◆我省嚴(yán)查重罰，大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法

　　◆一些企業(yè)心存僥幸，安全主體責(zé)任難落實

　　□ 本報記者 賈瑞君 王佳聲

　　多年來，我省安全生產(chǎn)平穩(wěn)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)呈現(xiàn)“雙下降”趨勢。2015年，我省各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，然而，較大和重大事故卻有所增加，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

　　重典猛藥治沉疴

　　針對安全隱患，我省果斷采取措施，大排查，快整治，嚴(yán)執(zhí)法。從2015年11月起至2016年4月底，一場號稱“史上最嚴(yán)”的安全生產(chǎn)隱患集中行動在全省鋪開：全省30萬噸以下的17家小煤礦和達(dá)不到規(guī)模要求的39家非煤礦山，2015年年底前全部關(guān)閉退出;對全省29家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，2016年年底前要全部退出，2015年年底前要退出23家。全省采取崩落法、空場法等開采工藝的34家非煤礦山，一律停產(chǎn)改造為充填采礦法。一個月后，全省納入排除整治范圍的生產(chǎn)經(jīng)營單位168364家，共發(fā)現(xiàn)隱患86863項、整改58773項。

　　2015年12月至今年2月，以落實企業(yè)主體責(zé)任為重點的專項執(zhí)法檢查又迅速展開。

　　近期，我省出臺有關(guān)安全生產(chǎn)的五項制度，分別是安全生產(chǎn)約談制度、重大安全生產(chǎn)隱患掛牌督辦制度、控制指標(biāo)月通報制度、教育培訓(xùn)制度以及一票否決制度。其中，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)一個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)1處、縣級轄區(qū)一個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2處非法企業(yè)且沒有采取有效措施的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人一律撤職”。2015年12月29日，因平邑縣近期連續(xù)發(fā)生安全生產(chǎn)事故，臨沂市委決定并報經(jīng)山東省委批準(zhǔn)，平邑縣委書記、縣長、常務(wù)副縣長、分管副縣長被免職。

　　企業(yè)重生產(chǎn)輕安全 僥幸心理釀慘禍

　　措施不可謂不嚴(yán)，處罰不可謂不重。盡管如此，前期省政府組織的督查暗訪中發(fā)現(xiàn)，“企業(yè)不急政府急”，許多中小企業(yè)并未開展自查自改，有的企業(yè)仍在等待觀望或應(yīng)付檢查，等待政府組織專家?guī)筒殡[患;有些企業(yè)非法違法和違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)現(xiàn)象依然嚴(yán)重，個別企業(yè)甚至邊排查隱患邊發(fā)生事故。企業(yè)安全主體責(zé)任落實為何這么難?

　　“很多企業(yè)存在‘僥幸心理’，對安全生產(chǎn)的重視程度從上到下一層比一層衰減，認(rèn)為地域越小出事故的概率越低，且企業(yè)對有些問題見怪不怪，認(rèn)為多少年來一直如此，不會出事�！弊筒┦邪脖O(jiān)局局長勾東升說。

　　長期以來，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人偏重經(jīng)濟(jì)效益，對安全生產(chǎn)認(rèn)識不足、重視不夠，重生產(chǎn)輕安全，重利潤輕安全投入，把安全與生產(chǎn)對立起來，這是目前企業(yè)在落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面存在的最根本的問題。

　　“以往，認(rèn)為安全出行是司機(jī)個人的事，總覺得只要司機(jī)平時注意一下就可以�！睎|營市恒通運輸有限公司總經(jīng)理孟照順坦言。恒通運輸公司是東營一家大型運輸企業(yè)，有�；�品車輛共計800多輛。去年9月1日，恒通公司被省公安廳交管局作為“全省重大隱患運輸企業(yè)”約談，其原因是：該公司車輛違章總次數(shù)1014條，�；�品車輛超期未審臺數(shù)83臺。當(dāng)時和恒通公司一起被約談的，全省有79家運輸企業(yè)負(fù)責(zé)人。

　　被約談后，恒通公司半個月內(nèi)將1014條違章全部處理完畢，83臺未審驗�；�品車輛依法處置�！艾F(xiàn)在一上班考慮的就是怎樣做到安全出行�！焙阃ㄟ\輸總經(jīng)理孟照順說，如今每月發(fā)工資前，財務(wù)先查詢車輛是否有違章未處理，如有就扣發(fā)駕駛員績效工資，并限期處理完畢，相應(yīng)罰款和扣分均由駕駛員承擔(dān)，經(jīng)此督促駕駛員提高安全意識，減少違法行為。

　　責(zé)任還需細(xì)化到每一名員工

　　2015年8月31日晚，巨大的爆炸聲驚醒了利津縣濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)新區(qū)沉睡的人們。山東濱源化學(xué)公司在安全生產(chǎn)設(shè)施和安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定的情況下，擅自進(jìn)行混二硝基苯裝置投料試車，釀成慘劇。事故造成13人死亡，1人重傷，17人輕傷。庭審中，濱源化學(xué)董事長兼總經(jīng)理李培祥懊悔不已：“我為做這個項目感到后悔，為盲目試車感到后悔�！�

　　明明知道企業(yè)工藝條件、安全生產(chǎn)條件都不具備，為何還要執(zhí)意試生產(chǎn)?李培祥的回答令人震驚：“若不是他拍胸脯說絕對不會有事，若不是他用生命擔(dān)保，我也不會輕易相信他的話�！崩钆嘞榭谥械乃�，是試車負(fù)責(zé)人，已在事故中死亡。

　　拍著胸脯說絕對不會有事，為何偏偏就出了事?是什么原因釀成了這場慘痛事故?背后的根源是企業(yè)對安全生產(chǎn)的漠視。安全生產(chǎn)的“海恩法則”揭示：一次重大事故背后，有29次小事故、300次事故預(yù)兆和1000個事故隱患。

　　爆炸發(fā)生前10天，當(dāng)?shù)卣�府冬季安全大檢查，發(fā)現(xiàn)濱源化學(xué)存在三項安全隱患，嚴(yán)令其立即整改;爆炸前一周，化工生產(chǎn)企業(yè)專家對該公司進(jìn)行安全檢查，又指出六項問題與隱患，建議其盡快整改。然而，政府的禁令和專家的建議，都沒有引起李培祥的重視。

　　冰凍三尺非一日之寒。濱源化學(xué)曾多次逃脫政府監(jiān)管：在未取得土地、規(guī)劃、住建、安監(jiān)、消防、環(huán)保等相關(guān)部門審批手續(xù)前，擅自開工建設(shè);在環(huán)保、安監(jiān)、住建等部門依法停止其建設(shè)行為后，逃避監(jiān)管，不執(zhí)行停止建設(shè)指令，擅自私自開工建設(shè)。

　　記者采訪中了解到，有的地方為了保增長對安全隱患企業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)，對招商引資、新上項目網(wǎng)開一面，對本來不具備條件的新建企業(yè)睜一只眼閉一只眼，對安全生產(chǎn)源頭控制不力。實施整頓關(guān)閉，執(zhí)行停產(chǎn)措施態(tài)度不堅決，不徹底，有的企業(yè)甚至強行闖關(guān)。

　　一次次似曾相識的安全事故屢屢發(fā)生，讓我們看到了當(dāng)前一些地方安全監(jiān)管方式的短板和隱患治理上的漏洞，更讓我們看到了企業(yè)安全主體責(zé)任落實的艱巨性和長期性。

　　針對安全事故多發(fā)的狀況，我省采取了一系列措施，特別是針對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲運、經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)的安全出臺了多條具體措施。2015年12月7日，省政府出臺文件，提出今后原則上不再核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資額低于1億元的新擴(kuò)建項目。

　　省安監(jiān)局副局長趙衛(wèi)東說：“運用安全環(huán)保節(jié)能倒逼機(jī)制和經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，爭取用三至五年時間，在全省范圍內(nèi)開展以提升安全生產(chǎn)條件、治理環(huán)境污染和節(jié)能減排為主要內(nèi)容的綜合整治。”