30日， 記者了解到， 我省此前已經(jīng)發(fā)布積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知， 而且多個城市也已經(jīng)試水戶籍制度改革， 其中實踐內(nèi)容與推進措施與此次國務(wù)院的 《意見》 要求一致。

　　本報記者 杜洪雷

　　濟青都需適度控制落戶規(guī)模

　　此次 《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》 （下文簡稱 《意見》 ） 對于 “戶口遷移政策” 明確區(qū)分了 “建制鎮(zhèn)和小城市” 、 “中等城市” 、 “城區(qū)人口100萬至300萬的大城市” 、 “城區(qū)人口300萬至500萬的大城市” 、 “城區(qū)人口500萬人以上的特大城市” 等落戶條件和標(biāo)準(zhǔn)， 進行差別化對待。

　　我省濟南和青島城區(qū)人口都已經(jīng)突破了300萬， 其中濟南2012年主城區(qū)戶籍總?cè)丝谑?49.2萬， 而青島2013年城區(qū)人口為481.4萬人， 因此其符合《意見》 中 “城區(qū)人口300萬至500萬的城市” 。 根據(jù) 《意見》 要求， 要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏， 可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、 年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、 條件等作出較嚴格的規(guī)定， 也可結(jié)合本地實際， 建立積分落戶制度。大城市對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年。

　　其實早在2011年,我省就要求濟南和青島進一步降低外來人口落戶條件。此后， 濟南和青島多次釋放推進戶籍制度改革的信號， 但是尚未有具體政策的出臺。 《濟南市城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要(2014—2020年)》 中明確推出， 將進一步降低市區(qū)購房落戶門檻。

　　在實踐中， 濟南市商河縣于2012年11月試水戶籍管理制度改革， 將落戶縣城區(qū)的門檻降到最低， 其中 “從縣外遷入我縣人員， 有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所 （含租賃） 的， 可申請遷移入戶” 。 居民轉(zhuǎn)戶后可依法保留 “農(nóng)村六項權(quán)益” ，享有 “城市六項待遇” 。

　　多地落戶門檻從 “有住房” 降為 “有房住”

　　《意見》 中在戶口遷移中多次出現(xiàn) “合法穩(wěn)定住所 （含租賃） ” ， 特別值得注意的是租賃房屋成為戶口遷移的一個非常低門檻的條件， 而在此前多處城市執(zhí)行的是購房落戶的政策。 30日， 記者查閱了山東多個城市的政府網(wǎng)站， 發(fā)現(xiàn)不少于9個城市此前戶籍改革中體現(xiàn)了這一精神。2011年， 德州在山東省首次嘗試低門檻的落戶政策， 并取消了以往外來人口與當(dāng)?shù)鼐用竦牟顒e待遇。 2012年， 德州正式推進戶籍管理制度改革， 對于 “進城務(wù)工農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口” 和 “租住成套住房”遷入城區(qū)進行最低門檻的放開。

　　自2012年以來， 日照、 淄博、 煙臺、 濱州、 聊城、 菏澤、 濰坊、 濟寧曲阜等多城市的戶籍制度改革中添加了租房落戶的寬松條件， 但是對于實際租住時間有不同的要求。

　　其中， 日照要求 “租住成套住房并實際居住５年以上” ； 淄博要求 “租住成套住房并實際居住3年以上” ； 德州、 濰坊、 聊城和濱州等要求 “合法租住成套住房并實際居住2年以上” ， 而煙臺和菏澤只需要 “實際居住1年以上的” 。

　　進城落戶農(nóng)民可享 “兩頭甜”

　　《意見》 中專門以 “農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益” 作為一個大項進行詳細闡述， 強調(diào)尊重農(nóng)民意愿， 保證農(nóng)民的各項權(quán)益。 此前我省進行戶籍管理制度改革的城市中， 對于進城落戶農(nóng)村人口在享受城鎮(zhèn)居民權(quán)益的同時， 同樣強調(diào)保護其土地權(quán)益不被侵犯和剝奪。以濰坊市戶籍制度改革意見為例， 其中強調(diào)要依法保護進城落戶農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)， 而且可繼續(xù)享受目前農(nóng)民的糧食直補、 農(nóng)資綜合補貼和良種補貼等與承包土地相結(jié)合的國家各項惠農(nóng)政策， 也可按照有關(guān)規(guī)定依法、 自愿、 有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　除了土地權(quán)益之外，計劃生育政策也是進城落戶農(nóng)民關(guān)注的問題。 記者發(fā)現(xiàn)多個城市的戶籍制度改革中對此都有特別的安排， 保留了一定的過渡期。同樣以濰坊為例， 落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口5年內(nèi)可繼續(xù)執(zhí)行原戶籍地生育政策。

　　進城落戶農(nóng)民多數(shù)渴求城市教育、 醫(yī)療等資源，而 《意見》 中要求 “擴大基本公共服務(wù)覆蓋面” 恰恰就是解決此類需求。 商河縣推進的戶籍制度改革中將其稱為享有同等 “城市六項待遇” ： 養(yǎng)老保障、 教育保障、 醫(yī)療保障、 就業(yè)保障、 住房保障和人才保障。