本報(bào)記者 王端鵬
推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件，是列入今年全市全面深化改革的重要內(nèi)容之一。市政府常務(wù)會(huì)議近期研究并原則通過了《關(guān)于改革工商登記制度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》。在7月1日舉行的市委、市政府新聞發(fā)布會(huì)上，濟(jì)南市工商局企業(yè)注冊(cè)局局長(zhǎng)王圣水介紹了工商登記制度改革的主要內(nèi)容。據(jù)了解，我市將推行工商登記注冊(cè)“一人審核制”，將500萬元以下的股份公司登記權(quán)限下放至縣（市）區(qū)工商局，方便登記注冊(cè)，縮短辦理時(shí)限，提高行政效能。
■改革亮點(diǎn)
亮點(diǎn)1
住所登記條件進(jìn)一步放寬
進(jìn)一步放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件。省里文件對(duì)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記作了原則性規(guī)定，我市在這方面將按照既方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，又有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的原則，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和省政府的授權(quán)，規(guī)定工商登記機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況，要求申請(qǐng)人提供房屋所有權(quán)證、合法建設(shè)手續(xù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者村（居）委會(huì)出具的證明、房屋租賃協(xié)議（合同）等一種或多種證明材料作為住所合法使用證明。
亮點(diǎn)2
推行登記“一人審核制”
進(jìn)一步推進(jìn)審批登記便利化改革。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立綜合受理窗口，對(duì)工商注冊(cè)登記、公章刻制備案、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記辦理等實(shí)行一個(gè)窗口集中受理，相關(guān)部門同步審批，證照統(tǒng)一發(fā)放。深入推行工商登記注冊(cè)“一人審核制”，將500萬元以下的股份公司登記權(quán)限下放至縣（市）區(qū)工商局，方便登記注冊(cè)，縮短辦理時(shí)限，提高行政效能。
亮點(diǎn)3
建經(jīng)營(yíng)異常名錄制度
進(jìn)一步強(qiáng)化信用公示和約束機(jī)制。在放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件的同時(shí)，規(guī)定加快建設(shè)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將年檢驗(yàn)照制度改為年度報(bào)告公示制度，建立經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度和企業(yè)公示信息抽查制度，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上傳、接收、反饋市場(chǎng)主體的注冊(cè)登記、許可審批、年度報(bào)告、企業(yè)資信、行政處罰等信息，方便社會(huì)公眾查詢。對(duì)被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法企業(yè)名單、有其他違法記錄的市場(chǎng)主體及相關(guān)責(zé)任人，均依法納入信用監(jiān)管體系，采取部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)措施，形成“一處違法，處處受限”的信用約束機(jī)制。落實(shí)國(guó)家境外追償保障措施，將不履行認(rèn)繳義務(wù)、有欺詐和違規(guī)行為的境外投資者及其實(shí)際控制人列入“重點(diǎn)監(jiān)控名單”，并依法嚴(yán)格審查或限制其在我市投資。
亮點(diǎn)4
發(fā)現(xiàn)違法要書面抄告
進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)作配合。在明確工商登記機(jī)關(guān)與其他審批部門對(duì)市場(chǎng)主體住所、經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，要求工商登記機(jī)關(guān)與行政審批部門建立健全信息溝通共享、信用信息披露和案件協(xié)查移送機(jī)制，在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體有其他違法行為的要及時(shí)書面抄告其他監(jiān)管執(zhí)法部門，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)作配合、齊抓共管的監(jiān)管新格局。
■現(xiàn)場(chǎng)問答
“車庫里開公司”能否實(shí)現(xiàn)？
記者：對(duì)目前社會(huì)比較關(guān)注的“住改商”問題，我市的《實(shí)施意見》是如何規(guī)定的？
王圣水：“住改商”是個(gè)敏感話題，對(duì)“住改商”的是非曲直也一直爭(zhēng)論不休，各級(jí)政府和社會(huì)各界都給予高度重視。按照《物權(quán)法》、《山東省物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的要求，為保護(hù)其他業(yè)主的合法權(quán)益，避免企業(yè)開業(yè)后與其他業(yè)主產(chǎn)生矛盾，造成不必要的損失，《實(shí)施意見》規(guī)定，市場(chǎng)主體不得違反法律法規(guī)和管理規(guī)約（臨時(shí)管理規(guī)約），擅自將住宅、車庫或其他附屬設(shè)施改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。
市場(chǎng)主體因特殊情況需要使用住宅從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)憑居委會(huì)或業(yè)主委員會(huì)出具的有利害關(guān)系的業(yè)主同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的證明，依法向有關(guān)部門申報(bào)辦理相關(guān)手續(xù)。同時(shí)考慮各縣（市）情況的特殊性，授權(quán)各縣（市）政府可根據(jù)實(shí)際，另行制定本轄區(qū)改變房屋用途的具體規(guī)定。
“皮包公司”會(huì)不會(huì)泛濫？
記者：濟(jì)南推進(jìn)工商登記制度改革，“0元辦公司”能真正實(shí)現(xiàn)嗎？有些人擔(dān)心，注冊(cè)資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳，是否會(huì)滋生一大批“皮包公司”？
王圣水：根據(jù)實(shí)施意見，公司股東（發(fā)起人）可自主約定注冊(cè)資本總額，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬元的限制，也就是說理論上可以“一元錢辦公司”。但依法認(rèn)繳出資并以認(rèn)繳的出資額為限承擔(dān)責(zé)任是股東成立公司的首要條件，不存在不認(rèn)繳出資即成為公司股東的情況，也就是說法律不允許“0元辦公司”。
無論注冊(cè)資本是認(rèn)繳還是實(shí)繳的，企業(yè)及其股東承擔(dān)的責(zé)任并未發(fā)生變化，企業(yè)對(duì)外承擔(dān)責(zé)任的并非注冊(cè)資本本身，而是企業(yè)自身的資產(chǎn)，股東承擔(dān)的責(zé)任也是其認(rèn)繳的股權(quán)，認(rèn)繳多少股權(quán)，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大的責(zé)任，注冊(cè)資本只是責(zé)任的一個(gè)數(shù)字化的表現(xiàn)形式，注冊(cè)資本登記制度的改變與“皮包公司”并無直接聯(lián)系。此外國(guó)家工商總局規(guī)定，從今年起，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定期限公示其年度報(bào)告，“皮包公司”滋生的土壤將無限縮小，公眾不必過于擔(dān)心“皮包公司”的出現(xiàn)及其可能對(duì)社會(huì)造成的不良影響。
今年3至6月我市——
新登記各類市場(chǎng)主體4.97萬戶，同比增長(zhǎng)112.74%注冊(cè)資本（金）452.05億元，同比增長(zhǎng)230.7%
其中——
新登記各類企業(yè)12404戶，同比增長(zhǎng)102.38%注冊(cè)資本424.18億元，同比增長(zhǎng)267.89%
■熱點(diǎn)問題
哪些企業(yè)會(huì)被納入
經(jīng)營(yíng)異常名錄
王圣水表示，按照有關(guān)規(guī)定，工商機(jī)關(guān)將3種情形的企業(yè)載入經(jīng)營(yíng)異常名錄：
每年的1月1日至6月30日，未向工商機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示的（今年情況特殊，到目前為止還沒有通知何時(shí)進(jìn)行報(bào)送，收到通知后會(huì)及時(shí)通過新聞媒體和工商局網(wǎng)站告知企業(yè)）。
當(dāng)公司股東出資發(fā)生變化、行政許可取得或者出現(xiàn)變動(dòng)，辦理了知識(shí)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記，受到行政處罰等信息，在20個(gè)工作日內(nèi)未通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示的。
通過企業(yè)年度報(bào)告中載明的聯(lián)系方式無法取得聯(lián)系的。
進(jìn)名錄有何影響？
今年3月份，國(guó)家工商總局在互聯(lián)網(wǎng)開通了企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，任何單位和個(gè)人都可以通過這個(gè)系統(tǒng)查詢?nèi)珖?guó)各地企業(yè)的情況，企業(yè)一旦打上經(jīng)營(yíng)異常的標(biāo)志，其在市場(chǎng)的信譽(yù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)將受到很大影響。如何“退出”名錄？
企業(yè)被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄的行為自載入之日起3年內(nèi)整改的，可申請(qǐng)恢復(fù)正常記載狀態(tài)。沒有整改的，列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)法定代表人和負(fù)責(zé)人將受到一定的限制。
