本報記者 王端鵬
推進工商注冊制度便利化改革，進一步放寬市場主體準入條件，是列入今年全市全面深化改革的重要內(nèi)容之一。市政府常務會議近期研究并原則通過了《關于改革工商登記制度優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》。在7月1日舉行的市委、市政府新聞發(fā)布會上，濟南市工商局企業(yè)注冊局局長王圣水介紹了工商登記制度改革的主要內(nèi)容。據(jù)了解，我市將推行工商登記注冊“一人審核制”，將500萬元以下的股份公司登記權限下放至縣（市）區(qū)工商局，方便登記注冊，縮短辦理時限，提高行政效能。
■改革亮點
亮點1
住所登記條件進一步放寬
進一步放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件。省里文件對住所（經(jīng)營場所）登記作了原則性規(guī)定，我市在這方面將按照既方便市場主體準入，又有效保障經(jīng)濟社會秩序的原則，根據(jù)相關法律規(guī)定和省政府的授權，規(guī)定工商登記機關可以根據(jù)實際情況，要求申請人提供房屋所有權證、合法建設手續(xù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者村（居）委會出具的證明、房屋租賃協(xié)議（合同）等一種或多種證明材料作為住所合法使用證明。
亮點2
推行登記“一人審核制”
進一步推進審批登記便利化改革。在各級政務服務中心設立綜合受理窗口，對工商注冊登記、公章刻制備案、組織機構代碼、稅務登記辦理等實行一個窗口集中受理，相關部門同步審批，證照統(tǒng)一發(fā)放。深入推行工商登記注冊“一人審核制”，將500萬元以下的股份公司登記權限下放至縣（市）區(qū)工商局，方便登記注冊，縮短辦理時限，提高行政效能。
亮點3
建經(jīng)營異常名錄制度
進一步強化信用公示和約束機制。在放寬市場主體準入條件的同時，規(guī)定加快建設企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將年檢驗照制度改為年度報告公示制度，建立經(jīng)營異常名錄制度、嚴重違法企業(yè)名單制度和企業(yè)公示信息抽查制度，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上傳、接收、反饋市場主體的注冊登記、許可審批、年度報告、企業(yè)資信、行政處罰等信息，方便社會公眾查詢。對被載入經(jīng)營異常名錄或嚴重違法企業(yè)名單、有其他違法記錄的市場主體及相關責任人，均依法納入信用監(jiān)管體系，采取部門聯(lián)動響應措施，形成“一處違法，處處受限”的信用約束機制。落實國家境外追償保障措施，將不履行認繳義務、有欺詐和違規(guī)行為的境外投資者及其實際控制人列入“重點監(jiān)控名單”，并依法嚴格審查或限制其在我市投資。
亮點4
發(fā)現(xiàn)違法要書面抄告
進一步明確監(jiān)管職責，加強部門協(xié)作配合。在明確工商登記機關與其他審批部門對市場主體住所、經(jīng)營行為監(jiān)管職責的基礎上，要求工商登記機關與行政審批部門建立健全信息溝通共享、信用信息披露和案件協(xié)查移送機制，在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)市場主體有其他違法行為的要及時書面抄告其他監(jiān)管執(zhí)法部門，形成各負其責、協(xié)作配合、齊抓共管的監(jiān)管新格局。
■現(xiàn)場問答
“車庫里開公司”能否實現(xiàn)？
記者：對目前社會比較關注的“住改商”問題，我市的《實施意見》是如何規(guī)定的？
王圣水：“住改商”是個敏感話題，對“住改商”的是非曲直也一直爭論不休，各級政府和社會各界都給予高度重視。按照《物權法》、《山東省物業(yè)管理條例》等法律、法規(guī)的要求，為保護其他業(yè)主的合法權益，避免企業(yè)開業(yè)后與其他業(yè)主產(chǎn)生矛盾，造成不必要的損失，《實施意見》規(guī)定，市場主體不得違反法律法規(guī)和管理規(guī)約（臨時管理規(guī)約），擅自將住宅、車庫或其他附屬設施改變?yōu)榻?jīng)營性用房。
市場主體因特殊情況需要使用住宅從事經(jīng)營活動的，應憑居委會或業(yè)主委員會出具的有利害關系的業(yè)主同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的證明，依法向有關部門申報辦理相關手續(xù)。同時考慮各縣（市）情況的特殊性，授權各縣（市）政府可根據(jù)實際，另行制定本轄區(qū)改變房屋用途的具體規(guī)定。
“皮包公司”會不會泛濫？
記者：濟南推進工商登記制度改革，“0元辦公司”能真正實現(xiàn)嗎？有些人擔心，注冊資本由實繳改為認繳，是否會滋生一大批“皮包公司”？
王圣水：根據(jù)實施意見，公司股東（發(fā)起人）可自主約定注冊資本總額，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制，也就是說理論上可以“一元錢辦公司”。但依法認繳出資并以認繳的出資額為限承擔責任是股東成立公司的首要條件，不存在不認繳出資即成為公司股東的情況，也就是說法律不允許“0元辦公司”。
無論注冊資本是認繳還是實繳的，企業(yè)及其股東承擔的責任并未發(fā)生變化，企業(yè)對外承擔責任的并非注冊資本本身，而是企業(yè)自身的資產(chǎn)，股東承擔的責任也是其認繳的股權，認繳多少股權，就應當承擔多大的責任，注冊資本只是責任的一個數(shù)字化的表現(xiàn)形式，注冊資本登記制度的改變與“皮包公司”并無直接聯(lián)系。此外國家工商總局規(guī)定，從今年起，企業(yè)應當按照規(guī)定期限公示其年度報告，“皮包公司”滋生的土壤將無限縮小，公眾不必過于擔心“皮包公司”的出現(xiàn)及其可能對社會造成的不良影響。
今年3至6月我市——
新登記各類市場主體4.97萬戶，同比增長112.74%注冊資本（金）452.05億元，同比增長230.7%
其中——
新登記各類企業(yè)12404戶，同比增長102.38%注冊資本424.18億元，同比增長267.89%
■熱點問題
哪些企業(yè)會被納入
經(jīng)營異常名錄
王圣水表示，按照有關規(guī)定，工商機關將3種情形的企業(yè)載入經(jīng)營異常名錄：
每年的1月1日至6月30日，未向工商機關報送年度報告，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示的（今年情況特殊，到目前為止還沒有通知何時進行報送，收到通知后會及時通過新聞媒體和工商局網(wǎng)站告知企業(yè)）。
當公司股東出資發(fā)生變化、行政許可取得或者出現(xiàn)變動，辦理了知識產(chǎn)權出質登記，受到行政處罰等信息，在20個工作日內(nèi)未通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示的。
通過企業(yè)年度報告中載明的聯(lián)系方式無法取得聯(lián)系的。
進名錄有何影響？
今年3月份，國家工商總局在互聯(lián)網(wǎng)開通了企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，任何單位和個人都可以通過這個系統(tǒng)查詢?nèi)珖鞯仄髽I(yè)的情況，企業(yè)一旦打上經(jīng)營異常的標志，其在市場的信譽和生產(chǎn)經(jīng)營將受到很大影響。如何“退出”名錄？
企業(yè)被載入經(jīng)營異常名錄的行為自載入之日起3年內(nèi)整改的，可申請恢復正常記載狀態(tài)。沒有整改的，列入嚴重違法企業(yè)名單，被列入嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)法定代表人和負責人將受到一定的限制。
