原標(biāo)題：淄博：第二輪戶籍制度改革正在醞釀

　　晨報淄博7月30日訊 記者從淄博市公安局了解到，早在2005年，淄博就取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，將戶口簿改為居民戶口簿，統(tǒng)一登記為居民戶口。但目前附著在戶口上的各種利益還沒有剝離，淄博的戶籍改革處于破冰階段，正醞釀第二輪戶籍制度改革。

　　戶籍改革淄博走在前列

　　記者從淄博市公安局了解到，淄博的戶籍制度改革已經(jīng)走在了全國的前列，早在2005年，淄博已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，沒有了城鄉(xiāng)的差異。

　　然而，戶籍改革不僅僅是公安部門將戶口簿上的戶口性質(zhì)改變這么簡單，目前，附著在戶口上的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房等各項利益還沒有進(jìn)行剝離。為了進(jìn)一步深化戶籍制度改革，淄博市公安局已經(jīng)開始進(jìn)行調(diào)研，醞釀第二輪戶籍制度改革。

　　今天，山東理工大學(xué)法學(xué)院社會學(xué)系副教授牛喜霞在接受記者采訪時表示，戶籍制度改革破冰，就必須剝離附著在戶籍上的各種利益。

　　《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》也指出，要建立與統(tǒng)一和城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

　　“我們希望包括淄博在內(nèi)的各地，盡快出臺相關(guān)的政策，真正打破城鄉(xiāng)差異。”牛喜霞說。

　　2年前開始辦理居住證

　　《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》指出，建立居住證制度，即公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。

　　記者了解到，2012年山東省出臺流動人口管理條例，從居住證上保障了流動人口的一些權(quán)益，淄博也在2012年10月開始辦理居住證。

　　目前在淄博，拿到居住證的外來人口可以像城市居民一樣申請公租房，享受到一定的社會保障。但是，處理各種社會事務(wù)時戶口壁壘依然存在。在其他社會保障、子女入學(xué)、醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)等方面，外來務(wù)工人員、流動人口、進(jìn)城農(nóng)民工與城市居民之間還有很大差距。

　　公安部副部長黃明解釋為何按人口規(guī)模確定城市落戶政策

　　城市行政級別難以反映人口實際情況　

　　7月３０日，國務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。針對為何要以人口規(guī)模確定各類城事落戶政策、為何要建立居住證制度等問題，公安部副部長黃明回答了記者提問。

　　問：為什么要以人口規(guī)模來確定各類城市落戶政策？

　　答：這次戶籍制度改革沒有簡單以城市行政級別來確定落戶政策，主要考慮是，城市行政級別難以真實反映當(dāng)前我國各類城市的人口實際情況。比如，相同行政級別的城市人口規(guī)模差異較大，同樣是地級市，有的人口超過８００萬，有的只有二三十萬。同樣行政級別的城市，地域、環(huán)境等綜合承載能力差別也很大，有的還有很大的發(fā)展空間，有的已經(jīng)很緊張。按照人口規(guī)模來確定各類城市落戶政策，不與城市行政級別直接掛鉤，不僅符合各地實際，而且也有利于各地因地制宜地確定落戶政策，有利于引導(dǎo)人口在大中小城市和小城鎮(zhèn)有序落戶。

　　問：我國已經(jīng)實施戶籍制度和居民身份證制度，為什么還要建立居住證制度？國家層面居住證制度的政策什么時候出臺？

　　答：建立居住證制度，是一個過渡性的制度安排，主要是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實際困難。

　　公安部在總結(jié)各地做法、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了《居住證管理辦法》草案。目前，由國務(wù)院法制辦和公安部牽頭，會同有關(guān)部門正組織廣泛聽取各地各部門的意見，待進(jìn)一步修改完善后報國務(wù)院審批�！毒幼∽C管理辦法》今年將要出臺，主要是明確居住證的功能定位，規(guī)范居住證申領(lǐng)條件、辦理程序以及居住證持有人權(quán)利義務(wù)等基本內(nèi)容。待《辦法》出臺后，由各地從本地實際出發(fā)，因地制宜制定具體實施意見；已經(jīng)探索實施這一制度的，要及時修訂、有效銜接。