7月30日，公安部副部長黃明(中)等部委負(fù)責(zé)人介紹有關(guān)情況，并答記者問。新華社發(fā)
改革開放以來，國家出臺了一系列戶籍制度改革政策措施，在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)方面取得了一定成效。但是，許多長期在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口還沒有落戶，許多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，這些都對戶籍制度形成了問題倒逼、提出了改革要求。近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國各地推進(jìn)戶籍制度改革的綱領(lǐng)性文件。就《意見》出臺的主要內(nèi)容，公安部副部長黃明接受了記者專訪。
堅(jiān)決防止把農(nóng)民“拉進(jìn)城”
問：大家都知道，戶籍制度改革很難，那么到底難在哪里？針對這些難點(diǎn)，改革要遵循哪些原則？
答：戶籍制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨的情況復(fù)雜、需要兼顧的因素多、統(tǒng)籌推進(jìn)的難度大。一是我國人口眾多、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距較大，難以平衡；二是許多公共服務(wù)和社會福利政策長期與戶籍直接掛鉤，難以剝離；三是各類群體發(fā)展愿望和利益訴求多元多樣 ，難以協(xié)調(diào)。這些深層次矛盾決定了推進(jìn)戶籍制度改革的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，綜合施策、協(xié)同攻堅(jiān)。
對此，《意見》明確提出了推進(jìn)戶籍制度改革需要把握的四項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。就是要立足基本國情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)預(yù)期，不急躁、不冒進(jìn)，一定要防止不切實(shí)際、一哄而上。二是堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿。就是要充分尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，讓他們自主選擇自己的人生道路和職業(yè)發(fā)展方向，不能采取強(qiáng)迫的做法，群眾要不要進(jìn)城 、何時(shí)進(jìn)城 、進(jìn)哪個(gè)城，都要讓群眾自己選擇，堅(jiān)決防止把農(nóng)民“拉進(jìn)城 ”、“被落戶”。三是堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對待。就是要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和綜合承載能力，以及提供基本公共服務(wù)的能力，由各地根據(jù)中央的總體要求和政策安排，因地制宜實(shí)施差別化落戶政策，不分配指標(biāo)，不層層加碼，給地方留有空間。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。就是要不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
一億農(nóng)轉(zhuǎn)人口將實(shí)現(xiàn)“市民夢”
問：這次戶籍制度改革的發(fā)展目標(biāo)是什么？
答：《意見》提出了到2020年戶籍制度改革的發(fā)展目標(biāo)，主要包括兩個(gè)方面：一是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶；穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住而沒有落戶人員享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的問題。二是基本建立新型戶籍制度。通過進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，基本建立以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本條件、以經(jīng)常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度，建成國家人口基礎(chǔ)信息庫，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，以適應(yīng)全面建成小康社會的需要，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
問：實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)，這個(gè)總量很龐大，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)有沒有把握？
答：實(shí)現(xiàn)1億左右人口落戶城鎮(zhèn)的目標(biāo)十分重要，目的在于推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正實(shí)現(xiàn)“市民夢”，融入城市社會，提升人民群眾生活水平和質(zhì)量。
《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》已經(jīng)公布了這一發(fā)展目標(biāo)，戶籍制度改革要與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展同步，也提出了同樣的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)1億左右人口落戶城鎮(zhèn)，是就全國而言的總體預(yù)計(jì)目標(biāo)，是一個(gè)大約數(shù)目，可以多一點(diǎn)，也可以少一點(diǎn)，要一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。應(yīng)當(dāng)說，這也是一個(gè)符合實(shí)際的目標(biāo)，公安部和國家統(tǒng)計(jì)局對政策效果進(jìn)行了整體評估，并根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存量和將產(chǎn)生的增量，以及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢等因素，對未來幾年進(jìn)城落戶人口總量進(jìn)行了認(rèn)真測算，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是比較有把握的。
中小城市放開特大城市控制
問：《意見》對“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)�！弊鞒隽司唧w規(guī)定 ，應(yīng)當(dāng)怎樣理解？
答：全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，就是基本沒有門檻。只要群眾有意愿，有合法穩(wěn)定的住所，哪怕是租房子，都可以落戶。
有序放開中等城市落戶限制，就是門檻較低。只要具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)等條件，按照先后順序排隊(duì)，有落戶意愿的，一般都可以落戶。
合理確定大城市落戶條件，就是降低門檻。國際經(jīng)驗(yàn)表明，城市具有一定規(guī)模對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市交通、居民生活、節(jié)約資源有利，但過猶不及。我國大城市情況不盡相同，落戶政策也要根據(jù)綜合承載能力和可能，相應(yīng)有所區(qū)別。城區(qū)人口100萬至300萬的城市還有發(fā)展空間，能放開落戶條件的盡量放開。城區(qū)人口300萬至500萬的城市要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，防止人口發(fā)展過快，落戶條件就要嚴(yán)格一些。
嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，這個(gè)政策導(dǎo)向是非常明確的。目前一些特大城市尤其是千萬人口以上的城市人口壓力很大，已經(jīng)消化不了，不能再擴(kuò)大人口規(guī)模，增加新的負(fù)擔(dān)。首先，要嚴(yán)格戶口遷移政策，改進(jìn)和完善現(xiàn)行落戶政策。要堅(jiān)持因城施策、一城一策，根據(jù)城市實(shí)際情況，建立完善積分落戶制度，按照總量控制、公開透明、公平公正的原則，合理解決落戶問題。戶籍人口比重比較低的城市，要逐步提高戶籍人口比重。其次，特大城市要科學(xué)定位城市功能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，適當(dāng)疏散經(jīng)濟(jì)功能和其他功能，引導(dǎo)人口有出有進(jìn)，使人口結(jié)構(gòu)更加合理。
天津、上海、廣東、浙江等多個(gè)城市實(shí)施了積分制，在進(jìn)行積極探索。這次《意見》明確特大城市實(shí)施積分制，300萬～500萬人口的大城市統(tǒng)一實(shí)行積分制，也是總結(jié)了各地的經(jīng)驗(yàn)做法。北京等地會根據(jù)中央的精神，認(rèn)真貫徹、及時(shí)出臺本地的積分落戶制度。
建居住證制度系過渡性安排
問：我國已經(jīng)實(shí)施戶籍制度和居民身份證制度，為什么還要建立居住證制度？國家層面居住證制度的政策什么時(shí)候出臺？
答：建立居住證制度，是一個(gè)過渡性的制度安排，主要是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實(shí)際困難。
公安部在總結(jié)各地做法、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了《居住證管理辦法》草案。目前，由國務(wù)院法制辦和公安部牽頭，會同有關(guān)部門正組織廣泛聽取各地各部門的意見，待進(jìn)一步修改完善后報(bào)國務(wù)院審批。按照中央的要求，《居住證管理辦法》今年將要出臺。
問：《意見》提出要統(tǒng)籌推進(jìn)教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財(cái)力保障等相關(guān)領(lǐng)域配套改革，如何理解？
答：按照黨中央、國務(wù)院的部署，這次戶籍制度改革要與有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革統(tǒng)籌配套，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。既要加快推進(jìn)戶籍制度改革 ，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，公平有序地解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的問題，確保他們?nèi)嫫降认碛挟?dāng)?shù)爻Ｗ艨诰用裢鹊拇�；又要協(xié)同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套改革，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住半年以上但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在子女教育、就業(yè)扶持、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險(xiǎn)、住房保障等方面逐步享受當(dāng)?shù)鼐用裢鹊幕竟卜⻊?wù)。因此，《意見》明確提出要切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，要求各有關(guān)部門要按照職能分工，抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財(cái)力保障等方面的配套政策，完善法規(guī)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。
待遇差別消除還需一個(gè)過程
問：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，具有什么實(shí)際意義？
答：《意見》明確提出，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。這意味著將不再區(qū)分農(nóng)村娃與城市娃，標(biāo)志著城里人和農(nóng)村人身份上的統(tǒng)一，打破了幾十年來城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘，是社會發(fā)展的一大進(jìn)步。還要建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房 、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等享有公共服務(wù)和社會福利待遇。戶口登記制度統(tǒng)一后，將不再以農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口為依據(jù)區(qū)分農(nóng)村人與城里人，改為根據(jù)居住地的不同來區(qū)分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，根據(jù)從事的職業(yè)區(qū)分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口。當(dāng)然，由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，居住在農(nóng)村的居民與居住在城里的居民原先存在的待遇差別的消除，需要有一個(gè)過程，需要加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，還要加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。
問：《意見》提出，要建設(shè)和完善國家人口基礎(chǔ)信息庫，請介紹目前工作進(jìn)展情況。
答：建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加快人口信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。
按照中央提出的建設(shè)四大基礎(chǔ)信息庫的部署要求，公安部牽頭負(fù)責(zé)，國家發(fā)展改革委、外交部、民政部、教育部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、工業(yè)信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家稅務(wù)總局、國家統(tǒng)計(jì)局、中國保監(jiān)會等部門參加，大力推進(jìn)國家人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)。目前，項(xiàng)目總體推進(jìn)順利，按照計(jì)劃安排 ，年底前開始面向各共建單位開通人口信息共享服務(wù)。文/新華社 圖/中國政府網(wǎng)(署名除外)
解讀
城區(qū)超300萬人口濟(jì)青落戶“適度控制”
記者查閱2013年17地市“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”了解到，山東多數(shù)城市城區(qū)人口數(shù)在100萬至300萬之間，符合《意見》規(guī)定的“合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時(shí)按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨��！?/font>
而濟(jì)南和青島城區(qū)人口都已突破300萬，其中2012年濟(jì)南全市的戶籍人口是606.6萬，登記在冊的外來人口(流動人口)是192萬。其中，主城區(qū)戶籍總?cè)丝谑?49.2萬。青島統(tǒng)計(jì)局公布的 2013年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2013年末青島常住總?cè)丝跒?96.4萬人，近九成新增人口居住在市區(qū)。其中，市區(qū)常住人口481.4萬人。也就是說，盡管青島城區(qū)人口逼近500萬，但與濟(jì)南一樣，或?qū)?shí)行“適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏”的戶籍政策。
大眾報(bào)業(yè)記者 李兆輝
在青參加中高考不存在戶籍壁壘
半島都市報(bào)7月30日訊(記者 郭玉華)根據(jù)教育部副部長劉利民30日在國務(wù)院新聞辦就推進(jìn)戶籍制度改革工作所做的解讀，我國正在學(xué)前教育、義務(wù)教育、中等職業(yè)教育以及在流入地參加高考等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)隨遷子女教育服務(wù)。30日記者采訪了解到，今年山東異地高考政策破冰，且初中考高中不需要戶籍，至此青島中高考已經(jīng)不存在戶籍壁壘；但是上小學(xué)還是要提交居住證。
今年，我省首次實(shí)行進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在魯參加高考的政策，9536名非山東戶籍參加夏季高考的考生走進(jìn)考場，非青島戶籍在青參加夏季高考考生共934人。而初中考高中不需要戶籍，至此在青島參加中高考已經(jīng)不存在戶籍壁壘。記者了解到，2012年10月份開始，青島暫住證管理已經(jīng)退出歷史舞臺，公安部門對暫住證不再繼續(xù)辦理，改為居住證，進(jìn)城務(wù)工人員給孩子小學(xué)報(bào)名的時(shí)候，除需持原有的各類材料外，還要持有公安部門核發(fā)的“居住證”來作為戶籍證明。
戶籍改革有利于農(nóng)民工參加社保
7月30日上午，國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，人力資源和社會保障部副部長楊志明表示，這次戶籍制度改革意見提出，按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)達(dá)到一定年限作為農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的一個(gè)條件，我們認(rèn)為有利于農(nóng)民工依法參加社會保險(xiǎn) 。到2020年，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，目標(biāo)已經(jīng)確定，行動已經(jīng)開始，從今年7月1日起，由人力資源社會保障部和財(cái)政部印發(fā)的“城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法”開始實(shí)行。也就是說，針對農(nóng)民工普遍關(guān)心的參加城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)問題，按暫行辦法與之前已經(jīng)發(fā)出的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法相銜接。據(jù)中國政府網(wǎng)
