“全國人大常委會審議的《食品安全法修訂草案》,規(guī)定由食品藥品監(jiān)督管理部門對違反本法規(guī)定的餐飲具集中消毒服務單位實施處罰,明確了監(jiān)管主體,顯示了對餐飲具消毒行業(yè)的重視�！�12月23日,任城區(qū)食安辦主任、食藥監(jiān)局長侯廣衛(wèi)介紹,《濟寧市任城區(qū)餐飲具消毒服務行業(yè)監(jiān)督管理辦法(暫行)》出臺的目的如出一轍。
據(jù)了解,餐飲具集中消毒行業(yè)由餐飲業(yè)衍生,上世紀90年代末興起于東南沿海地區(qū),消毒不徹底、黑作坊無證經(jīng)營、市場競爭秩序混亂等問題,目前較為普遍。近年來,濟寧的餐飲具消毒市場逐漸形成,每天的使用量在十二三萬套左右,其中任城區(qū)占據(jù)了一多半。如此大的使用量,出臺文件規(guī)范管理已勢在必行。
處罰依據(jù)不明阻礙監(jiān)管
一次性餐具雖然興起數(shù)年,但究竟該由誰來監(jiān)管卻并不明確。據(jù)了解,此前有關餐飲具服務行業(yè)的監(jiān)管處罰依據(jù)只有12年前出臺的《消毒管理辦法》,監(jiān)管法律依據(jù)分布零散,散見于《食品安全法》、《傳染病防治法》、《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》、《消毒管理辦法》多部法律法規(guī)及部門規(guī)章中。而且缺乏覆蓋全環(huán)節(jié)、全鏈條的監(jiān)管執(zhí)法部門,對餐飲具消毒工作的監(jiān)管分屬于衛(wèi)生、食藥監(jiān)和工商三家,集中消毒單位歸衛(wèi)生部門,餐飲具的使用歸食藥監(jiān)部門,主體資格登記歸工商部門。這種管理體制不便落實監(jiān)管責任主體單位。
“此背景下,很有必要制訂一份規(guī)范性文件,建立長效機制,來明確餐飲具消毒服務行業(yè)的主管部門,歸集監(jiān)管執(zhí)法依據(jù),落實各相關職能部門責任,引導餐飲具消毒服務行業(yè)健康有序發(fā)展。”侯廣衛(wèi)說,但省內尚無縣級政府出臺該項條例,為此任城區(qū)從起草到正式印發(fā)經(jīng)歷了3次修改,召開了4次座談會,履行了部門征求意見、社會公開征求、合法性審查等法定程序歷時2個多月,11月13日區(qū)政府辦公室正式印發(fā)管理辦法。
據(jù)了解,該辦法共七章,對區(qū)食安辦、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等部門的職責進行了明確,規(guī)定了行業(yè)門檻、設備廠房要求、行業(yè)協(xié)會職能等。為促成食品藥品行政執(zhí)法與公安刑事執(zhí)法的有效配合,任城區(qū)專門成立了公安食藥監(jiān)聯(lián)勤聯(lián)動辦公室,由公安機關和食品藥品監(jiān)督管理部門聯(lián)合組成,主要負責食品藥品涉嫌犯罪線索的收集排查,食品藥品犯罪案件的前期證據(jù)的固定,加強食藥監(jiān)和公安之間的執(zhí)法線索的交流。通過近4個月的運轉,有效提高了公安、食藥監(jiān)兩部門的執(zhí)法線索信息溝通交流效率。
行業(yè)亟待加快整合
12月23日下午3點多鐘,濟寧翠欣餐具消毒加工公司里工人們正忙得熱火朝天。原本沾滿殘羹剩飯的餐具經(jīng)過除渣、清洗、消毒、烘干、分揀、包裝,變得白白凈凈了�！拔疫@里每天能生產(chǎn)2.5到3萬套消毒餐具,供應市區(qū)七八百家餐館�！惫痉ㄈ硕┓褰榻B,公司成立七八年了,聘有40多名工人,最近他打算引進新設備,改造廠房,擴大規(guī)模,這也是任城區(qū)目前所提倡的。
記者了解到,任城區(qū)從事餐飲具消毒的除7家有些規(guī)模的企業(yè)外,不乏一些小作坊、黑作坊的存在。一些餐飲具消毒企業(yè)沒有任何防蠅防蟲設備,消毒環(huán)境十分惡劣,有的省掉烘干工序,工人拿抹布把餐飲具上的水擦掉。即使是有些規(guī)模的企業(yè),在具體實施過程中也難免出現(xiàn)偷工減料、減少工藝的情況�！肮ば蛏倜刻觳途叩漠a(chǎn)出量自然更多,而且成本也更低�！倍┓逭f,他們公司餐具每套成本價格在0.55-0.6元左右,但有些企業(yè)賣給飯店只有兩三毛錢,生產(chǎn)工藝肯定不符合標準。
“現(xiàn)在不少企業(yè),地方小、環(huán)境差、設備差,產(chǎn)品自然不合格。如果幾家企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn),引進先進設備,那生產(chǎn)的數(shù)量質量上也會提高�！焙顝V衛(wèi)提到,《辦法》出臺后會對黑作坊嚴格打擊,但對混亂的餐飲具消毒服務市場不能簡單的一打了之,“疏導結合”才是最有效的方式。
“相信通過整治,不少小作坊、小企業(yè)將因自身條件原因被迫退出市場,或被取締。這個時候小企業(yè)想發(fā)展就需要‘抱團’重組整合以達到行業(yè)標準�！焙顝V衛(wèi)說,政府部門會采取鼓勵行業(yè)發(fā)展、鼓勵現(xiàn)有從業(yè)者改造的方式,引入行業(yè)自律,鼓勵市民曝光,將食品安全問題放在公眾視野,逐漸形成社會共治,堅定打擊違法行為的信心�！按湫拦揪痛蛩愫蛶准移髽I(yè)一起引進設備,擴大廠房,做成任城區(qū)的規(guī)模化企業(yè)�！�
