社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分。為加快“信用山東”建設步伐，營造全國領先的營商環(huán)境，山東省發(fā)展和改革委員會組織起草了《山東省社會信用體系建設規(guī)劃（2015-2020）》征集意見稿，面向社會公開征求意見，6月2日前可將書面意見以傳真（0531-86191749）或Email（cjc@sdfgw.gov.cn）的形式反饋，并留下真實姓名和聯(lián)系電話。

　　【目標計劃】

　　2020年初步形成公共信用信息系統(tǒng)

　　2015年至2018年是《規(guī)劃》的重點推進階段：修訂或制定各級各部門各行業(yè)信用法規(guī)制度；初步建立信用信息目錄和信用標準體系；建成“信用山東”官方網(wǎng)站，將其打造為向社會和群眾提供信用服務的窗口；率先推動法院、教育、住房建設、商務、環(huán)保、水利、交通、工商、食品藥品監(jiān)管、質監(jiān)、安監(jiān)、稅務、金融等重點部門健全信用信息系統(tǒng)，并接入省級公共信用信息平臺；重點區(qū)域、重點行業(yè)信用合作初見成效；至少在政府采購、招標投標、公共資源交易、政府資金補助等領域推行信用報告制度；初步建立守信激勵、失信懲戒機制。

　　2019年至2020年是《規(guī)劃》的全面推進階段：基本建成全省社會信用法規(guī)制度和標準體系；初步形成互聯(lián)共享的公共信用信息系統(tǒng)；基本實現(xiàn)與環(huán)渤海、長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)信用信息的互為查詢；基本健全信用監(jiān)管機制，守信激勵和失信懲戒機制發(fā)揮重要作用；建成比較完善的信用服務市場體系；經(jīng)濟社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，市場和社會滿意度大幅提高。

　　政務誠信建設

　　建立公務員誠信檔案

　　全省將堅持依法行政、政務公開、健全行政監(jiān)督體系，政府部門帶頭使用信用信息和信用產(chǎn)品。建立公務員和事業(yè)單位工作人員誠信檔案，依法依規(guī)將公務員和事業(yè)單位工作人員個人有關事項報告、廉政記錄、年度考核結果、相關違法違紀違約行為等信用信息納入檔案。

　　商務誠信建設

　　規(guī)范預付消費行為

　　建立生產(chǎn)經(jīng)營單位產(chǎn)品安全和質量信用檔案。加強對食品、藥品、日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品等涉及群眾生命健康安全的產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)的信用管理，加大監(jiān)督、監(jiān)測和抽查力度，建立相關責任主體和從業(yè)人員安全信用檔案。

　　在流通領域，推進批發(fā)零售、商貿(mào)物流、住宿餐飲及居民服務等行業(yè)建立完善信用記錄和信用檔案；推動零售商與供應商建立信用合作模式；推進商品銷售企業(yè)誠信計量建設；支持商貿(mào)服務企業(yè)信用融資，規(guī)范預付消費行為；鼓勵企業(yè)擴大信用銷售，促進個人信用消費；逐步建立以商品條形碼等標識為基礎的商品流通追溯體系。

　　強化金融業(yè)對守信者的激勵作用，推動金融機構健全信用評價機制，加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務、內(nèi)幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為的懲戒力度。

　　推行網(wǎng)店實名制度

　　全省將建立完善電子商務誠信制度。建立健全電子商務企業(yè)客戶信用管理和交易信用評估制度，加強對電子商務企業(yè)自身開發(fā)和銷售信用產(chǎn)品的質量監(jiān)督。建立健全電子商務經(jīng)營主體及相關從業(yè)人員信用檔案制度，將銀行信貸、合同履約、產(chǎn)品質量、售后服務等相關信用信息納入電商信用檔案，加強信用信息的交換共享。推行電子商務主體身份標識和信息公開披露制度、網(wǎng)店實名制度、網(wǎng)店產(chǎn)品質量認證制度，開展電子商務網(wǎng)站可信認證服務工作，推廣應用網(wǎng)站可信標識。推行電子經(jīng)銷商責任主體、質量聲明和先行賠付制度，由電商主體首先承擔商品質量安全責任。嚴厲查處電子商務領域制假售假、虛假廣告、以次充好、傳銷活動、商業(yè)詐騙、侵犯知識產(chǎn)權、服務違約等欺詐行為。

　　規(guī)范電子商務企業(yè)信用信息記錄、披露、采集、共享、利用和存儲等行為，打擊內(nèi)外勾結、偽造流量和商業(yè)信譽的行為。對守信經(jīng)營的電子商務主體給予支持，對失信主體予以警告或實施行業(yè)限期禁入等懲戒措施。同時，推動信用評價在電子商務領域的應用。

　　社會誠信建設

　　建立非法行醫(yī)黑名單

　　在醫(yī)藥衛(wèi)生和計劃生育領域，建立非法行醫(yī)黑名單制度，對無證行醫(yī)和違法醫(yī)療廣告進行公開曝光。加強對醫(yī)療機構及其從業(yè)人員的分類監(jiān)管。制定醫(yī)療機構和執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師、護士等醫(yī)務人員信用評價指標標準，對各類從業(yè)人員進行分類監(jiān)管，建立信用評價標準，實行醫(yī)療機構不良執(zhí)業(yè)行為記分管理制度，將醫(yī)療機構的評價情況作為實施醫(yī)療機構校驗、等級評審等的參考依據(jù)。

　　加強申請保障房條件審核

　　在救災、救助、養(yǎng)老、社會保險、慈善、彩票等方面，建立全面的誠信制度。建立健全經(jīng)濟適用房、廉租房、公租房等保障性住房申請、退出等各環(huán)節(jié)的誠信制度，加強對申請保障房的條件審核；建立完善醫(yī)保定點醫(yī)療機構和醫(yī)保醫(yī)師信用管理制度，加大對醫(yī)保定點醫(yī)療機構、定點零售藥店、醫(yī)保醫(yī)師、參保人員違規(guī)、欺詐、騙保等失信行為的懲戒力度；推動社會保險誠信參保制度建設，建立少繳、漏繳社會保險費、騙取社會保險待遇等失信主體的信用檔案庫，規(guī)范參保繳費行為。建立和完善低收入家庭認定機制，確保社會救助、保障性住房等民生政策公平、公正和健康運行。

　　論文抄襲記入信用檔案

　　完善勞動用工備案、勞動用工違法行為等信息記錄，逐步建立覆蓋全省用人單位的勞動保障守法誠信檔案庫。建立用人單位拖欠工資違法行為公示制度，健全用人單位勞動保障誠信等級評價辦法。在教育、科研領域，建立教育、科研領域相關人員信用檔案和信用評價制度。將教學、科研人員中存在的學歷造假、論文抄襲、學術不端、考試招生違紀舞弊、騙取國家科研經(jīng)費等不良行為記入信用檔案。探索建立教育機構及其從業(yè)人員、教師和學生、科研機構和科技社團及科研人員的信用評價制度，將信用評價與考試招生、學籍管理、學歷學位授予、科研項目立項、專業(yè)技術職務評審、崗位聘用、評選表彰等掛鉤，努力解決學歷造假、論文抄襲、學術不端、考試招生違紀舞弊等問題。

　　逐步落實網(wǎng)絡實名制

　　全省將大力推進網(wǎng)絡誠信建設。逐步落實網(wǎng)絡實名制，完善網(wǎng)絡信用建設的法律保障，大力推進網(wǎng)絡信用監(jiān)管機制建設。建立網(wǎng)絡信用檔案和網(wǎng)絡信用評價體系。建立涵蓋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、上網(wǎng)個人的網(wǎng)絡信用檔案，推進建立網(wǎng)絡信用信息與社會其他領域相關信用信息的交換共享機制，大力推動網(wǎng)絡信用信息在社會各領域推廣應用。建立網(wǎng)絡信用評價體系，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務經(jīng)營行為、上網(wǎng)人員的網(wǎng)上行為進行信用評估，記錄信用等級。

　　建立網(wǎng)絡信用黑名單制度，嚴打失信行為。持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)專項清理整治工作，建立網(wǎng)絡信用黑名單制度，將實施網(wǎng)絡欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權益等嚴重網(wǎng)絡失信行為的企業(yè)、個人列入黑名單，對列入黑名單的主體采取網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等措施，通報相關部門并進行公開曝光。

　　司法公信建設

　　完善行賄檔案查詢制度

　　全省將加大執(zhí)行工作力度，完善執(zhí)行聯(lián)動機制，提高生效法律文書執(zhí)行率。加大對誠信行為的保護力度和對失信行為的懲誡力度，推動完善社會誠信體系。全面推進審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設，加強審判權監(jiān)督制約，規(guī)范庭審活動和司法行為，嚴肅審判紀律。同時，加大查辦和預防職務犯罪力度，促進社會誠信建設。完善行賄檔案查詢制度，規(guī)范和加強查詢工作管理，建立健全行賄檔案查詢與應用的社會聯(lián)動機制。

　　此外，全省還將加強人口信息同各地區(qū)、各部門信息資源的交換和共享，完善國家人口信息資源庫建設。將公民交通安全嚴重違法情況納入誠信檔案，促進全社會成員提高交通安全意識。（記者 于順）