大眾網濟南8月7日訊（記者 王宗陽）大眾網記者今天下午從山東省住建廳獲悉，截至目前，山東省常住人口9733.39萬人，人口城鎮(zhèn)化率達到53.75%，高于全國平均水平。山東已初步形成由7個大城市、9個中等城市、89個小城市、1107個建制鎮(zhèn)構成的城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展格局。下半年，山東還將出臺新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，進一步放開設區(qū)城市的落戶政策，在濟南、青島等城市制定實施“積分入戶”等差別化的落戶政策。
■山東城鎮(zhèn)化發(fā)展進入中后期
大眾網記者了解到，截至目前，山東省常住人口9733.39萬人，人口城鎮(zhèn)化率達到53.75%，高于全國平均水平。目前的發(fā)展呈現(xiàn)出“3大特點”：
首先是形成了以本地城鎮(zhèn)化為主的發(fā)展模式。與江蘇、浙江等省的人口輸入型城鎮(zhèn)化和四川、河南等省的人口輸出型城鎮(zhèn)化不同，山東城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出典型的本地城鎮(zhèn)化、縣域城鎮(zhèn)化特征。全省1370萬（含983萬農民工）流動人口，85%在本省內流動，近50%在本縣內流動，減少了流動人口大進大出帶來的弊端。
其次是呈現(xiàn)出以城市群為主體、大中小城市加速發(fā)展的趨勢。根據(jù)六普數(shù)據(jù)，全省城鎮(zhèn)常住人口46.5%分布在設區(qū)城市，30.1%在縣城（縣級市市區(qū)），23.4%在建制鎮(zhèn)。2005-2010年設區(qū)城市、縣城、建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口年均增長率分別為0.9%、8.2%、2.1%。中小城市尤其縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展速度明顯快于大城市和小城鎮(zhèn)。
第三是進入了城鎮(zhèn)化中后期加速發(fā)展階段。目前，全省5個設區(qū)城市城鎮(zhèn)化率超過60%，8個超過50%，按照城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，50%-70%為城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，未來15-20年我省仍將保持城鎮(zhèn)化快速發(fā)展態(tài)勢。
■新型城鎮(zhèn)化5大新特點
據(jù)悉，日前省委、省政府召開全省城鎮(zhèn)化工作會議，這些會議和文件反復提到了“新型城鎮(zhèn)化”這個概念。新型城鎮(zhèn)化到底“新”在哪些地方？大眾網記者從山東省住建廳了解到，新型城鎮(zhèn)化是相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言的，主要新在5個方面。
首先是統(tǒng)籌發(fā)展。打破區(qū)域發(fā)展壁壘，破解城鄉(xiāng)分割，改變“重城輕鄉(xiāng)”的傾向，將城市與鄉(xiāng)村作為一個整體，通盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互促共進的發(fā)展格局。其次是集約發(fā)展。集約利用土地資源，鼓勵用地功能混合，加快城市地下空間開發(fā)利用，加強未利用土地資源開發(fā)和保護，提高土地綜合利用水平，構建多中心、緊湊型城市空間結構。第三是低碳生態(tài)發(fā)展。推進以低碳經濟、低碳交通、低碳能源、低碳建筑和低碳生活為導向的低碳生態(tài)城市建設。第四是內涵發(fā)展。進一步改善城市基礎設施，發(fā)展社會事業(yè)，完善社會保障，增強城市功能；進一步增強城市對農村的輻射，促進農村新社區(qū)建設，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化，提高城鄉(xiāng)居民的生活品質和幸福指數(shù)。最后是智慧發(fā)展。充分發(fā)揮城市科技實力，從傳統(tǒng)管理模式向更加重視信息化、智能化建設轉變，以信息化、智能化助推城鎮(zhèn)化，提高城市運營效率。
■下半年將出臺新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃
大眾網記者了解到，下半年山東城鎮(zhèn)化工作將啟動一系列“給力”措施，重點出臺新型城鎮(zhèn)化。部署開展新型城鎮(zhèn)化試點工作。根據(jù)國家有關部門部署，抓緊啟動國家、省試點工作，發(fā)揮改革試點的先遣隊作用，同時強化城鎮(zhèn)化督查考核。加強監(jiān)測評價，科學制定考核指標體系和考核辦法，確保各項任務措施落到實處。
按照全省城鎮(zhèn)化工作會議確定目標，將抓好700萬農業(yè)轉移人口和1000萬城中村居民市民化。探索建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，實行財政轉移支付、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策。制定實施與戶籍制度改革相配套的土地承包經營權和集體經濟收益分配權的占有、使用、收益、繼承和流轉等制度，改革完善農村宅基地制度，增強農業(yè)轉移人口進城落戶動力。
將深化戶籍制度改革，在濟南、青島等城市制定實施“積分入戶”等差別化的落戶政策，全面推行居住證制度；適度放開設區(qū)城市落戶政策，并全面放開縣城和小城鎮(zhèn)落戶限制。此外還將推進土地管理制度改革。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，實施差別化土地管理政策，推進土地承包經營權確權登記頒證工作，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等挖潛制度，改革完善宅基地制度。
