山東省財政廳金融與國際合作處李學(xué)春處長一語道破“天機(jī)”，“向社會資本開放公共服務(wù)領(lǐng)域，是為了充分發(fā)揮財政資金‘四兩撥千斤’的引導(dǎo)作用，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿Γ�真正讓民營資本挑大梁、唱主角，有效緩解政府提供公共服務(wù)投入不足的壓力�！�

　　據(jù)李學(xué)春介紹，各市縣財政也結(jié)合自身財力狀況，研究制定相關(guān)政策措施，撬動社會資本參與項目“全生命周期”運(yùn)營管理，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　山東的項目庫主要包括項目儲備、信息發(fā)布、項目管理三個模塊，并通過信息平臺發(fā)布統(tǒng)一、規(guī)范、權(quán)威的信息，保證了項目信息的及時性、真實(shí)性，既有利于PPP各參與方掌握信息、進(jìn)行決策，也有利于政府全面、準(zhǔn)確地了解實(shí)際情況，提高政策制定的針對性、有效性，引導(dǎo)PPP市場健康規(guī)范發(fā)展。

　　市政工程、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療養(yǎng)老領(lǐng)域是目前社會資本的投資熱點(diǎn)，山東這些領(lǐng)域的PPP項目占比達(dá)60%，其中市政工程領(lǐng)域占比最高，達(dá)36%。截至目前，全省儲備項目中，投資規(guī)模超過10億元的項目150個，占項目庫的比重達(dá)到22%。這些項目均是當(dāng)?shù)啬酥寥�省的重點(diǎn)建設(shè)項目，社會各界關(guān)注度高。充分發(fā)揮了財政資金四兩撥千斤的作用。

　　8月份，省財政廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作工作的通知》，明確將物有所值評價和財政承受能力論證作為開展PPP工作的必要條件，要求各市縣財政局規(guī)范PPP項目財政支出管理，積極會同行業(yè)主管部門，借助專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，共同開展PPP項目物有所值評價和財政承受能力論證工作，有序推進(jìn)項目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展。截至目前，全省已有117個項目通過評價和論證，還有一批項目正在評價論證中。

　　協(xié)助融資 保障利益

　　民資“入場”無后顧之憂

　　作為轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的投融資模式，PPP的重要參與者——民營企業(yè)在向商業(yè)銀行融資方面能得到哪些支持？

　　李學(xué)春介紹說,PPP項目是各大金融機(jī)構(gòu)支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。民營企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)尋求融資不但沒有障礙，而且還有政策支持。一方面，地方政府在PPP項目推介過程中，不僅與社會資本對接，而且與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行接觸，協(xié)助社會資本進(jìn)行融資，解決項目公司融資難的問題，推動PPP項目落地。其次，各大金融機(jī)構(gòu)也出臺了支持PPP模式項目的方案。積極同地方政府進(jìn)行對接，了解項目資金缺口，提供融資方案，對促進(jìn)項目落地起到了很好的作用。

　　關(guān)于民間資本比較關(guān)注的利益保障問題？李學(xué)春認(rèn)為，這種顧慮完全可以打消。他說，PPP模式強(qiáng)調(diào)契約精神,政府和社會資本法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對等，在PPP項目整個運(yùn)營期內(nèi),會避免因單方面拒絕履行合同、變更合同條款及領(lǐng)導(dǎo)變動造成的履諾風(fēng)險。

　　另外，PPP模式有著嚴(yán)格、科學(xué)的操作流程，2014年以來，國務(wù)院、財政部等相關(guān)部委下發(fā)了一系列關(guān)于規(guī)范PPP項目操作的文件，通過公開、透明的操作流程，從制度上保障各方利益。在PPP項目合同中，也會明確項目的產(chǎn)出說明和績效要求、收益回報機(jī)制、退出安排、應(yīng)急和臨時接管預(yù)案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理設(shè)置關(guān)于合作期限、服務(wù)內(nèi)容、及實(shí)施主體、收費(fèi)價格變更等靈活調(diào)整機(jī)制，切實(shí)保障各方權(quán)益，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利對等。

　　案例解讀

　　引入PPP模式

　　集中供熱難題輕松化解

　　PPP模式“威力”有多大？山東省財政廳金融與國際合作處李學(xué)春處長講述了一個縣城通過PPP模式破解集中供熱難題的案例。

　　這個縣城是山東省臨沂市沂南縣。沂南縣是臨沂市唯一沒有實(shí)施集中供熱的縣城，也是山東省五家無集中供熱的城市之一。

　　隨著沂南縣城市經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展，城市供熱缺口日益增大，現(xiàn)有城市熱源的規(guī)模以及管網(wǎng)供熱能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市供熱的發(fā)展需求。在這一背景下, 沂南縣人民政府緊緊抓住財政部力推PPP模式的政策機(jī)遇，決定通過吸引社會資本參與工程建設(shè)運(yùn)營，解決想干事而苦于財力匱乏，沒錢干事的困境。

　　2015年1月，該縣住建局編制了項目實(shí)施方案，同月，沂南縣政府批復(fù)了該項目實(shí)施方案。本項目總概算10億元，項目建成后可滿足700萬平方米供暖需求，基本解決了縣城內(nèi)的集中供暖問題。為加快項目實(shí)施進(jìn)度，規(guī)范項目運(yùn)作，今年2月，沂南縣財政局完成了物有所值評價和財政承受能力論證。

　　2015年2月，沂南縣政府批準(zhǔn)該項目通過競爭性磋商確定社會資本方。同月，沂南縣住建局發(fā)布該項目PPP競爭性磋商公告。在響應(yīng)期內(nèi)，臨沂市恒源熱力有限公司（簡稱“恒源熱力”）和沂南縣綠城園林工程有限公司（簡稱“沂南園林”）組成的聯(lián)合體等三家公司分別提交了響應(yīng)文件。

　　經(jīng)多輪磋商，恒源熱力和沂南園林組成的聯(lián)合體中標(biāo)。3月，沂南縣住建局與中標(biāo)公司簽訂股東協(xié)議，約定了各方出資比例。其中，縣住建局出資20%，恒源熱力出資60%，沂南園林出資20%，共同成立項目公司。通過明確各方的出資比例、權(quán)利義務(wù)及管理分工等內(nèi)容，使項目運(yùn)行有法可依，有章可循，切實(shí)保障了各方權(quán)益。

　　今年5月，沂南縣引入PPP模式解決的集中供熱工程開工建設(shè)。

　　4月6日，沂南縣人民政府與項目公司簽訂了30年的特許經(jīng)營協(xié)議，約定了特許經(jīng)營期限、特許經(jīng)營范圍、提供供熱服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、供熱服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。今年5月，這個項目已經(jīng)正式開工建設(shè)。目前進(jìn)展順利。

　　據(jù)李學(xué)春介紹，全省類似的案例不少，寧陽垃圾焚燒發(fā)電項目也是通過PPP模式解決的，該項目投資總額約4億元，引進(jìn)了上市公司盛運(yùn)環(huán)保，今年5月舉行了開工儀式，解決了寧陽縣之前垃圾填埋占地面積大、選址困難的問題。