最近，菏澤定陶縣撤縣設區(qū)，使菏澤告別了單區(qū)市的歷史。這則消息再次引起社會對撤縣(市)設區(qū)的關注。章丘市就明確表示今年要撤市設區(qū)。

　　近年來，山東各市“擴張”速度提速明顯。從2013年10月至今，2年多時間里，我省已有5個市進行了撤縣(市)設區(qū)的區(qū)劃調整。此外，濟陽縣、東阿縣、茌平縣等也在推進撤縣(市)設區(qū)。

　　為何各地對撤縣(市)設區(qū)意愿強烈?撤縣(市)設區(qū)誰是最大贏家?名稱變了，發(fā)展思路如何調整?最近，本報對多個進行區(qū)劃調整的縣(市)進行梳理，力圖綜合呈現(xiàn)最直觀的區(qū)劃調整版圖和產生的影響。

　　近年完成撤縣(市)設區(qū)和有望撤縣(市)設區(qū)的地區(qū)

　　陵城 2014年12月

　　撤銷陵縣，設立德州市陵城區(qū)，以原陵縣的行政區(qū)域為陵城區(qū)的行政區(qū)域。

　　【相關背景】

　　陵城地處魯西北平原，位于北京、天津、濟南之間，素有“京津門戶，九達天衢”之稱。截至2014年，轄10鎮(zhèn)，1鄉(xiāng)、2個街道辦事處和2個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總人口57.7萬，總面積1213平方公里，120萬畝耕地。

　　【發(fā)展情況】

　　德州陵城設區(qū)后，推動實現(xiàn)由縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟、由農村向城市、由單體縣城向德州市東部組團、由獨立縣域向全市一盤棋“四個轉變”，積極主動對接京津冀，承接北京非首都功能疏解和產業(yè)轉移，先后與天津市河東區(qū)，北京市西城區(qū)、大興區(qū)青云店鎮(zhèn)等建立友好合作關系。

　　定陶 2016年4月

　　撤銷定陶縣，設立菏澤市定陶區(qū)，以原定陶縣的行政區(qū)域為定陶區(qū)的行政區(qū)域。

　　【相關背景】

　　定陶在山東西南部，北距菏澤市區(qū)20公里，南與曹縣毗連，東與成武縣相鄰，西與東明縣交界，東北與巨野縣交界。定陶劃區(qū)后，菏澤告別了單區(qū)市的歷史，市轄區(qū)面積超過2000平方公里。

　　兗州 2013年11月

　　撤銷兗州市，設立濟寧市兗州區(qū)，以原兗州市的行政區(qū)域為兗州區(qū)的行政區(qū)域。

　　【相關背景】

　　兗州是古九州之一，原有7鎮(zhèn)3個街道辦事處，面積535平方公里，人口54.9萬，是全國百強縣。兗州交通區(qū)位優(yōu)越，是全國重要的交通樞紐，京滬、兗石鐵路在這里交匯，日蘭高速、327國道等數(shù)十條公路干線在境內交織成網(wǎng)。

　　【發(fā)展情況】

　　濟寧兗州設區(qū)后，2014年全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值610億元、增長11%;公共財政預算收入42.1億元、增長11.1%。2015年地區(qū)生產總值年均增長11.6%、達到635億元，人均達到1.6萬美元;一般公共預算收入年均增長18.3%、達到46.7億元。2年里，兗州的主要經(jīng)濟指標增幅均高于省市平均水平。

　　沾化 2014年11月

　　撤銷沾化縣，設立濱州市沾化區(qū)，以原沾化縣的行政區(qū)域為沾化區(qū)的行政區(qū)域。

　　【相關背景】

　　濱州市陸地面積、人口數(shù)量、未利用土地均占《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的三分之一強，是其主戰(zhàn)場和核心區(qū)，但只有濱城區(qū)一個市轄區(qū)，城市腹地狹小、發(fā)展空間不足，嚴重影響了濱州在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)中的作用。濱州市中心城區(qū)原建成區(qū)面積88.3平方公里，城市人口達到71萬人。沾化縣撤縣(市)設區(qū)后，市城區(qū)面積達到3259平方公里，在全省各市中位居前列。

　　【發(fā)展情況】

　　濱州沾化設區(qū)后，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展和“兩區(qū)一圈”開發(fā)建設機遇，主動融入中心城區(qū)，全力打造濱州城市副中心。

　　文登 2014年3月

　　撤銷文登市，設立威海市文登區(qū)，以原文登市的行政區(qū)域(不含汪疃鎮(zhèn)、苘山鎮(zhèn))為文登區(qū)的行政區(qū)域。同時，將原文登市的汪疃鎮(zhèn)、苘山鎮(zhèn)從行政區(qū)域上劃歸威海市環(huán)翠區(qū)，仍由臨港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管轄。

　　【相關背景】

　　文登位于威海行政區(qū)劃幾何中心位置，西接煙臺市牟平區(qū)和威海市乳山區(qū)，北連威海市環(huán)翠區(qū)，東鄰榮成市，南瀕黃海，于1988年撤縣設市，成為由威海市代管的縣級市，設有南海新區(qū)和文登經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩處省級開發(fā)區(qū)。文登也是全國百強縣之一。

　　【發(fā)展情況】

　　威海文登設區(qū)后，明確提出“以打造威海經(jīng)濟中心為目標”，加大項目引進和培育力度，提升工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模和質量。自區(qū)劃調整以來，一批投資體量大、發(fā)展?jié)摿�強的產業(yè)項目不斷呈現(xiàn)在文登區(qū)產業(yè)鏈版圖上。

　　撤縣(市)設區(qū)的3種類型

　　●重點調整在國家發(fā)展戰(zhàn)略和國家級發(fā)展規(guī)劃中具有重要地位的節(jié)點城市。如在重慶、天津、杭州等11個直轄市、省會城市和計劃單列市開展了撤縣(市)設區(qū)的行政區(qū)劃調整;為落實國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，在西安、連云港、保定等戰(zhàn)略地位重要的中心城市開展了撤縣(市)設區(qū)的行政區(qū)劃調整。

　　●解決一批地級市城區(qū)規(guī)模偏小和“一市一區(qū)”等市轄區(qū)規(guī)模結構不合理問題。我省近年來獲批的地區(qū)多為此種情況。

　　●同步撤并一些規(guī)模較小的市轄區(qū)。如石家莊、保定、常州、南京等城市在撤縣(市)設區(qū)的同時，撤并規(guī)模較小的市轄區(qū)，優(yōu)化市轄區(qū)結構。

　　多地設5年過渡期

　　●【兗州】 去年11月29日兗州區(qū)揭牌，濟寧市規(guī)定，撤市設區(qū)后，當?shù)厝韵碛锌h級管理權限，同時享受區(qū)級有關優(yōu)惠政策，原則上實行原縣級市事權不變、經(jīng)濟管理權限不變、財稅體制不變、優(yōu)惠政策不變“五年四不變”政策。

　　●【沾化】 濱州沾化在撤縣設區(qū)期間，并未提及設立5年過渡期的要求。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略之后，地處這一戰(zhàn)略規(guī)劃之中的濱州迫不及待地希望搶抓發(fā)展機遇。

　　●【陵城】 德州同樣為陵城區(qū)設置了過渡期。在機構設置方面，原陵縣的機構設置和人員編制總體保持不變;人員安排及工資待遇和社會保障方面，原陵縣管理的機關事業(yè)單位人員，由陵城區(qū)統(tǒng)籌安排，原則上人員安排、工資待遇、社會保障，總體保持不變;陵縣撤縣設區(qū)后，財稅政策、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和發(fā)展規(guī)劃等仍享有原管理權限，原則上在5年內實行“四個不變”的政策。5年過渡期后，被調整縣域的學區(qū)調整、社保接續(xù)、醫(yī)療保障、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等民生服務事項將逐步實現(xiàn)市區(qū)標準統(tǒng)一等。

　　對各方有何影響?

　　●城市：撤縣(市)設區(qū)調整后，一個最直觀的變化就是地級市在土地、資源、人口等方面，都實現(xiàn)擴容，使設區(qū)城市能夠調動更大范圍內的資源，集中力量辦大事，在更大力度上協(xié)調產業(yè)布局，避免惡性競爭、重復建設，促進錯位發(fā)展，并做大中心城市經(jīng)濟規(guī)模、人口規(guī)模�？傮w而言，調整后，地級市城區(qū)實力增強，城區(qū)人口增加，稅收增多，GDP和財政收入等各項數(shù)據(jù)也會更漂亮。

　　●縣(市)：撤縣(市)設區(qū)后，公務員級別和待遇得到提升，與主城區(qū)的聯(lián)系更加緊密，公共交通等基礎設施會更加完善。當然，被市里拿走的財政收入會更多，獨立性也在一定程度上被削弱。姓：撤縣(市)設區(qū)后，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、交通等民生事項也將“ 進城”，實現(xiàn)與主城區(qū)的逐步統(tǒng)一，社會保障體系會更加健全。 制圖/史偉