30日， 記者了解到， 我省此前已經(jīng)發(fā)布積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的通知， 而且多個(gè)城市也已經(jīng)試水戶(hù)籍制度改革， 其中實(shí)踐內(nèi)容與推進(jìn)措施與此次國(guó)務(wù)院的 《意見(jiàn)》 要求一致。

　　本報(bào)記者 杜洪雷

　　濟(jì)青都需適度控制落戶(hù)規(guī)模

　　此次 《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》 （下文簡(jiǎn)稱(chēng) 《意見(jiàn)》 ） 對(duì)于 “戶(hù)口遷移政策” 明確區(qū)分了 “建制鎮(zhèn)和小城市” 、 “中等城市” 、 “城區(qū)人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的大城市” 、 “城區(qū)人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市” 、 “城區(qū)人口500萬(wàn)人以上的特大城市” 等落戶(hù)條件和標(biāo)準(zhǔn)， 進(jìn)行差別化對(duì)待。

　　我省濟(jì)南和青島城區(qū)人口都已經(jīng)突破了300萬(wàn)， 其中濟(jì)南2012年主城區(qū)戶(hù)籍總?cè)丝谑?49.2萬(wàn)， 而青島2013年城區(qū)人口為481.4萬(wàn)人， 因此其符合《意見(jiàn)》 中 “城區(qū)人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的城市” 。 根據(jù) 《意見(jiàn)》 要求， 要適度控制落戶(hù)規(guī)模和節(jié)奏， 可以對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、 年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、 條件等作出較嚴(yán)格的規(guī)定， 也可結(jié)合本地實(shí)際， 建立積分落戶(hù)制度。大城市對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)5年。

　　其實(shí)早在2011年,我省就要求濟(jì)南和青島進(jìn)一步降低外來(lái)人口落戶(hù)條件。此后， 濟(jì)南和青島多次釋放推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的信號(hào)， 但是尚未有具體政策的出臺(tái)。 《濟(jì)南市城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要(2014—2020年)》 中明確推出， 將進(jìn)一步降低市區(qū)購(gòu)房落戶(hù)門(mén)檻。

　　在實(shí)踐中， 濟(jì)南市商河縣于2012年11月試水戶(hù)籍管理制度改革， 將落戶(hù)縣城區(qū)的門(mén)檻降到最低， 其中 “從縣外遷入我縣人員， 有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所 （含租賃） 的， 可申請(qǐng)遷移入戶(hù)” 。 居民轉(zhuǎn)戶(hù)后可依法保留 “農(nóng)村六項(xiàng)權(quán)益” ，享有 “城市六項(xiàng)待遇” 。

　　多地落戶(hù)門(mén)檻從 “有住房” 降為 “有房住”

　　《意見(jiàn)》 中在戶(hù)口遷移中多次出現(xiàn) “合法穩(wěn)定住所 （含租賃） ” ， 特別值得注意的是租賃房屋成為戶(hù)口遷移的一個(gè)非常低門(mén)檻的條件， 而在此前多處城市執(zhí)行的是購(gòu)房落戶(hù)的政策。 30日， 記者查閱了山東多個(gè)城市的政府網(wǎng)站， 發(fā)現(xiàn)不少于9個(gè)城市此前戶(hù)籍改革中體現(xiàn)了這一精神。2011年， 德州在山東省首次嘗試低門(mén)檻的落戶(hù)政策， 并取消了以往外來(lái)人口與當(dāng)?shù)鼐用竦牟顒e待遇。 2012年， 德州正式推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革， 對(duì)于 “進(jìn)城務(wù)工農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口” 和 “租住成套住房”遷入城區(qū)進(jìn)行最低門(mén)檻的放開(kāi)。

　　自2012年以來(lái)， 日照、 淄博、 煙臺(tái)、 濱州、 聊城、 菏澤、 濰坊、 濟(jì)寧曲阜等多城市的戶(hù)籍制度改革中添加了租房落戶(hù)的寬松條件， 但是對(duì)于實(shí)際租住時(shí)間有不同的要求。

　　其中， 日照要求 “租住成套住房并實(shí)際居�。的暌陨稀� ； 淄博要求 “租住成套住房并實(shí)際居住3年以上” ； 德州、 濰坊、 聊城和濱州等要求 “合法租住成套住房并實(shí)際居住2年以上” ， 而煙臺(tái)和菏澤只需要 “實(shí)際居住1年以上的” 。

　　進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民可享 “兩頭甜”

　　《意見(jiàn)》 中專(zhuān)門(mén)以 “農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益” 作為一個(gè)大項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)闡述， 強(qiáng)調(diào)尊重農(nóng)民意愿， 保證農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益。 此前我省進(jìn)行戶(hù)籍管理制度改革的城市中， 對(duì)于進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)村人口在享受城鎮(zhèn)居民權(quán)益的同時(shí)， 同樣強(qiáng)調(diào)保護(hù)其土地權(quán)益不被侵犯和剝奪。以濰坊市戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)為例， 其中強(qiáng)調(diào)要依法保護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)， 而且可繼續(xù)享受目前農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、 農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼等與承包土地相結(jié)合的國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策， 也可按照有關(guān)規(guī)定依法、 自愿、 有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　除了土地權(quán)益之外，計(jì)劃生育政策也是進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民關(guān)注的問(wèn)題。 記者發(fā)現(xiàn)多個(gè)城市的戶(hù)籍制度改革中對(duì)此都有特別的安排， 保留了一定的過(guò)渡期。同樣以濰坊為例， 落戶(hù)城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口5年內(nèi)可繼續(xù)執(zhí)行原戶(hù)籍地生育政策。

　　進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民多數(shù)渴求城市教育、 醫(yī)療等資源，而 《意見(jiàn)》 中要求 “擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面” 恰恰就是解決此類(lèi)需求。 商河縣推進(jìn)的戶(hù)籍制度改革中將其稱(chēng)為享有同等 “城市六項(xiàng)待遇” ： 養(yǎng)老保障、 教育保障、 醫(yī)療保障、 就業(yè)保障、 住房保障和人才保障。