“全國(guó)人大常委會(huì)審議的《食品安全法修訂草案》,規(guī)定由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)違反本法規(guī)定的餐飲具集中消毒服務(wù)單位實(shí)施處罰,明確了監(jiān)管主體,顯示了對(duì)餐飲具消毒行業(yè)的重視�！�12月23日,任城區(qū)食安辦主任、食藥監(jiān)局長(zhǎng)侯廣衛(wèi)介紹,《濟(jì)寧市任城區(qū)餐飲具消毒服務(wù)行業(yè)監(jiān)督管理辦法(暫行)》出臺(tái)的目的如出一轍。
據(jù)了解,餐飲具集中消毒行業(yè)由餐飲業(yè)衍生,上世紀(jì)90年代末興起于東南沿海地區(qū),消毒不徹底、黑作坊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂等問(wèn)題,目前較為普遍。近年來(lái),濟(jì)寧的餐飲具消毒市場(chǎng)逐漸形成,每天的使用量在十二三萬(wàn)套左右,其中任城區(qū)占據(jù)了一多半。如此大的使用量,出臺(tái)文件規(guī)范管理已勢(shì)在必行。
處罰依據(jù)不明阻礙監(jiān)管
一次性餐具雖然興起數(shù)年,但究竟該由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管卻并不明確。據(jù)了解,此前有關(guān)餐飲具服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管處罰依據(jù)只有12年前出臺(tái)的《消毒管理辦法》,監(jiān)管法律依據(jù)分布零散,散見(jiàn)于《食品安全法》、《傳染病防治法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《消毒管理辦法》多部法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)章中。而且缺乏覆蓋全環(huán)節(jié)、全鏈條的監(jiān)管執(zhí)法部門(mén),對(duì)餐飲具消毒工作的監(jiān)管分屬于衛(wèi)生、食藥監(jiān)和工商三家,集中消毒單位歸衛(wèi)生部門(mén),餐飲具的使用歸食藥監(jiān)部門(mén),主體資格登記歸工商部門(mén)。這種管理體制不便落實(shí)監(jiān)管責(zé)任主體單位。
“此背景下,很有必要制訂一份規(guī)范性文件,建立長(zhǎng)效機(jī)制,來(lái)明確餐飲具消毒服務(wù)行業(yè)的主管部門(mén),歸集監(jiān)管執(zhí)法依據(jù),落實(shí)各相關(guān)職能部門(mén)責(zé)任,引導(dǎo)餐飲具消毒服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展�！焙顝V衛(wèi)說(shuō),但省內(nèi)尚無(wú)縣級(jí)政府出臺(tái)該項(xiàng)條例,為此任城區(qū)從起草到正式印發(fā)經(jīng)歷了3次修改,召開(kāi)了4次座談會(huì),履行了部門(mén)征求意見(jiàn)、社會(huì)公開(kāi)征求、合法性審查等法定程序歷時(shí)2個(gè)多月,11月13日區(qū)政府辦公室正式印發(fā)管理辦法。
據(jù)了解,該辦法共七章,對(duì)區(qū)食安辦、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行了明確,規(guī)定了行業(yè)門(mén)檻、設(shè)備廠(chǎng)房要求、行業(yè)協(xié)會(huì)職能等。為促成食品藥品行政執(zhí)法與公安刑事執(zhí)法的有效配合,任城區(qū)專(zhuān)門(mén)成立了公安食藥監(jiān)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)辦公室,由公安機(jī)關(guān)和食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)聯(lián)合組成,主要負(fù)責(zé)食品藥品涉嫌犯罪線(xiàn)索的收集排查,食品藥品犯罪案件的前期證據(jù)的固定,加強(qiáng)食藥監(jiān)和公安之間的執(zhí)法線(xiàn)索的交流。通過(guò)近4個(gè)月的運(yùn)轉(zhuǎn),有效提高了公安、食藥監(jiān)兩部門(mén)的執(zhí)法線(xiàn)索信息溝通交流效率。
行業(yè)亟待加快整合
12月23日下午3點(diǎn)多鐘,濟(jì)寧翠欣餐具消毒加工公司里工人們正忙得熱火朝天。原本沾滿(mǎn)殘羹剩飯的餐具經(jīng)過(guò)除渣、清洗、消毒、烘干、分揀、包裝,變得白白凈凈了�！拔疫@里每天能生產(chǎn)2.5到3萬(wàn)套消毒餐具,供應(yīng)市區(qū)七八百家餐館。”公司法人董雪峰介紹,公司成立七八年了,聘有40多名工人,最近他打算引進(jìn)新設(shè)備,改造廠(chǎng)房,擴(kuò)大規(guī)模,這也是任城區(qū)目前所提倡的。
記者了解到,任城區(qū)從事餐飲具消毒的除7家有些規(guī)模的企業(yè)外,不乏一些小作坊、黑作坊的存在。一些餐飲具消毒企業(yè)沒(méi)有任何防蠅防蟲(chóng)設(shè)備,消毒環(huán)境十分惡劣,有的省掉烘干工序,工人拿抹布把餐飲具上的水擦掉。即使是有些規(guī)模的企業(yè),在具體實(shí)施過(guò)程中也難免出現(xiàn)偷工減料、減少工藝的情況。“工序少每天餐具的產(chǎn)出量自然更多,而且成本也更低�！倍┓逭f(shuō),他們公司餐具每套成本價(jià)格在0.55-0.6元左右,但有些企業(yè)賣(mài)給飯店只有兩三毛錢(qián),生產(chǎn)工藝肯定不符合標(biāo)準(zhǔn)。
“現(xiàn)在不少企業(yè),地方小、環(huán)境差、設(shè)備差,產(chǎn)品自然不合格。如果幾家企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn),引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備,那生產(chǎn)的數(shù)量質(zhì)量上也會(huì)提高�！焙顝V衛(wèi)提到,《辦法》出臺(tái)后會(huì)對(duì)黑作坊嚴(yán)格打擊,但對(duì)混亂的餐飲具消毒服務(wù)市場(chǎng)不能簡(jiǎn)單的一打了之,“疏導(dǎo)結(jié)合”才是最有效的方式。
“相信通過(guò)整治,不少小作坊、小企業(yè)將因自身?xiàng)l件原因被迫退出市場(chǎng),或被取締。這個(gè)時(shí)候小企業(yè)想發(fā)展就需要‘抱團(tuán)’重組整合以達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)�！焙顝V衛(wèi)說(shuō),政府部門(mén)會(huì)采取鼓勵(lì)行業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)現(xiàn)有從業(yè)者改造的方式,引入行業(yè)自律,鼓勵(lì)市民曝光,將食品安全問(wèn)題放在公眾視野,逐漸形成社會(huì)共治,堅(jiān)定打擊違法行為的信心�！按湫拦揪痛蛩愫蛶准移髽I(yè)一起引進(jìn)設(shè)備,擴(kuò)大廠(chǎng)房,做成任城區(qū)的規(guī)模化企業(yè)�！�
