立法滯后是“老大難”

　　社區(qū)矯正立法滯后，是制約社區(qū)矯正工作開(kāi)展的最大難題�！胺ㄔ菏敲鞔_緩刑、非監(jiān)禁刑罰適用的‘入口’，但由于我國(guó)沒(méi)有社區(qū)矯正法，法院在具體工作時(shí)面臨諸多困難�！鄙綎|省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)傅國(guó)慶告訴記者，一般而言，送到社區(qū)矯正的犯人都是罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害性不大的輕罪或者過(guò)失犯罪者，判決不難，難在具體細(xì)節(jié)，比如犯人的“居住地”如何界定，哪些案件審判時(shí)需要社區(qū)矯正人員出庭，是否需專門(mén)人員對(duì)擬實(shí)行社區(qū)矯正者進(jìn)行調(diào)查評(píng)估等等，都無(wú)法可依。

　　目前，我省社區(qū)矯正工作實(shí)施的主要依據(jù)是最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》和我省有關(guān)制度，沒(méi)有正式的法律依據(jù)。省政協(xié)呼吁全國(guó)人大常委會(huì)盡快制定頒行《社區(qū)矯正法》，明確社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì)、適用范圍，以及專門(mén)機(jī)關(guān)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法程序等。

　　“只怕派出所，不怕司法所”

　　目前社區(qū)矯正工作人員不足、力量薄弱。我省社區(qū)服刑人員以平均每年10%-15%的速度遞增，而各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)社區(qū)矯正職能后，并未增加人員編制。目前，我省平均每個(gè)司法所只有1.5名公務(wù)員，平均管理35名社區(qū)服刑人員，最多的管理100多人，此外還要承擔(dān)其他職能。

　　“1.5個(gè)人要管100多個(gè)社區(qū)服刑人員，肯定沒(méi)有那么大精力。”省政協(xié)常委、社會(huì)法制委副主任王建建議，可參照監(jiān)獄100名罪犯配備18名警察的做法，根據(jù)社區(qū)服刑人員的數(shù)量，按一定比例合理配備工作人員。同時(shí)，目前還存在很多矯正對(duì)象“只怕派出所，不怕司法所”現(xiàn)象，雖然基層司法所承擔(dān)著矯正對(duì)象的矯正教育工作，但法律沒(méi)有賦予其必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，也沒(méi)有明確社區(qū)矯正專職人員具有人民警察身份，一方面造成其行使刑罰執(zhí)行權(quán)缺乏合法性和正當(dāng)性，另一方面在社區(qū)服刑人員不服從監(jiān)管、發(fā)生脫管漏管或重新違法犯罪等緊急情況時(shí)，無(wú)法及時(shí)采取強(qiáng)制措施。

　　300元與2000元的差額

　　據(jù)了解，2013年全省三級(jí)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)總計(jì)1700萬(wàn)元，平均每名社區(qū)服刑人員社區(qū)矯正費(fèi)用不足300元。省政協(xié)建議按社區(qū)服刑人員數(shù)量核定經(jīng)費(fèi)，以每人每年2000元為宜。對(duì)此，省司法廳副廳長(zhǎng)馬靈喜介紹，目前省財(cái)政已經(jīng)初步同意按人員數(shù)量核定經(jīng)費(fèi)的辦法，預(yù)計(jì)省級(jí)一年能有600元，市縣配套經(jīng)費(fèi)還在研究中，大概能有1000多元。

　　由于各地各部門(mén)信息共享不到位，異地社會(huì)調(diào)查、工作交接困難較多，公檢法司四部門(mén)不約而同呼吁“盡快建立信息共享平臺(tái)”，社區(qū)服刑人員的調(diào)查評(píng)估、法律文書(shū)送達(dá)、人員交付接收等信息，脫管漏管追查、收監(jiān)執(zhí)行等信息都能在這個(gè)平臺(tái)上查到，加強(qiáng)聯(lián)系和彼此工作銜接。

　　新聞背景

　　2004年，山東作為全國(guó)六個(gè)試點(diǎn)之一，在濟(jì)南、青島、棗莊三市開(kāi)展了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，2010年全面試行開(kāi)展。截至目前，全省累計(jì)接收社區(qū)服刑人員16萬(wàn)人，正在接受矯正的6.3萬(wàn)人，再犯罪率不足0.1%。社區(qū)服刑人員總量居全國(guó)第一，而再犯罪率是全國(guó)最低的省份之一。