大眾網濟南6月15日訊（記者 韋輝）15日下午，大眾網記者從山東省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，山東出臺一系列優(yōu)惠措施，拓寬民間投資領域，降低準入門檻，鼓勵民間資本進入社會重點領域建設。根據(jù)新規(guī)，社會資本可以進入生態(tài)環(huán)保、教育、養(yǎng)老、文化旅游體育等9大領域。為保障項目盈利能力，政府對價格調整不到位的領域給予合理補償，并允許民辦養(yǎng)老、學校、醫(yī)療機構自主定價。

　　山東民間投資增速高于全部投資，主要仍集中在傳統(tǒng)行業(yè)

　　5月27日，山東省政府印發(fā)《山東省人民政府關于貫徹國發(fā)〔2014〕60號文件創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》（以下簡稱《意見》）�！兑庖姟吩谄瞥�市場進入壁壘、建立投資收益合理回報機制、完善價格形成機制等方面，提出了一系列創(chuàng)新舉措。

　　山東省發(fā)展改革委副主任秦柯說，目前山東在鼓勵引導社會投資方面取得了明顯成效，在城市市政基礎設施領域，積極引導鼓勵社會資本參與建設運營，燃氣行業(yè)市場化水平已達90%，市場化方式建設和運營的城市污水處理廠占總規(guī)模的68.9%。。

　　在社會事業(yè)領域，鼓勵引導社會資本辦醫(yī)辦學。民辦學校在校學生占全省在校學生的比重，學前教育階段達到37.6%，高等教育階段達到18.5%，高中教育階段達到12.9%，義務教育階段也達到了5.3%。

　　2010年以來，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源中社會辦醫(yī)數(shù)量占新增總數(shù)的85.9%，床位數(shù)占新增總數(shù)的51.8%；民辦養(yǎng)老機構占各類養(yǎng)老服務機構的比重達到31%。

　　秦柯說，多年來，山東省民間投資增長速度一直高于全部投資，民營企業(yè)和社會資本在全省經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用。但是，與此同時，山東省民間投資仍面臨準入門檻高、融資難、結構層次低等因素制約。特別是在進入壟斷行業(yè)和基礎設施行業(yè)等領域的政策空間還有障礙，民間投資方向還是主要集中在制造業(yè)、房地產和商業(yè)餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)。

　　社會資本可進入環(huán)保、教育等9大領域 ，探索多機制多模式的進入方式

　　秦柯說，鼓勵引導社會資本參與重點領域建設，應當堅持改革創(chuàng)新，推進關鍵領域改革，破除體制機制障礙，開展投融資方式和運營管理方式的創(chuàng)新；應當保證合理回報，堅持利益分享、風險共擔，建立合理的投資回報和保障機制。

　　《意見》確定了9大重點領域、9項支持政策和15條實施細則。在進入領域上，《意見》在國家確定的7個重點領域基礎上做了進一步細化，確定了生態(tài)環(huán)保、教育、醫(yī)療健康養(yǎng)老、文化旅游體育等9大領域。在進入方式上，實行分類指導，堅持存量讓利、增量放開，區(qū)別經營性項目、準經營性項目和非經營性項目，探索“使用者付費”和政府購買服務機制，靈活運用BOO、BOT、TOT、委托運營、政府和社會資本合作(PPP)等各種模式，讓社會資本有清晰的參與路徑，為民間投資“開路”。

　　秦柯說，創(chuàng)新投融資機制鼓勵社會投資的關鍵是給予社會資本合理的投資回報預期�！兑庖姟诽岢�，通過授予特許經營權、核定收費標準、給予財政補貼、明確排他性約定，以及通過與經營性較強項目組合開發(fā)等方式，吸引社會資本參與項目建設。

　　為保障項目盈利能力，穩(wěn)定社會投資預期，為社會資本進入創(chuàng)造條件，需要充分發(fā)揮價格杠桿作用�！兑庖姟穼χ攸c領域價格提出了改革措施。比如，價格調整不到位或者執(zhí)行政府定價的，政府給予合理補償；養(yǎng)老機構、民辦學校和醫(yī)療機構項目，經營者可實行自主定價等等。

　　《意見》提到，要擴大政府購買服務范圍，將政府購買服務所需資金納入財政預算，今后新增政府公共服務，都要實行政府購買服務方式，允許采取分階段支付的靈活支付方式。

　　《意見》還就落實土地、稅費優(yōu)惠政策，保障社會資本和國有資本享受同等待遇，提出了具體措施。