大眾網(wǎng)濟(jì)南6月15日訊（記者 韋輝）15日下午，大眾網(wǎng)記者從山東省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，山東出臺(tái)一系列優(yōu)惠措施，拓寬民間投資領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。根據(jù)新規(guī)，社會(huì)資本可以進(jìn)入生態(tài)環(huán)保、教育、養(yǎng)老、文化旅游體育等9大領(lǐng)域。為保障項(xiàng)目盈利能力，政府對(duì)價(jià)格調(diào)整不到位的領(lǐng)域給予合理補(bǔ)償，并允許民辦養(yǎng)老、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主定價(jià)。

　　山東民間投資增速高于全部投資，主要仍集中在傳統(tǒng)行業(yè)

　　5月27日，山東省政府印發(fā)《山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)文件創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》在破除市場(chǎng)進(jìn)入壁壘、建立投資收益合理回報(bào)機(jī)制、完善價(jià)格形成機(jī)制等方面，提出了一系列創(chuàng)新舉措。

　　山東省發(fā)展改革委副主任秦柯說，目前山東在鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投資方面取得了明顯成效，在城市市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)，燃?xì)庑袠I(yè)市場(chǎng)化水平已達(dá)90%，市場(chǎng)化方式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的城市污水處理廠占總規(guī)模的68.9%。。

　　在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)辦學(xué)。民辦學(xué)校在校學(xué)生占全省在校學(xué)生的比重，學(xué)前教育階段達(dá)到37.6%，高等教育階段達(dá)到18.5%，高中教育階段達(dá)到12.9%，義務(wù)教育階段也達(dá)到了5.3%。

　　2010年以來(lái)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源中社會(huì)辦醫(yī)數(shù)量占新增總數(shù)的85.9%，床位數(shù)占新增總數(shù)的51.8%；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的比重達(dá)到31%。

　　秦柯說，多年來(lái)，山東省民間投資增長(zhǎng)速度一直高于全部投資，民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。但是，與此同時(shí)，山東省民間投資仍面臨準(zhǔn)入門檻高、融資難、結(jié)構(gòu)層次低等因素制約。特別是在進(jìn)入壟斷行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)等領(lǐng)域的政策空間還有障礙，民間投資方向還是主要集中在制造業(yè)、房地產(chǎn)和商業(yè)餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)。

　　社會(huì)資本可進(jìn)入環(huán)保、教育等9大領(lǐng)域 ，探索多機(jī)制多模式的進(jìn)入方式

　　秦柯說，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革，破除體制機(jī)制障礙，開展投融資方式和運(yùn)營(yíng)管理方式的創(chuàng)新；應(yīng)當(dāng)保證合理回報(bào)，堅(jiān)持利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，建立合理的投資回報(bào)和保障機(jī)制。

　　《意見》確定了9大重點(diǎn)領(lǐng)域、9項(xiàng)支持政策和15條實(shí)施細(xì)則。在進(jìn)入領(lǐng)域上，《意見》在國(guó)家確定的7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)上做了進(jìn)一步細(xì)化，確定了生態(tài)環(huán)保、教育、醫(yī)療健康養(yǎng)老、文化旅游體育等9大領(lǐng)域。在進(jìn)入方式上，實(shí)行分類指導(dǎo)，堅(jiān)持存量讓利、增量放開，區(qū)別經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，探索“使用者付費(fèi)”和政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，靈活運(yùn)用BOO、BOT、TOT、委托運(yùn)營(yíng)、政府和社會(huì)資本合作(PPP)等各種模式，讓社會(huì)資本有清晰的參與路徑，為民間投資“開路”。

　　秦柯說，創(chuàng)新投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的關(guān)鍵是給予社會(huì)資本合理的投資回報(bào)預(yù)期�！兑庖姟诽岢�，通過授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、給予財(cái)政補(bǔ)貼、明確排他性約定，以及通過與經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)項(xiàng)目組合開發(fā)等方式，吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。

　　為保障項(xiàng)目盈利能力，穩(wěn)定社會(huì)投資預(yù)期，為社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)造條件，需要充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用�！兑庖姟穼�(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格提出了改革措施。比如，價(jià)格調(diào)整不到位或者執(zhí)行政府定價(jià)的，政府給予合理補(bǔ)償；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民辦學(xué)校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)者可實(shí)行自主定價(jià)等等。

　　《意見》提到，要擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍，將政府購(gòu)買服務(wù)所需資金納入財(cái)政預(yù)算，今后新增政府公共服務(wù)，都要實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)方式，允許采取分階段支付的靈活支付方式。

　　《意見》還就落實(shí)土地、稅費(fèi)優(yōu)惠政策，保障社會(huì)資本和國(guó)有資本享受同等待遇，提出了具體措施。