“村級(jí)直審之前,曲阜和多數(shù)地區(qū)一樣采取的是單一的‘村賬鎮(zhèn)管’,簡(jiǎn)單地說(shuō),鎮(zhèn)審計(jì)所負(fù)責(zé)查賬的干部既是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者,又當(dāng)監(jiān)督員�！鼻�阜審計(jì)局直審科科長(zhǎng)劉會(huì)民說(shuō),“兩面手”時(shí)間做長(zhǎng)了,查起賬來(lái)難免抹不開(kāi)面子,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也是睜一只眼閉一只眼,直接造成了人情審計(jì)、屬地審計(jì)、自己審自己的尷尬狀況。

　　問(wèn)題出在“熟人”身上,就跨上一級(jí)找“外人”唱黑臉。為突破人情關(guān),曲阜市決定將審計(jì)工作從市里一竿子插到底,成立經(jīng)濟(jì)責(zé)任直審辦公室,打造超脫于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的市級(jí)直審機(jī)構(gòu),全程監(jiān)管村官審計(jì)工作�！皩徲�(jì)范圍包括了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、村(居)民委員會(huì)、村級(jí)所屬企業(yè)、單位和其他經(jīng)濟(jì)組織,開(kāi)展包括財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)及專(zhuān)題審計(jì)調(diào)查等系列審計(jì)活動(dòng)�！眲�會(huì)民介紹說(shuō),截至目前,直審辦已對(duì)72個(gè)村居的干部完成審計(jì),相關(guān)領(lǐng)域信訪量較去年同期削減50%。

　　“分類(lèi)審計(jì)”讓直審更有效

　　“人家修路六七十元一平方米,俺們那里九十元,還不包括道路清理費(fèi)用,你說(shuō)這是什么事兒?”年初,書(shū)院街道東林西居委會(huì)多名居民實(shí)名舉報(bào)了居委會(huì)修路修出的糊涂賬。多花的幾十萬(wàn)元是冤枉錢(qián)?還是落入了個(gè)人腰包?居民急著向?qū)徲?jì)部門(mén)討說(shuō)法。

　　接到舉報(bào)后,分管東林西社區(qū)的直審辦工作人員開(kāi)始動(dòng)身調(diào)查,通過(guò)實(shí)地考察、數(shù)據(jù)搜集和分析發(fā)現(xiàn),該事項(xiàng)未經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)和招投標(biāo)程序,居委會(huì)原主任孔憲青就以集體名義擅自將工程交給了由自己擔(dān)任法人代表的合作社,入賬價(jià)格高出審計(jì)折算價(jià)75.09萬(wàn)元。隨后,孔憲青被審計(jì)局移送市檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

　　“為摸清修路價(jià)格的市場(chǎng)行情,在這次審計(jì)過(guò)程中,工作人員向周邊村征集了大量同類(lèi)道路的修理花費(fèi)。最終結(jié)果也是通過(guò)和7鎮(zhèn)13村的花費(fèi)比對(duì)以及深入調(diào)查得出,工作量非常大。”曲阜市審計(jì)局局長(zhǎng)劉志秀說(shuō),村級(jí)賬務(wù)普遍比較混亂,缺漏、造假的狀況并不鮮見(jiàn),審計(jì)難度很大。再加上直審辦只有16人,卻要負(fù)責(zé)全市12個(gè)鎮(zhèn)街、405個(gè)村的審計(jì)工作,全部親力親為會(huì)使直審的可操作性大打折扣。

　　專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員數(shù)量難增加,就采用更具針對(duì)性的“分類(lèi)審計(jì)”方式,這是曲阜解決直審人手不足的思路。直審辦將16人分到4個(gè)科室,每個(gè)科室負(fù)責(zé)3個(gè)鎮(zhèn)街,重點(diǎn)村審計(jì)由科室直接開(kāi)展,非重點(diǎn)村由直審辦科長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、鎮(zhèn)街審計(jì)所人員參與聯(lián)合審計(jì)。

　　“重點(diǎn)村是指資金流量大、群眾反映多的村,非重點(diǎn)村一般沒(méi)有村集體收入或資金流量小,分而治之、有先有后的方式有助于提升直審工作的實(shí)效。”劉志秀介紹說(shuō),直審工作已將可能發(fā)生的熟人賬問(wèn)題進(jìn)行了前置。依據(jù)村居三年一屆的選舉輪換,以三年為一個(gè)審計(jì)工作周期,三年周期過(guò)后,重新分組、重新劃分區(qū)域,這樣就能增強(qiáng)隨機(jī)性,規(guī)避長(zhǎng)期的對(duì)口審計(jì)。

　　亟待完善追責(zé)制度

　　非法采沙后患無(wú)窮、必須嚴(yán)懲,可鬧錯(cuò)了處罰主體就成了違法操作。去年年底,王莊鎮(zhèn)陳莊村繞開(kāi)水利部門(mén),私自對(duì)村民夏文國(guó)等人盜采南河灘沙資源的行為處以3萬(wàn)元罰款。直審辦在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題后,第一時(shí)間出具審計(jì)報(bào)告,并移送曲阜市水利局進(jìn)行處理。

　　涉及宅基地違法出售的移送國(guó)土資源部門(mén),牽扯個(gè)人經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的移送檢察部門(mén)和公安……作為村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要把關(guān)人,法律上并沒(méi)有賦予審計(jì)部門(mén)必要的處理和處分權(quán)限,每次審計(jì)過(guò)后都只能移交處置再坐等回復(fù),直接影響了辦事效率。與此同時(shí),對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的“白條列支”、“財(cái)務(wù)不公開(kāi)”、“項(xiàng)目不進(jìn)行招投標(biāo)”等現(xiàn)象,也一直缺少必要的追責(zé)制度。

　　■書(shū)記點(diǎn)評(píng)　法治為民　根在基層　曲阜市委書(shū)記　李長(zhǎng)勝

　　全面推進(jìn)依法治國(guó),基礎(chǔ)在基層,工作重點(diǎn)在基層。增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識(shí),提高依法辦事能力,這一點(diǎn)非常重要。

　　曲阜市自2013年開(kāi)始實(shí)施“村官直審”制度,將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“一竿子插到底”,觸角直接延伸至村居最基層,旨在進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理,完善紀(jì)律監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督體系,通過(guò)走法治化渠道維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。而將“村官直審”結(jié)果納入到對(duì)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部的任中、離任審計(jì)和對(duì)村干部的考核中,則是把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)班子和干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系,著力解決行政不作為、亂作為等問(wèn)題,徹底鏟除在工程招投標(biāo)、土地轉(zhuǎn)讓、資金管理等方面極易滋生腐敗問(wèn)題的“溫床”,確保群眾利益不受損失,確保執(zhí)政不失范。