新華社記者徐金鵬、羅博、陳灝

　　改革牽一發(fā)而動全身,如何找準(zhǔn)靶心要害?今年3月起,國企資產(chǎn)總額占半壁江山的山東率先拉開了新一輪國企改革大幕。山東的探索是以市場化作為核心,用壯士斷腕的決心打破政企不分、層層審批等體制弊病,以直戳痼疾的氣魄革除效率低下、利益輸送等發(fā)展頑疾。在收入下滑、利潤增緩背景下,山東國企正以全新面貌闖關(guān)破障改革突圍。

　　“摘官帽”

　　國企去行政化回歸市場

　　山東是國資大省。截至2014年底,全省國有企業(yè)(含駐魯中央企業(yè))資產(chǎn)總額達(dá)7萬億元,營業(yè)收入2.55萬億元,分別占山東全省企業(yè)的52%和35%。

　　然而,拼資源、拼環(huán)境、拼人力的粗放發(fā)展方式已走到盡頭。在經(jīng)濟(jì)增速下行的大環(huán)境下,山東國企在治理結(jié)構(gòu)、發(fā)展觀念、管理模式等方面滯后的影響日益顯現(xiàn)。

　　“為什么民企用20億元、2年時間能辦成的事,有的國企花50億元、用5年時間都不一定辦得成?原因就是政企不分�！鄙綎|省國資委主任張新文一針見血地說,原有監(jiān)管模式下,大多數(shù)國企存在脫離市場、官僚氣息嚴(yán)重等通病,導(dǎo)致效率低下、發(fā)展緩慢。

　　國企去行政化成為第一劑“藥方”。山東省列出時間表,將原來歸屬各個部門管理的400多家企業(yè)統(tǒng)一交由國資委履行股東職責(zé)。同時,啟動組建國有資本投資運營公司試點,將具備條件的省屬企業(yè)改建為國有資本投資運營公司。目前,已有7家完成或啟動改建。

　　改革不是解一時之弊,而是著眼長遠(yuǎn)系統(tǒng)性重構(gòu)。如今山東省國資監(jiān)管變成了“國資監(jiān)管機構(gòu)—國資投資運營公司—實體企業(yè)”三層架構(gòu),在這一模式下,國有企業(yè)的資源配置將變得更加科學(xué),國資委對投資運營公司、投資運營公司對所出資企業(yè),均以股東身份行使相應(yīng)權(quán)利,不再是“上下級”管理關(guān)系。

　　山東省副省長王書堅說,以前資本運營的權(quán)力沒有下放給企業(yè),容易陷入審批模式。政府部門審批也會回避風(fēng)險,有風(fēng)險的就審批慢,甚至不批,削弱資本運營的效果,甚至導(dǎo)致錯失戰(zhàn)略機遇。充分競爭領(lǐng)域的企業(yè),在這種模式下必死無疑。讓國企回歸市場,讓資源得到有效配置,才能讓國企煥發(fā)活力。

　　為吸引更多專業(yè)人才“玩轉(zhuǎn)資本”,山東省從今年6月開始,又啟動以“市場化選聘、契約化管理”為核心的國企經(jīng)理層管理改革。

　　據(jù)山東省委組織部副部長時培偉介紹,按照新的規(guī)定,山東省管國有資本投資運營公司經(jīng)理層人員由董事會按程序聘任,實行契約化管理,不再納入省委管理。

　　與此同時,山東積極探索企業(yè)黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)職責(zé)明確、有機融合、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制,充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。國企總經(jīng)理實行市場化選聘之后,不再是企業(yè)黨委常委。山東省規(guī)定,總經(jīng)理是黨員的一般列席黨委常委會,讓他們有效了解企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、決策背景和努力方向,從而在源頭上保證黨的路線方針政策在企業(yè)中得到貫徹執(zhí)行。

　　這一改革已在山東國有資本運營投資公司全面展開,試點企業(yè)擴大到15戶。第一批4戶試點企業(yè)23名高管中,有19名選擇了契約化管理,不僅初步實現(xiàn)了國企管理人員“職務(wù)能上能下、收入能高能低”,而且為國有資產(chǎn)管理從“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苜Y本”創(chuàng)造了條件。