怎么補(bǔ)償？
大氣質(zhì)量同比改善，省級給補(bǔ)償；同比變差的，倒給省里補(bǔ)償
有人把這個(gè)生態(tài)補(bǔ)償辦法，形象地比作省里和17個(gè)市的“對賭”。
那么，就讓我們看看“對賭”的規(guī)則是什么。
按照2013年底出臺的《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法的通知》，大氣環(huán)境質(zhì)量同比改善的市，為全省治霾做出貢獻(xiàn)，將得到省級財(cái)政補(bǔ)償；大氣環(huán)境質(zhì)量同比變差的市，拖了全省后腿，需要向省級補(bǔ)償。補(bǔ)償一季度結(jié)算一次，1微克污染物的價(jià)碼是20萬元。
具體說，山東以各設(shè)區(qū)市細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫、二氧化氮季度平均濃度同比變化情況作為考核指標(biāo)，建立考核獎(jiǎng)懲和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，上述4類污染物考核權(quán)重分別為60%、15%、15%、10%。
“這四類污染物，是影響山東空氣質(zhì)量的主要污染物，PM2.5更是重中之重，也是目前距離標(biāo)準(zhǔn)差距最大的指標(biāo)�！鄙綎|省環(huán)境規(guī)劃研究院院長謝剛說。
這個(gè)實(shí)施辦法在征求各市意見時(shí)，意見并不一致。謝剛說，一些化工業(yè)多的城市，空氣中的二氧化硫、二氧化氮比重較高，他們就希望加大這兩項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，因?yàn)楦纳破饋砀菀滓娦А?/font>
還有系數(shù)。區(qū)位不同，大氣污染物的稀釋擴(kuò)散條件也不一樣。山東將17個(gè)地級市分為兩類進(jìn)行考核：一類是青島等沿海四市，稀釋擴(kuò)散調(diào)整系數(shù)為1.5；另一類是濟(jì)南等中西部地市，稀釋擴(kuò)散調(diào)整系數(shù)為1。謝剛說：“征求意見時(shí)，沿海城市覺得自己空氣質(zhì)量本來不錯(cuò)，改善起來難，就希望系數(shù)再大一點(diǎn)�！�
“這個(gè)辦法之所以可行，是基于兩點(diǎn)認(rèn)識�！鄙綎|省環(huán)保廳廳長張波說，“一，一個(gè)地方的空氣質(zhì)量，是各方面因素造成的，同比改善的幅度可以反映出治理工作改善的程度；二，顆粒物源解析表明，空氣污染大頭還是在本地，主要是自己污染自己。只要從自己做起，逐年改善，持續(xù)進(jìn)步，空氣質(zhì)量就一定能改善。”
此前，山東曾在水污染治理方面試行這個(gè)辦法。大汶河流經(jīng)萊蕪、泰安兩市，省環(huán)保廳分別在兩市交界處斷面和下游進(jìn)入東平湖處斷面設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)，同比改善的市，可以得到補(bǔ)償；同比惡化的，往省里交錢。當(dāng)時(shí)這也被稱為“連環(huán)責(zé)任制”。
管不管用？
如果落后了，當(dāng)?shù)攸h委、政府和環(huán)保部門備感壓力，會迅速整治
空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償，僅僅是通過“錢”起作用嗎？是，又不完全是。
“山東文化有個(gè)特點(diǎn)，人們愛面子�？諝庵卫恚彦X與面子放在一起，效果就明顯了。關(guān)鍵時(shí)刻，各市看重的并不是錢，而是為榮譽(yù)而戰(zhàn)�！睆埐ㄕf，幾百萬元，錢很少，并不是真正意義上的生態(tài)補(bǔ)償，我們只是以此調(diào)動(dòng)各市改善空氣質(zhì)量的積極性，形成爭先恐后治理空氣污染的局面。
據(jù)介紹，2011年、2012年山東主要大氣污染物濃度連續(xù)兩年下降，2013年卻出現(xiàn)明顯的污染反彈。“一年的污染反彈幾乎抵消了前兩年的治理成果。”張波提醒說，“別忘了半拉山東在海里，這說明，另一半內(nèi)陸城市的污染還要嚴(yán)重得多�！�
從2014年起，山東將“大氣環(huán)境質(zhì)量逐年改善”這個(gè)區(qū)域發(fā)展的約束性要求，納入對領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)發(fā)展觀綜合考核體系，其中PM2.5濃度現(xiàn)狀及改善率，分值占40分�！吧鷳B(tài)補(bǔ)償每季度公布一次�？諝赓|(zhì)量如果落后了，當(dāng)?shù)厝舜笳䥇f(xié)有監(jiān)督，群眾就吐槽，當(dāng)?shù)攸h委、政府和環(huán)保部門就會有壓力，就會迅速整治�！睆埐ㄕf。
魯西南的菏澤，拿到的補(bǔ)償金位列第二。就在2013年上半年，菏澤空氣質(zhì)量還在17市中倒數(shù)第一。為此，菏澤成立了規(guī)格最高的大氣污染防治工作指揮部，市委書記和市長擔(dān)任指揮長，20個(gè)市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和11個(gè)縣區(qū)黨政“一把手”為成員。
真金白銀的治污投入更不可少。一年來，菏澤市財(cái)政斥資1300萬元補(bǔ)貼提前淘汰黃標(biāo)車，安排1200萬元建設(shè)市區(qū)公共自行車系統(tǒng)，安排3680萬元購置新能源公交車，安排600萬元節(jié)能、環(huán)保專項(xiàng)資金。此外，還拿出1600萬元新建16個(gè)大氣質(zhì)量監(jiān)測站。
隨時(shí)播報(bào)的空氣質(zhì)量監(jiān)測，讓各市環(huán)保局長壓力山大。濟(jì)南市環(huán)保局局長高立文說，現(xiàn)在用手機(jī)連新聞都不看了，整天就關(guān)心濟(jì)南的空氣質(zhì)量�！敖�(jīng)常半夜睡不著，就打開手機(jī)看空氣質(zhì)量指數(shù)。有幾次，凌晨三四點(diǎn)就打電話給工作人員，布置當(dāng)天的工作。”
在張波看來，通過生態(tài)補(bǔ)償辦法，可以在很大程度上解決大氣污染防治的權(quán)威性不足問題。目前，污染防治的職能分散在政府各個(gè)部門，而生態(tài)補(bǔ)償辦法可以調(diào)動(dòng)黨委、政府協(xié)調(diào)各部門齊抓共管，共同促進(jìn)空氣質(zhì)量改善。
數(shù)據(jù)顯示，2014年，山東全省“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)，同比增加了17.8天，PM2.5、PM10濃度分別同比下降16.3%、11.3%。
