社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分。為加快“信用山東”建設(shè)步伐，營(yíng)造全國(guó)領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境，山東省發(fā)展和改革委員會(huì)組織起草了《山東省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020）》征集意見(jiàn)稿，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，6月2日前可將書(shū)面意見(jiàn)以傳真（0531-86191749）或Email（cjc@sdfgw.gov.cn）的形式反饋，并留下真實(shí)姓名和聯(lián)系電話(huà)。

　　【目標(biāo)計(jì)劃】

　　2020年初步形成公共信用信息系統(tǒng)

　　2015年至2018年是《規(guī)劃》的重點(diǎn)推進(jìn)階段：修訂或制定各級(jí)各部門(mén)各行業(yè)信用法規(guī)制度；初步建立信用信息目錄和信用標(biāo)準(zhǔn)體系；建成“信用山東”官方網(wǎng)站，將其打造為向社會(huì)和群眾提供信用服務(wù)的窗口；率先推動(dòng)法院、教育、住房建設(shè)、商務(wù)、環(huán)保、水利、交通、工商、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、稅務(wù)、金融等重點(diǎn)部門(mén)健全信用信息系統(tǒng)，并接入省級(jí)公共信用信息平臺(tái)；重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)信用合作初見(jiàn)成效；至少在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、公共資源交易、政府資金補(bǔ)助等領(lǐng)域推行信用報(bào)告制度；初步建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。

　　2019年至2020年是《規(guī)劃》的全面推進(jìn)階段：基本建成全省社會(huì)信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系；初步形成互聯(lián)共享的公共信用信息系統(tǒng)；基本實(shí)現(xiàn)與環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)信用信息的互為查詢(xún)；基本健全信用監(jiān)管機(jī)制，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制發(fā)揮重要作用；建成比較完善的信用服務(wù)市場(chǎng)體系；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，市場(chǎng)和社會(huì)滿(mǎn)意度大幅提高。

　　政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)

　　建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案

　　全省將堅(jiān)持依法行政、政務(wù)公開(kāi)、健全行政監(jiān)督體系，政府部門(mén)帶頭使用信用信息和信用產(chǎn)品。建立公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員誠(chéng)信檔案，依法依規(guī)將公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入檔案。

　　商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)

　　規(guī)范預(yù)付消費(fèi)行為

　　建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位產(chǎn)品安全和質(zhì)量信用檔案。加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品等涉及群眾生命健康安全的產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的信用管理，加大監(jiān)督、監(jiān)測(cè)和抽查力度，建立相關(guān)責(zé)任主體和從業(yè)人員安全信用檔案。

　　在流通領(lǐng)域，推進(jìn)批發(fā)零售、商貿(mào)物流、住宿餐飲及居民服務(wù)等行業(yè)建立完善信用記錄和信用檔案；推動(dòng)零售商與供應(yīng)商建立信用合作模式；推進(jìn)商品銷(xiāo)售企業(yè)誠(chéng)信計(jì)量建設(shè)；支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)信用融資，規(guī)范預(yù)付消費(fèi)行為；鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大信用銷(xiāo)售，促進(jìn)個(gè)人信用消費(fèi)；逐步建立以商品條形碼等標(biāo)識(shí)為基礎(chǔ)的商品流通追溯體系。

　　強(qiáng)化金融業(yè)對(duì)守信者的激勵(lì)作用，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)健全信用評(píng)價(jià)機(jī)制，加大對(duì)金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)、內(nèi)幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為的懲戒力度。

　　推行網(wǎng)店實(shí)名制度

　　全省將建立完善電子商務(wù)誠(chéng)信制度。建立健全電子商務(wù)企業(yè)客戶(hù)信用管理和交易信用評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)企業(yè)自身開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售信用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督。建立健全電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體及相關(guān)從業(yè)人員信用檔案制度，將銀行信貸、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等相關(guān)信用信息納入電商信用檔案，加強(qiáng)信用信息的交換共享。推行電子商務(wù)主體身份標(biāo)識(shí)和信息公開(kāi)披露制度、網(wǎng)店實(shí)名制度、網(wǎng)店產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度，開(kāi)展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認(rèn)證服務(wù)工作，推廣應(yīng)用網(wǎng)站可信標(biāo)識(shí)。推行電子經(jīng)銷(xiāo)商責(zé)任主體、質(zhì)量聲明和先行賠付制度，由電商主體首先承擔(dān)商品質(zhì)量安全責(zé)任。嚴(yán)厲查處電子商務(wù)領(lǐng)域制假售假、虛假?gòu)V告、以次充好、傳銷(xiāo)活動(dòng)、商業(yè)詐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)違約等欺詐行為。

　　規(guī)范電子商務(wù)企業(yè)信用信息記錄、披露、采集、共享、利用和存儲(chǔ)等行為，打擊內(nèi)外勾結(jié)、偽造流量和商業(yè)信譽(yù)的行為。對(duì)守信經(jīng)營(yíng)的電子商務(wù)主體給予支持，對(duì)失信主體予以警告或?qū)嵤┬袠I(yè)限期禁入等懲戒措施。同時(shí)，推動(dòng)信用評(píng)價(jià)在電子商務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)

　　建立非法行醫(yī)黑名單

　　在醫(yī)藥衛(wèi)生和計(jì)劃生育領(lǐng)域，建立非法行醫(yī)黑名單制度，對(duì)無(wú)證行醫(yī)和違法醫(yī)療廣告進(jìn)行公開(kāi)曝光。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的分類(lèi)監(jiān)管。制定醫(yī)療機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師、護(hù)士等醫(yī)務(wù)人員信用評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類(lèi)從業(yè)人員進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管，建立信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分管理制度，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)情況作為實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)、等級(jí)評(píng)審等的參考依據(jù)。

　　加強(qiáng)申請(qǐng)保障房條件審核

　　在救災(zāi)、救助、養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)、慈善、彩票等方面，建立全面的誠(chéng)信制度。建立健全經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房等保障性住房申請(qǐng)、退出等各環(huán)節(jié)的誠(chéng)信制度，加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)保障房的條件審核；建立完善醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)保醫(yī)師信用管理制度，加大對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店、醫(yī)保醫(yī)師、參保人員違規(guī)、欺詐、騙保等失信行為的懲戒力度；推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)誠(chéng)信參保制度建設(shè)，建立少繳、漏繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇等失信主體的信用檔案庫(kù)，規(guī)范參保繳費(fèi)行為。建立和完善低收入家庭認(rèn)定機(jī)制，確保社會(huì)救助、保障性住房等民生政策公平、公正和健康運(yùn)行。

　　論文抄襲記入信用檔案

　　完善勞動(dòng)用工備案、勞動(dòng)用工違法行為等信息記錄，逐步建立覆蓋全省用人單位的勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案庫(kù)。建立用人單位拖欠工資違法行為公示制度，健全用人單位勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)辦法。在教育、科研領(lǐng)域，建立教育、科研領(lǐng)域相關(guān)人員信用檔案和信用評(píng)價(jià)制度。將教學(xué)、科研人員中存在的學(xué)歷造假、論文抄襲、學(xué)術(shù)不端、考試招生違紀(jì)舞弊、騙取國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)等不良行為記入信用檔案。探索建立教育機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、教師和學(xué)生、科研機(jī)構(gòu)和科技社團(tuán)及科研人員的信用評(píng)價(jià)制度，將信用評(píng)價(jià)與考試招生、學(xué)籍管理、學(xué)歷學(xué)位授予、科研項(xiàng)目立項(xiàng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審、崗位聘用、評(píng)選表彰等掛鉤，努力解決學(xué)歷造假、論文抄襲、學(xué)術(shù)不端、考試招生違紀(jì)舞弊等問(wèn)題。

　　逐步落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制

　　全省將大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信建設(shè)。逐步落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，完善網(wǎng)絡(luò)信用建設(shè)的法律保障，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。建立網(wǎng)絡(luò)信用檔案和網(wǎng)絡(luò)信用評(píng)價(jià)體系。建立涵蓋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、上網(wǎng)個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)信用檔案，推進(jìn)建立網(wǎng)絡(luò)信用信息與社會(huì)其他領(lǐng)域相關(guān)信用信息的交換共享機(jī)制，大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信用信息在社會(huì)各領(lǐng)域推廣應(yīng)用。建立網(wǎng)絡(luò)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為、上網(wǎng)人員的網(wǎng)上行為進(jìn)行信用評(píng)估，記錄信用等級(jí)。

　　建立網(wǎng)絡(luò)信用黑名單制度，嚴(yán)打失信行為。持續(xù)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)清理整治工作，建立網(wǎng)絡(luò)信用黑名單制度，將實(shí)施網(wǎng)絡(luò)欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權(quán)益等嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)失信行為的企業(yè)、個(gè)人列入黑名單，對(duì)列入黑名單的主體采取網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等措施，通報(bào)相關(guān)部門(mén)并進(jìn)行公開(kāi)曝光。

　　司法公信建設(shè)

　　完善行賄檔案查詢(xún)制度

　　全省將加大執(zhí)行工作力度，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高生效法律文書(shū)執(zhí)行率。加大對(duì)誠(chéng)信行為的保護(hù)力度和對(duì)失信行為的懲誡力度，推動(dòng)完善社會(huì)誠(chéng)信體系。全面推進(jìn)審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)、執(zhí)行信息公開(kāi)三大平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)審判權(quán)監(jiān)督制約，規(guī)范庭審活動(dòng)和司法行為，嚴(yán)肅審判紀(jì)律。同時(shí)，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。完善行賄檔案查詢(xún)制度，規(guī)范和加強(qiáng)查詢(xún)工作管理，建立健全行賄檔案查詢(xún)與應(yīng)用的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　此外，全省還將加強(qiáng)人口信息同各地區(qū)、各部門(mén)信息資源的交換和共享，完善國(guó)家人口信息資源庫(kù)建設(shè)。將公民交通安全嚴(yán)重違法情況納入誠(chéng)信檔案，促進(jìn)全社會(huì)成員提高交通安全意識(shí)。（記者 于順）