□　盛　剛

　　反壟斷要走得更遠(yuǎn)、更好,必須避免選擇性執(zhí)法和運(yùn)動(dòng)性執(zhí)法,要建立“常態(tài)化”和“全面化”的反壟斷機(jī)制；而且,不但要反市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的壟斷,也要敢于對(duì)行政性壟斷動(dòng)刀。

　　從制藥、奶粉到高科技和汽車行業(yè),從微軟、高通到奔馳、奧迪、克萊斯勒,一段時(shí)間以來(lái),特別是近期,中國(guó)對(duì)外資進(jìn)行反壟斷調(diào)查接二連三,高潮迭起。表面上看,“扎堆”對(duì)外資進(jìn)行反壟斷調(diào)查,似有選擇性執(zhí)法之嫌。但往深里究,敢于對(duì)外資這塊“難啃的骨頭”亮劍,不獨(dú)是對(duì)其壟斷行為的棒喝與懲戒,更表明中國(guó)在反壟斷問(wèn)題上正加快與國(guó)際接軌的步伐,發(fā)出了維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境和保障消費(fèi)者權(quán)益的強(qiáng)力信號(hào)。

　　有外媒抱怨,外資身份是此類企業(yè)屢屢“中招”的直接原因。其實(shí),敢于對(duì)外資壟斷動(dòng)刀并做到一刀準(zhǔn)讓他們輸?shù)梅�氣并不容易。畢�?高價(jià)格、高利潤(rùn)未必都和壟斷行為有關(guān),比如品牌溢價(jià)就能給企業(yè)帶來(lái)高價(jià)格和高利潤(rùn),這里壟斷和非壟斷的界限并不好拿捏；而這些企業(yè)不光技術(shù)牛、品牌響、市場(chǎng)占有率高,還都是應(yīng)對(duì)反壟斷的高手,反調(diào)查能力很強(qiáng),法律準(zhǔn)備也很充分。對(duì)有關(guān)部門來(lái)說(shuō),在調(diào)查和確認(rèn)外資大佬們壟斷方面是慎之又慎的,沒(méi)有十足的把握不會(huì)輕易下結(jié)論。例如,針對(duì)汽車行業(yè)的反壟斷調(diào)查始于2011年底,但直至今年7月,監(jiān)管部門才陸續(xù)約見(jiàn)跨國(guó)車企的亞太區(qū)負(fù)責(zé)人,并確認(rèn)一些車企存在涉嫌壟斷行為。最近,捷豹、路虎、奔馳、奧迪等眾多豪華汽車品牌紛紛推出降價(jià)舉措,顯然也不是他們大發(fā)善心主動(dòng)給消費(fèi)者讓利,而是因?yàn)楸O(jiān)管部門的調(diào)查和即將到來(lái)的懲罰有理有據(jù)。其實(shí),無(wú)論是微軟捆綁銷售軟件、高通借助自身市場(chǎng)壟斷地位收取不合理授權(quán)費(fèi)用,還是眾多知名車企基于供貨的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位對(duì)下游經(jīng)銷商的縱向控制,都有壟斷之嫌,對(duì)這些違法行為進(jìn)行查處,顯然不能說(shuō)是選擇性執(zhí)法。

　　中國(guó)《反壟斷法》實(shí)施6年來(lái),被執(zhí)法的對(duì)象不光有國(guó)外企業(yè),也有國(guó)內(nèi)企業(yè),被調(diào)查的國(guó)內(nèi)企業(yè)中,有央企也有民企。中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信曾因涉嫌互聯(lián)網(wǎng)接入壟斷成為被調(diào)查對(duì)象；而茅臺(tái)、五糧液則因價(jià)格壟斷去年分別被罰2.47億元和2.02億元。至于說(shuō)近期一些大牌外國(guó)公司遭到相對(duì)集中調(diào)查,除了他們確實(shí)存在違反中國(guó)《反壟斷法》的行為外,還因?yàn)樵谶@些備受關(guān)注的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域里,這些企業(yè)地位特殊,憑資金、技術(shù)、渠道、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的優(yōu)勢(shì)能夠左右市場(chǎng),過(guò)去,中國(guó)對(duì)企業(yè)監(jiān)管偏于寬松,他們又長(zhǎng)期享受超國(guó)民待遇,有意無(wú)意很容易濫用市場(chǎng)支配能力,破壞公平競(jìng)爭(zhēng),損害消費(fèi)者利益,久而久之,壟斷獲利甚至成了習(xí)慣,突然面對(duì)中國(guó)嚴(yán)格反壟斷的新常態(tài),難免會(huì)不適應(yīng)。所以,集中向他們開刀,雖有點(diǎn)扎眼,卻有階段的合理性,是中國(guó)反壟斷加快與國(guó)際接軌的重要一步。

　　盡管各國(guó)反壟斷法律有所差異,但反壟斷的核心目標(biāo)都是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。不論中外,也不管國(guó)有、民營(yíng),所有企業(yè)的地位都是平等的,誰(shuí)涉嫌壟斷并被認(rèn)定,就要被查挨罰。反壟斷立法只有6年的中國(guó),與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比,有很多東西需要學(xué)習(xí),執(zhí)法層面也只是“小試牛刀”,但“開弓沒(méi)有回頭箭”。雖然當(dāng)前集中被調(diào)查的外企比較多,但反壟斷調(diào)查不能也不會(huì)止于此。眾所周知,“店大欺客”的不只有外企,一批“中字號(hào)”打頭的央企已被消費(fèi)者詬病多年。事實(shí)上,通信行業(yè)居高不下的電話費(fèi),銀行強(qiáng)悍的“霸王條款”和涉企亂收費(fèi)等能長(zhǎng)期維持都和壟斷有關(guān)。而反壟斷的實(shí)質(zhì)性推進(jìn),很大程度上就和能不能對(duì)這些企業(yè)的壟斷行為動(dòng)刀有關(guān)。

　　反壟斷要走得更遠(yuǎn)、更好,必須避免選擇性執(zhí)法和運(yùn)動(dòng)性執(zhí)法,要建立“常態(tài)化”和“全面化”的反壟斷機(jī)制,并通過(guò)公開的執(zhí)法程序,讓市場(chǎng)主體明白自己的行為邊界,自覺(jué)地在邊界內(nèi)行事；而且,不但要反市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的壟斷,也要敢于對(duì)行政性壟斷動(dòng)刀。以“有形之手”清理制度障礙,其意義不僅在于還原市場(chǎng)公平和維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,更有助于破除遏制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種瓶頸,充分釋放市場(chǎng)活力,推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。