記者從今天（20日）召開(kāi)的山東省實(shí)施農(nóng)民工三項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃電視會(huì)議上獲悉,我省將在全省范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升、權(quán)益保障和公共服務(wù)三個(gè)3年行動(dòng)計(jì)劃,這是在去年我省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下農(nóng)民工工作的意見(jiàn)》之后,進(jìn)行的政策延伸和細(xì)化,致力于解決農(nóng)民工最關(guān)注、最急需的問(wèn)題,有效推動(dòng)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)。
職業(yè)技能提升的總體目標(biāo)是,2015—2017年,力爭(zhēng)每年對(duì)180.7萬(wàn)農(nóng)民工開(kāi)展各類培訓(xùn),使有培訓(xùn)愿望的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力都有機(jī)會(huì)接受一次相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn),使企業(yè)在崗的農(nóng)民工普遍得到一次技能提升培訓(xùn),使有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工得到一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),確保無(wú)就業(yè)技能的農(nóng)民工掌握一定就業(yè)技能,有就業(yè)技能的農(nóng)民工就業(yè)技能有較大提升。
在權(quán)益保障方面,我省提出,到2017年,實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%以上,建筑、餐飲、居民服務(wù)等流動(dòng)性較強(qiáng)的行業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到65%以上；農(nóng)民工工資提高到合理水平,工資基本無(wú)拖欠,同工同酬落實(shí)到位；穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)覆蓋范圍,農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到40%以上,職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例分別達(dá)到75%以上和70%以上,居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診支付比例提高到50%以上,農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到480萬(wàn)人以上。
在農(nóng)民工融入城市的過(guò)程中,公共服務(wù)水平起著至關(guān)重要的作用。我省提出,2015—2017年,每年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)達(dá)到120萬(wàn)人以上,就業(yè)服務(wù)管理覆蓋率達(dá)到100%,農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)率不斷提高；各市保障農(nóng)民工隨遷子女接受基礎(chǔ)教育政策更加完善,農(nóng)民工隨遷子女全部平等接受義務(wù)教育,農(nóng)民工隨遷子女在輸入地平等接受學(xué)前教育達(dá)到80%以上,平等接受高中階段教育達(dá)到90%以上。
■新聞分析
職業(yè)技能提升 重點(diǎn)抓好進(jìn)城前的第一次培訓(xùn)
當(dāng)前,農(nóng)民工就業(yè)和招工“兩難”現(xiàn)象比較突出,加強(qiáng)培訓(xùn)是提升農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的根本。相關(guān)抽樣調(diào)查顯示,60%以上的農(nóng)民工沒(méi)有參加過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn),79.3%的外出務(wù)工農(nóng)民工有進(jìn)一步提高就業(yè)技能的意愿。
此次我省出臺(tái)的農(nóng)民工職業(yè)技能提升3年行動(dòng)計(jì)劃,重點(diǎn)是抓好“農(nóng)民工進(jìn)城前的第一次培訓(xùn)”,即面向農(nóng)村擬轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)技能培訓(xùn),其次面向在崗農(nóng)民工,通過(guò)培訓(xùn)提高其就業(yè)穩(wěn)定性和崗位轉(zhuǎn)換能力,同時(shí)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)和服務(wù),提高創(chuàng)業(yè)成功率。
培訓(xùn)資源分散是目前的一個(gè)突出問(wèn)題。據(jù)了解,現(xiàn)在大約有10多個(gè)部門(mén)都在開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn),低端重復(fù)培訓(xùn)多,效益不高,浪費(fèi)嚴(yán)重。此次我省要求,在縣級(jí)進(jìn)行培訓(xùn)資金統(tǒng)籌試點(diǎn),各縣(市、區(qū))要將上級(jí)下?lián)艿呐嘤?xùn)資金統(tǒng)籌管理,統(tǒng)一使用,逐步實(shí)現(xiàn)同一地區(qū)、同一工種,統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
因?yàn)閷?duì)農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn),往往可獲政府補(bǔ)貼,不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極投身其中,但也造成市場(chǎng)混亂。一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者；“很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作人員開(kāi)車到村里,上1個(gè)小時(shí)的課,復(fù)印好上課農(nóng)民工的身份證,數(shù)據(jù)指標(biāo)就完成了,但農(nóng)民工最后啥都沒(méi)學(xué)到�！痹诓簧俚貐^(qū),技能培訓(xùn)成了流于形式的表面文章。
為防止出現(xiàn)這種農(nóng)民工有“證”卻無(wú)技能的問(wèn)題,我省要求,要建立統(tǒng)一的實(shí)名制信息管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)對(duì)培訓(xùn)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理,杜絕騙取、套取、冒領(lǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金現(xiàn)象。
權(quán)益保障 基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工同工同酬
農(nóng)民工進(jìn)城,經(jīng)常會(huì)遇到權(quán)益受損、遭遇維權(quán)難的問(wèn)題,我省出臺(tái)的農(nóng)民工權(quán)益保障3年行動(dòng)計(jì)劃,重點(diǎn)是解決勞動(dòng)合同簽訂、工資待遇、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)以及農(nóng)村土地和集體收益保護(hù)五大問(wèn)題。
數(shù)據(jù)顯示,我省七成以上外出農(nóng)民工在固定單位就業(yè)。我省提出,對(duì)這部分穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工,要促使全部簽訂勞動(dòng)合同。對(duì)其他流動(dòng)性大、季節(jié)性強(qiáng)、用工時(shí)間短的行業(yè),要全面推廣簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同示范文本,督促企業(yè)和農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。
在工資待遇上,要積極推進(jìn)同工同酬。到2016年底,全省基本實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工同工同酬。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位要帶頭實(shí)行,省級(jí)層面要先行先試。
農(nóng)民工往來(lái)城鄉(xiāng),流動(dòng)性大,研究制定社會(huì)保險(xiǎn)政策過(guò)程中,要充分考慮農(nóng)民工群體的特殊性。我省要求,在轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地權(quán)益認(rèn)同等方面出臺(tái)專門(mén)的辦法,要依法推進(jìn)農(nóng)民工參加各類社會(huì)保險(xiǎn),鼓勵(lì)靈活就業(yè)農(nóng)民工參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn),進(jìn)一步推動(dòng)礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。
據(jù)介紹,農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn),是否出讓宅基地和依法承包的耕地、林地、草地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán),必須完全尊重農(nóng)民工本人的意愿,不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回。另外,我省明確要求,落戶城鎮(zhèn)農(nóng)民工5年內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行原戶籍地生育政策,各地也要嚴(yán)格執(zhí)行,免除農(nóng)民工進(jìn)城落戶的后顧之憂。
公共服務(wù) 隨遷子女全部納入輸入地教育規(guī)劃
農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),是實(shí)現(xiàn)市民化的重要體現(xiàn)。據(jù)省公安廳調(diào)查,農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn),40%多是因?yàn)樽优逃龁?wèn)題。我省出臺(tái)的農(nóng)民工公共服務(wù)3年行動(dòng)計(jì)劃提出,各市要將農(nóng)民工隨遷子女全部納入輸入地教育發(fā)展規(guī)劃,合理規(guī)劃中小學(xué)布局,均衡配置教學(xué)資源。禁止一切針對(duì)農(nóng)民工子女的教育歧視行為,保障農(nóng)民工隨遷子女按照國(guó)家規(guī)定平等接受學(xué)前教育和參加中考、高考的權(quán)利。
在住房保障方面,據(jù)調(diào)查,外出農(nóng)民工在單位宿舍、工地或工棚中居住的占41.8％,租賃住房的占18.4％,在務(wù)工地自購(gòu)房的僅有1.7％。下一步,要大力改善農(nóng)民工集中居住條件,用人單位吸納農(nóng)民工就業(yè)要盡量提供宿舍。對(duì)已在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民工,給予和城鎮(zhèn)居民同等住房保障；對(duì)尚未落戶城鎮(zhèn)但在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、符合條件的農(nóng)民工,提供公共租賃住房。公共租賃住房,盡可能將項(xiàng)目選址在農(nóng)民工聚集、住房供需矛盾突出的區(qū)塊。適當(dāng)放寬對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)公共租賃住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)有條件的城鎮(zhèn)取消收入標(biāo)準(zhǔn)限制。支持企業(yè)較為集中、農(nóng)民工較為聚集的各類園區(qū),在符合土地利用和城市總體規(guī)劃前提下,建設(shè)公共租賃住房,向農(nóng)民工出租。將農(nóng)民工納入住房公積金制度覆蓋范圍并寫(xiě)入勞動(dòng)合同,確保按時(shí)足額繳存住房公積金。
加強(qiáng)農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。我省要求,要完善居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。（張春曉 楊衛(wèi)華 范粟）
