日前，財(cái)政部公布了2014年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金決算數(shù)據(jù)�？傮w上看，全國社會(huì)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余超過5萬億元，“家底”還是很厚實(shí)。

　　然而，數(shù)據(jù)的公布卻引發(fā)了社會(huì)熱議，特別是對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況表示擔(dān)憂，甚至有媒體驚呼“養(yǎng)老金收不抵支缺口很大”。那么，養(yǎng)老金收支情況究竟怎樣？到底存在不存在資金“缺口”？百姓未來養(yǎng)老有沒有保障？就社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，記者采訪了有關(guān)部門和專家。

　　剔除財(cái)政補(bǔ)貼，養(yǎng)老保險(xiǎn)支出高于收入，未來將存在缺口

　　全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等基金，也就是人們常說的“五險(xiǎn)”。其中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是“大頭”，資金量占到整個(gè)社�；�金的六成左右。

　　先來看看企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的相關(guān)數(shù)據(jù)：

　　2014年，本年收入23273億元，比上年增長(zhǎng)11.9%。其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入18726億元，比上年增長(zhǎng)10.1%。本年支出19797億元，比上年增長(zhǎng)18.6%。其中，基本養(yǎng)老金支出19045億元，比上年增長(zhǎng)18.4%。本年收支結(jié)余3476億元，年末滾存結(jié)余30376億元。

　　“算大賬的話，去年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入是2.3萬億元，支出不到2萬億元，收支相抵還有結(jié)余。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明分析，當(dāng)年的結(jié)余有3476億元，加上往年滾存的結(jié)余，總的剩余資金超過3萬億元，養(yǎng)老金發(fā)放應(yīng)該不成問題。

　　既然養(yǎng)老金年年有結(jié)余，而且“余錢”高達(dá)3萬多億元。為啥社會(huì)上還會(huì)屢屢傳出養(yǎng)老金“收不抵支、缺口很大”？

　　實(shí)際上，分歧出在“細(xì)賬”上。有觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然去年養(yǎng)老保險(xiǎn)總收入是2.3萬億元，但如果剔除其中的財(cái)政補(bǔ)貼部分，保險(xiǎn)費(fèi)純收入是1.8萬億元，支出卻是1.9萬億元，明顯“收不抵支”。再有，收入的增速是11.9%，支出的增速是18.4%，這么下去“余錢”會(huì)越來越少，終有一天養(yǎng)老金會(huì)出現(xiàn)缺口。

　　“同一個(gè)問題，放在不同的時(shí)間段或特定條件下考量很可能得出不同的結(jié)論�！卑拙懊髡J(rèn)為，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金來源，主要是由單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)和財(cái)政安排的部分資金構(gòu)成的。這三部分收入加起來，肯定是“收大于支”�，F(xiàn)階段，人們不必過度擔(dān)心資金問題。

　　支出因素增多，現(xiàn)階段不能靠提高繳費(fèi)實(shí)現(xiàn)收支平衡，要推進(jìn)全國統(tǒng)籌

　　數(shù)據(jù)顯示，“十二五”時(shí)期，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出年均增長(zhǎng)18.6%，收入年均增長(zhǎng)12%，支出比收入增幅高出6.6個(gè)百分點(diǎn)。支出增長(zhǎng)比例均明顯高于收入增長(zhǎng)比例，意味著錢流進(jìn)來得慢、流出去得快，即使加上財(cái)政補(bǔ)貼，也難以實(shí)現(xiàn)自我循環(huán)。

　　造成養(yǎng)老金收支不平衡的原因是什么？“主要是養(yǎng)老金支出的因素在增多，養(yǎng)老金的征繳卻并沒有提高�！敝袊�社科院世界社保研究中心主任鄭秉文分析，我們的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于上世紀(jì)90年代，在此之前企業(yè)和職工并沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，但這些職工進(jìn)入新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系后，退休是要從里面領(lǐng)取養(yǎng)老金的。隨著這部分“老人”逐步進(jìn)入退休年齡，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)增多，未繳費(fèi)造成的缺口開始顯現(xiàn)。還有，這些年保障水平明顯提高，企業(yè)職工基本養(yǎng)老金月平均水平2015年達(dá)到2200多元，是2010年的1.7倍，這塊支出也在增長(zhǎng)。

　　“我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定費(fèi)率，是企業(yè)繳納工資收入的20%、職工繳納8%，合計(jì)達(dá)28%，在世界上也屬于較高水平，通過上調(diào)費(fèi)率來平衡收支不現(xiàn)實(shí)。而且，上一代人未繳費(fèi)造成的‘窟窿’，全部由下一代人來彌補(bǔ)的話，會(huì)造成在職職工繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，出現(xiàn)代際間不公平�！编嵄�文表示。

　　看來，靠提高繳費(fèi)來覆蓋支出達(dá)到收支平衡，在現(xiàn)階段還難以實(shí)現(xiàn)，財(cái)政補(bǔ)貼或其資金支持是必要的。在一些地方，出現(xiàn)養(yǎng)老金繳費(fèi)不足時(shí)，為“保發(fā)放”都是由財(cái)政“兜底”，把差的錢補(bǔ)上。但這樣的“兜底”只能救一時(shí)的急，長(zhǎng)期來看風(fēng)險(xiǎn)更大。因?yàn)轲B(yǎng)老金每年繳費(fèi)多少、領(lǐng)取多少、需要財(cái)政補(bǔ)多少，沒有一個(gè)精確的測(cè)算。差多少補(bǔ)多少、走一步算一步，不但讓財(cái)政難以“兜底”，也讓公眾心里“沒底”。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，社會(huì)保險(xiǎn)與個(gè)人利益密切相關(guān)，政策設(shè)計(jì)要綜合考慮人口結(jié)構(gòu)的變化，需要往后想50年或者更長(zhǎng)的時(shí)間。養(yǎng)老保險(xiǎn)必須堅(jiān)持精算平衡，不能把缺口完全留給公共財(cái)政，實(shí)際上是留給其他納稅人，否則不僅不公平，也帶來公共財(cái)政不可持續(xù)。

　　養(yǎng)老金收支不平衡，在地方政府的“賬面”上表現(xiàn)得更為明顯。人社部發(fā)布的《中國社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》披露，2014年河北、黑龍江、寧夏三省區(qū)的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出大于收入，收支平衡壓力加大。而在廣東、山東、北京、浙江、江蘇等省市，養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余則超過了1000億元。

　　鄭秉文表示，在沒有實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的條件下，每年的結(jié)余都沉淀在發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)收不抵支，這讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政承受更大壓力。

　　“基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，是實(shí)現(xiàn)收支平衡的主要途徑之一，應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)�！编嵄�文認(rèn)為，按照目前的管理體制，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分布在省、市、縣三級(jí)，其中市縣兩級(jí)統(tǒng)籌單位有1000多個(gè)。統(tǒng)籌層次太低，這在全世界都是罕見的。它帶來很多弊端，比如養(yǎng)老金區(qū)域分化嚴(yán)重，勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)困難，局部保障風(fēng)險(xiǎn)加大等。

　　一旦養(yǎng)老金真有缺口，國家有多重制度保障

　　“十三五”規(guī)劃建議提出，建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。作為百姓的“安全網(wǎng)”和社會(huì)的“穩(wěn)定器”，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要從長(zhǎng)計(jì)議，確保人民群眾老有所養(yǎng)。

　　很多人關(guān)心，一旦養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口，國家拿什么來補(bǔ)？老人們還能不能領(lǐng)到養(yǎng)老金？

　　“在這方面，國家是有頂層設(shè)計(jì)的，也已經(jīng)做了一些必要準(zhǔn)備。比如全國社會(huì)保障基金，就是養(yǎng)老金的‘預(yù)備隊(duì)’。一旦出現(xiàn)缺口，這部分錢就能頂上來�！卑拙懊鹘榻B，全國社會(huì)保障基金是為應(yīng)對(duì)人口老齡化，由中央政府集中的國家社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金。資金來源主要是中央財(cái)政撥入資金、國有股減持轉(zhuǎn)持所獲資金等及其投資收益等。

　　近年來，作為國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備，社會(huì)保障基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，管理運(yùn)營水平不斷提高，總體收益比較穩(wěn)定。截至2014年底，全國社�；�金會(huì)管理的資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到1.53萬億元。目前，這筆資金并未安排具體用途，就是在那兒“備著”以防萬一。

　　將來，“預(yù)備隊(duì)”的實(shí)力還要壯大。十八屆三中全會(huì)提出，劃撥部分國有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金，適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。目前，我國國有資產(chǎn)的“家底”已有上百萬億元，實(shí)力相當(dāng)雄厚。將部分國有資本（股權(quán)）劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金，是解決養(yǎng)老金歷史負(fù)債的重要途徑和有效手段，不但可以緩解養(yǎng)老金支付壓力，企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)也有望減輕。

　　此外，3萬多億的養(yǎng)老保險(xiǎn)滾存結(jié)余資金，保值增值的渠道也正在拓寬。2016年養(yǎng)老金入市將正式啟動(dòng)，基金市場(chǎng)化、多元化、專業(yè)化投資運(yùn)營將取得突破性進(jìn)展。“我們現(xiàn)在是未雨綢繆，為十幾年后可能發(fā)生的狀況早作打算�？梢哉f，百姓養(yǎng)老金的發(fā)放是有多重制度保障的。”白景明表示。

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　　各地養(yǎng)老并軌方案追蹤：新老待遇計(jì)發(fā)對(duì)比將“保低限高”

　　2015年1月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,并從2014年10月1日起實(shí)施。目前,已有黑龍江、四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林、遼寧、山西等19個(gè)省份陸續(xù)公布實(shí)施辦法。

　　人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛說,按照國務(wù)院工作部署,在今年年底之前,各省級(jí)地區(qū)都應(yīng)當(dāng)出臺(tái)實(shí)施方案,隨后組織實(shí)施。不過,并軌涉及一系列相關(guān)政策以及操作問題,各地情況存在差異,所以各地啟動(dòng)實(shí)施會(huì)出現(xiàn)一定的“時(shí)間差”。

　　養(yǎng)老“并軌”事關(guān)近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員切身利益,“新華視點(diǎn)”記者就并軌后四大焦點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)查。

　　焦點(diǎn)一:費(fèi)用怎么繳?個(gè)人按8%繳費(fèi)　“延遲退休”參保有設(shè)計(jì)

　　記者梳理各地養(yǎng)老“并軌”實(shí)施意見,發(fā)現(xiàn)各省份都按照國務(wù)院決定,統(tǒng)一確定養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)為本人繳費(fèi)工資的8%,但對(duì)于個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的表述有所差異。

　　例如,山西、云南、遼寧、黑龍江等地明確,機(jī)關(guān)單位個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)包括:本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的項(xiàng)目)、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎(jiǎng)金。而上海則在實(shí)施辦法中規(guī)定,個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。

　　中國社科院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞分析說,上海在上世紀(jì)90年代進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí),就已將機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)合并到一個(gè)制度框架中,因此會(huì)盡量沿用以往文件中的一些說法。其他省份剛剛并軌,尚處于磨合階段,將與個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)相關(guān)的各種收入詳細(xì)地列出,也是為保證制度順利并入新的軌道。

　　專家表示,表述不同,但實(shí)質(zhì)上并無多少差異。個(gè)人繳費(fèi)的多少將根據(jù)本人的基本工資、津貼、年終一次性獎(jiǎng)金、績(jī)效工資情況來決定。

　　還有一些省份的方案在繳費(fèi)上明確了延遲退休人員的“個(gè)性化”規(guī)定。黑龍江就明確了其參保政策:改革后按照國家有關(guān)政策和干部管理權(quán)限,經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡的工作人員,繼續(xù)參保繳費(fèi)。其中少數(shù)人員年滿70周歲時(shí)仍繼續(xù)工作的,個(gè)人可以選擇繼續(xù)繳費(fèi),也可以選擇不再繼續(xù)繳費(fèi)。待正式辦理退休手續(xù)時(shí),按照規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇。

　　焦點(diǎn)二:錢夠不夠?三來源保障養(yǎng)老金發(fā)放

　　財(cái)政部近期公布的《關(guān)于2014年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金決算的說明》顯示,2014年我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支相抵為負(fù)的319億元。那么并軌之后,這樣的缺口會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金造成什么樣的影響?財(cái)政是否承擔(dān)得起改革的成本?

　　國務(wù)院發(fā)文時(shí)指出,建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機(jī)制。機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)按規(guī)定及時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);各級(jí)政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。在這一方面,各地的方案表述基本一致。

　　金維剛表示,目前有些媒體報(bào)道的“養(yǎng)老金缺口”指的是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期征繳收入與支出之間的失衡問題,與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革沒有關(guān)系。改革后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬。

　　“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金來源主要包括三個(gè)方面,即單位和個(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助、基金投資運(yùn)營收益,其中財(cái)政補(bǔ)助是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定來源之一。因此,即使當(dāng)期征繳收入與支出之間出現(xiàn)不足,可以通過財(cái)政補(bǔ)助來保障基金收支在總體上保持平衡,為所有退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金提供可靠的保障。”金維剛說。

　　中國社會(huì)保障研究中心主任褚福靈說,具體到單位而言,改革后養(yǎng)老金的發(fā)放壓力存在差異性,對(duì)于那些退休人員數(shù)量較多的單位,不用再給“老人”支付養(yǎng)老金,把省下來的錢用于給在職者繳費(fèi),某種意義上實(shí)現(xiàn)了平衡。

　　唐鈞強(qiáng)調(diào),并軌后財(cái)政投入的壓力會(huì)一定程度存在,尤其對(duì)于一些相對(duì)貧困地區(qū)。他在基層調(diào)查發(fā)現(xiàn),有的縣財(cái)政連公務(wù)員工資上漲都沒落實(shí),再要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金更加困難。為緩解財(cái)政的壓力,保障基金平衡,需要長(zhǎng)期的制度安排。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也必須妥善運(yùn)行,盡量產(chǎn)生更高的收益。

　　焦點(diǎn)三:待遇降不降?數(shù)量龐大的“中人”待遇確保不降

　　改革后,養(yǎng)老金到底是多了還是少了?記者查閱各地實(shí)施方案發(fā)現(xiàn),總體與中央改革要求保持一致,即以2014年10月1日為界,改革前退休的“老人”,繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金,待遇沒有變化;改革后參加工作的“新人”,根據(jù)“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”的原則,按照退休時(shí)的工資水平和繳費(fèi)情況核定養(yǎng)老金。

　　關(guān)鍵在于,改革前參加工作、改革后退休的“中人”,數(shù)量龐大,在機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員中占絕大多數(shù),這部分人的退休待遇將有何變化?記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),國家規(guī)定為“中人”發(fā)放過渡性養(yǎng)老金,并為“中人”設(shè)立10年過渡期,其間實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比,“保低限高”:如新辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金低于老辦法,按老辦法補(bǔ)齊;新辦法高于老辦法,高出部分分年度按比例予以封頂限制。

　　記者采訪寧夏、江蘇等多省區(qū)社保部門發(fā)現(xiàn),各地在“保低限高”原則下設(shè)計(jì)的方案都能夠保證廣大“中人”的退休待遇基本不降低。

　　“新辦法的相關(guān)系數(shù)是在確�！�中人’待遇不降低的前提下倒推算出來的,這樣設(shè)計(jì)的初衷是為了實(shí)現(xiàn)新老政策銜接、穩(wěn)定過渡。不讓改革的人吃了虧,也不能讓新老辦法出現(xiàn)太大差距�！睂幭纳绫＞謾C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)處負(fù)責(zé)人崔新穎說。

　　據(jù)金維剛介紹,前些年我國實(shí)施企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革時(shí),就設(shè)置了5年過渡期,現(xiàn)在養(yǎng)老“并軌”情況更加復(fù)雜,所以將過渡期延長(zhǎng)至10年,確�！爸腥恕钡拇�遇能夠保持平穩(wěn)。

　　焦點(diǎn)四:轉(zhuǎn)移難不難?統(tǒng)籌范圍內(nèi)外均實(shí)現(xiàn)無障礙流動(dòng)

　　養(yǎng)老“并軌”改革陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施后,不少機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員提出,如果調(diào)動(dòng)工作,養(yǎng)老金如何轉(zhuǎn)移接續(xù)?記者采訪發(fā)現(xiàn),各地方案都就此做出專門規(guī)定,參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng),只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,不轉(zhuǎn)移基金。

　　一些公務(wù)員或事業(yè)單位人員想要辭職“下�！�,也不用擔(dān)心養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移問題。改革后,參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng),在轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí),基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移,并以本人2014年10月1日后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù),按12%的總和轉(zhuǎn)移基金。

　　“養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方面,我們做了全面的設(shè)計(jì)�！贝扌路f說,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員想離開的,無論參加哪種養(yǎng)老保險(xiǎn)都能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移,繳費(fèi)年限實(shí)現(xiàn)連續(xù)計(jì)算,不會(huì)造成任何損失。

　　業(yè)內(nèi)人士指出,在轉(zhuǎn)移接續(xù)方面還需要一段時(shí)間進(jìn)一步細(xì)化和完善。比如遼寧省規(guī)定,2015年年底前出臺(tái)職業(yè)年金的具體實(shí)施辦法,并建設(shè)省級(jí)的信息平臺(tái),集中部署機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng);2015年至2017年,出臺(tái)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)之間流動(dòng)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,并做好待遇核定和支付等工作。

　　(據(jù)新華網(wǎng)、人民日?qǐng)?bào))