原標(biāo)題：保護(hù)企業(yè)，不是要庇護(hù)隱匿其過錯(cuò)
1月21日，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)該省2014年食品安全違法犯罪二十大案例。據(jù)悉，2014年，山東省食藥監(jiān)稽查局聯(lián)合公安部門開展食品安全專項(xiàng)整治以及打擊食品安全違法犯罪“百日行動(dòng)”。山東方面公布的案例中，羅列了企業(yè)和個(gè)人的違法犯罪行為，但其名字卻被隱去。山東省食藥監(jiān)局宣傳與應(yīng)急管理處工作人員表示，小部分案件還在偵辦中，還不能公開信息，而已經(jīng)結(jié)案的案件，公開信息涉及企業(yè)及個(gè)人名譽(yù)權(quán)的問題。(1月24日澎湃新聞網(wǎng))
政府監(jiān)管執(zhí)法部門重視履職過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)，是有必要的。一些執(zhí)法部門未遵循為特定的公民個(gè)體或群體保密的義務(wù)，擅自披露與公共利益無關(guān)的隱私信息，造成特定個(gè)體或群體社會(huì)評(píng)價(jià)降低，這當(dāng)然可以界定為損害了個(gè)體或群體名譽(yù)權(quán)，應(yīng)予避免。
那么，食品藥品稽查行動(dòng)中的查處處罰信息，是否屬于應(yīng)當(dāng)不予公開的信息呢？從道理上講，公開監(jiān)管執(zhí)法部門依法履職查辦的案件，案件信息所面向的又是與食品藥品安全密切相關(guān)的消費(fèi)者群體，因而公開查處處罰信息，盡管必然會(huì)對(duì)涉事企業(yè)和個(gè)人的社會(huì)評(píng)價(jià)造成影響，卻不屬于過錯(cuò)，也不存在侮辱、誹謗等詆毀行為，并不構(gòu)成民法等法律法規(guī)的名譽(yù)權(quán)保護(hù)規(guī)定的基本要件。
《食品安全法》中多個(gè)條款，均要求對(duì)食品安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)的信息進(jìn)行公布，包括食品安全標(biāo)準(zhǔn)的信息，不符合認(rèn)證要求而被撤銷認(rèn)證的商品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的信息，符合食品召回要求的相關(guān)信息，發(fā)生食品安全事故之后的披露信息，等等。這部法律還要求，建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度省級(jí)及以下各級(jí)農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)部門依據(jù)各自職責(zé)，要準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀公開食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息、食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、重大食品安全事故及其處理信息。
很顯然，公開食品安全稽查行動(dòng)中的查處處罰信息，并不會(huì)引發(fā)名譽(yù)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)。非但如此，不積極公開查處處罰信息，還必然構(gòu)成失職。
一個(gè)省級(jí)食藥監(jiān)主管部門，怎么會(huì)在自己本職范圍內(nèi)的基本問題上犯下如此可笑的錯(cuò)誤？筆者以為，按照正常的邏輯，上述主管部門即便個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的認(rèn)知理解存在偏差，也不可能出現(xiàn)整個(gè)部門都錯(cuò)誤理解了《食品安全法》、《政府信息公開條例》等法律法規(guī)的局面。更可能的情況是，該部門受過去以來錯(cuò)誤的企業(yè)保護(hù)思想的影響，認(rèn)為處罰企業(yè)不宜“揪住不放”，既要罰也要給出路，避免企業(yè)因?yàn)橐粫r(shí)犯錯(cuò)而蒙受巨大的聲譽(yù)和市場(chǎng)損失。
無獨(dú)有偶，此前四川省南充市食藥監(jiān)局在通報(bào)食品安全違法案件時(shí)，將涉案奶粉品牌以“某奶粉”的稱謂替代發(fā)布，該局官員還聲稱，查處的企業(yè)已經(jīng)做出整改，曝光企業(yè)名稱會(huì)影響企業(yè)發(fā)展，“對(duì)企業(yè)來說打擊是致命的”。“寬容犯錯(cuò)企業(yè)，允許改正”這樣的理由確實(shí)具有一定的迷惑性，很多企業(yè)規(guī)模較大，涉及幾百上千甚至幾千人的就業(yè)，一旦遇上聲譽(yù)危機(jī)，很可能就此被逐出市場(chǎng)。地方政府保護(hù)這類企業(yè)，往往還顧及到企業(yè)產(chǎn)值。
“寬容犯錯(cuò)企業(yè)，允許改正”的邏輯，是相當(dāng)荒謬的�！妒称钒踩ā返确煞ㄒ�(guī)對(duì)食品安全違法違規(guī)行為作出了細(xì)化、分級(jí)規(guī)定，也就是說，不同的違法違規(guī)行為會(huì)受到不同程度的處理和通報(bào)，那些會(huì)被一個(gè)省級(jí)食藥監(jiān)主管部門查處處罰的違法違規(guī)個(gè)案，不能輕描淡寫歸結(jié)為“犯錯(cuò)”，而是貨真價(jià)實(shí)的違法違規(guī)，理應(yīng)在嚴(yán)肅處罰的同時(shí)，讓企業(yè)及涉案具體人員受到市場(chǎng)聲譽(yù)受損的懲罰。如果不能切實(shí)履行法律法規(guī)要求，就失去了起碼的威懾作用，反過來，會(huì)誘發(fā)更多市場(chǎng)主體在利益驅(qū)動(dòng)下不規(guī)范操作乃至違法違規(guī)。
至于那些違法違規(guī)企業(yè)在被處罰、通報(bào)后陷入窘境，相關(guān)人員面臨失業(yè)，應(yīng)當(dāng)看到，在中國的市場(chǎng)環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境中，會(huì)被卷入發(fā)展困境并造成員工大批失業(yè)等問題的食品安全事故，往往是嚴(yán)重違法違規(guī)個(gè)案，一定會(huì)有比涉事企業(yè)員工多出幾倍、幾十倍甚至更大倍數(shù)的消費(fèi)者，是企業(yè)違法違規(guī)行為的受害者。一些地方的主管部門不能僅僅自居為企業(yè)的保姆，所服務(wù)和保障的對(duì)象也不能單單涵蓋企業(yè)員工，而要切實(shí)維護(hù)更廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益和基本利益。
文/鄭渝川
