濟(jì)南市中區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳開設(shè)了50多個(gè)人工服務(wù)窗口，交警、工商、社保、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)部門現(xiàn)場辦理審批業(yè)務(wù)。 記者王鋒 攝

　　去年年底開始，濟(jì)南市已陸續(xù)公布市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄、權(quán)力清單、部門責(zé)任清單。截至今年8月底，“三張清單”在濟(jì)南市機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)上的點(diǎn)擊量已達(dá)4.8萬次。

　　“三張清單”對(duì)普通市民來講有何重要意義?簡而言之，這“三張清單”可謂濟(jì)南市政府部門的“權(quán)力家底”：該行使的權(quán)力，想推也不能推;不該行使的權(quán)力，不能越雷池半步;“有關(guān)部門”的“有關(guān)規(guī)定”也不再神秘，一 一可查。

　　【審批“瘦身”】企業(yè)注冊(cè)程序簡化兩天就能拿營業(yè)執(zhí)照

　　“簡政放權(quán)”成為時(shí)下熱詞，而推進(jìn)清單制度則是進(jìn)一步厘清政府與市場邊界、促進(jìn)簡政放權(quán)的重要抓手。在眾多的簡政放權(quán)事項(xiàng)里，簡化工商注冊(cè)登記，就有著很強(qiáng)的符號(hào)意義。

　　2009年，市民張先生曾在濟(jì)南注冊(cè)了一家裝飾設(shè)計(jì)公司，“當(dāng)時(shí)辦工商登記挺麻煩，我還找了一家中介公司，再去會(huì)計(jì)事務(wù)所出具驗(yàn)資報(bào)告。這一項(xiàng)花費(fèi)大約800元。”他回憶說，辦理營業(yè)執(zhí)照就來回跑了多個(gè)地方，大約用了一個(gè)星期。

　　如今，注冊(cè)營業(yè)執(zhí)照已無需來回“跑腿兒”。濟(jì)南市政務(wù)服務(wù)中心工商業(yè)務(wù)窗口一負(fù)責(zé)人稱，去年3月起，辦理營業(yè)執(zhí)照無需取得驗(yàn)資報(bào)告了。此外，工商、公安、質(zhì)監(jiān)、國稅和地稅五部門的信息還實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和公安刻制印章備案可以聯(lián)辦，“原來辦理營業(yè)執(zhí)照需7個(gè)工作日左右，現(xiàn)在2個(gè)工作日就辦好了。”

　　記者在市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄中注意到，“公司及分公司設(shè)立、變更、注銷登記”這一審批事項(xiàng)明確標(biāo)注：“當(dāng)場受理，當(dāng)場登記;企業(yè)設(shè)立登記聯(lián)合審批承諾2日內(nèi)發(fā)照;需要核實(shí)的，受理后15日內(nèi)決定是否登記，2 日內(nèi)發(fā)照�！睂�(shí)施依據(jù)、法定時(shí)限等信息均在清單中列出來。

　　“‘三張清單’公布后，企業(yè)在辦事過程中，自身更加清晰應(yīng)該辦什么事項(xiàng)，不需要辦什么事項(xiàng)，減少了有些部門私下互相把關(guān)，互設(shè)前置的問題�！睗�(jì)南市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，同時(shí)提升了政府信譽(yù)度，大大提高了審批效率，獲得申請(qǐng)人高度評(píng)價(jià)。

　　【收放有度】

　　藥品零售許可下放反添不便，清單幫“收回”

　　“三張清單”壓茬進(jìn)行，一個(gè)沒編完，下一個(gè)就已開始。這對(duì)初次接觸清單編制工作的編辦工作人員來說“壓力很大”，可謂“摸著石頭過河”。去年5月開始，行政審批事項(xiàng)目錄清單開始編制，8月上報(bào)初稿，12月底正式公布;在審批目錄清單編制同時(shí)，去年8月底，權(quán)力清單啟動(dòng)編制，今年3月正式公布;今年2月，春節(jié)前，責(zé)任清單工作開始部署，至7月底正式公布。

　　任務(wù)重、時(shí)間緊，濟(jì)南市編辦最初從事清單編制的工作人員只有1名，后來慢慢增加到3名、6名，編制責(zé)任清單階段，12人參與，這些人中絕大多數(shù)是初學(xué)者，開始了由淺入深、邊學(xué)邊干的艱苦過程。

　　在編制權(quán)力清單的過程中，市編辦工作人員發(fā)現(xiàn)，曾將涉及藥品經(jīng)營企業(yè)零售業(yè)相關(guān)許可下放到縣(市)區(qū)食品藥品監(jiān)管部門實(shí)施，但一些市轄區(qū)連鎖藥店反映，下放后分頭到各區(qū)辦理相關(guān)手續(xù)，工作量倍增，在本次編制目錄過程中，將總部在市轄區(qū)的藥品零售連鎖企業(yè)的相關(guān)許可收回，列入市級(jí)行政審批目錄。

　　“對(duì)于我們連鎖性質(zhì)的藥店來說，把藥品零售許可收回市里，很有必要。”濟(jì)南一家連鎖藥店相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　簡政放權(quán)不單單是一味追求審批數(shù)量的減少，還要優(yōu)化必要的行政審批程序，關(guān)鍵是要有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于老百姓、相對(duì)人辦事方便�！安粌H對(duì)審批數(shù)量做減法，還要對(duì)審批環(huán)節(jié)、層級(jí)、要件、辦理時(shí)限做減法。”市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　【放管結(jié)合】審批門檻降低，事中事后監(jiān)管加嚴(yán)

　　取消下放行政審批事項(xiàng)實(shí)質(zhì)上是對(duì)政府部門權(quán)力的自我“割肉”。清單的制定過程勢(shì)必要觸及部門利益�！盎�解部門‘博弈’過程比較辛苦。某些部門對(duì)權(quán)力事項(xiàng)想方設(shè)法‘增’，找到沾邊或者基本不沾邊的依據(jù)，爭取列入清單�！笔芯庌k工作人員說，對(duì)于這種情況，溝通要進(jìn)行多個(gè)“回合”，尤其對(duì)事項(xiàng)較多、情況復(fù)雜的部門，編辦主動(dòng)上門，平均與部門溝通6至7次，有的達(dá)到10次以上。

　　此前，外地企業(yè)建筑業(yè)進(jìn)入濟(jì)南，要先到建委登記備案并繳納保證金，然后建委對(duì)其進(jìn)行限制管理。保證金一般分100萬元和150萬元兩檔。一旦企業(yè)出現(xiàn)問題，建委將從保證金中進(jìn)行臨時(shí)周轉(zhuǎn)。而梳理完權(quán)力清單后，原由市建委對(duì)外地進(jìn)濟(jì)建筑企業(yè)備案并收取保證金的事項(xiàng)就取消了。該舉措對(duì)外地進(jìn)濟(jì)企業(yè)支持力度明顯加大。

　　然而，簡政放權(quán)并不是“一放了之”。政府在市場中如何找準(zhǔn)自身定位?權(quán)力有“放”就有“管”，不斷取消行政審批事項(xiàng)后，市場的秩序如何監(jiān)管維護(hù)，這是對(duì)政府轉(zhuǎn)變管理理念的重大挑戰(zhàn)。

　　“取消保證金后，我們?cè)诠芾砩舷肓撕芏噢k法。比如，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行實(shí)名制管理，對(duì)取消保證金事項(xiàng)后加強(qiáng)市場監(jiān)管。”濟(jì)南市建委審批辦主任楚博說。

　　據(jù)介紹，在加強(qiáng)監(jiān)管方面，市建委將在年底前建成信用系統(tǒng)。該系統(tǒng)包含工程的全過程，涉及十幾個(gè)環(huán)節(jié)。每一個(gè)環(huán)節(jié)通過誠信賦分，記入誠信檔案。最后用誠信檔案的賦分來考察，得分較低的企業(yè)會(huì)被限制，直至清除出市場。

　　據(jù)悉，市編辦按程序印發(fā)了《關(guān)于簡政放權(quán)放管結(jié)合建立健全行政權(quán)力事中事后監(jiān)管制度的實(shí)施方案》，使監(jiān)管可操作、可監(jiān)督、可追溯，確保監(jiān)管真正到位，形成橫向到邊、縱向到底、不留空白的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保監(jiān)管能力建設(shè)不落后于權(quán)力下放進(jìn)程。

　　原標(biāo)題：“三張清單”亮出濟(jì)南權(quán)力“家底”