二環(huán)東路與華龍路附近的樓上張貼的廣告 記者李鵬飛 攝

　　“以后陽臺(tái)玻璃上不能貼廣告了?”25日，《濟(jì)南市城市市容管理?xiàng)l例(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱草案)出爐，不少新規(guī)引市民熱議。目前，草案擬禁止的臨街窗外晾衣服、張貼廣告和陽臺(tái)外擴(kuò)等在市區(qū)大量存在，未來這些都可被處以50元至5000元不等的罰款。

　　多小區(qū)沿街窗上貼廣告

　　26日，記者走訪濟(jì)南十多個(gè)小區(qū)，發(fā)現(xiàn)草案中禁止的現(xiàn)象大量存在，其中陽臺(tái)窗戶張貼廣告和陽臺(tái)外擴(kuò)尤為嚴(yán)重。

　　市民王先生在槐蔭區(qū)群盛華城小區(qū)一沿街房開了家房產(chǎn)中介。該小區(qū)許多樓房臨街，窗戶和陽臺(tái)正對(duì)經(jīng)一路，不少商戶或住戶在窗戶或陽臺(tái)上打起了廣告。記者注意到，利用陽臺(tái)打廣告的大多集中在臨街商住樓內(nèi)，但不少居民小區(qū)也打出“心理咨詢”、“寄養(yǎng)寵物”和“字畫裝裱”等廣告。

　　二環(huán)東路與華龍路交叉口附近一小區(qū)居民樓上，密密麻麻有5家陽臺(tái)廣告。有的是張貼噴繪的廣告畫，有的掛著紅底白字的橫幅，大部分是懸掛著LED的滾動(dòng)屏。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，打出陽臺(tái)廣告的商戶絕大部分都是實(shí)力較弱的小商戶，省錢成為他們的主要目的。一些商家認(rèn)為陽臺(tái)廣告并非廣告而是指示牌，“我在自家房子里打廣告，并沒有在戶外打廣告，這只能叫空間利用。”一家在陽臺(tái)上張貼廣告的小飯桌負(fù)責(zé)人說。

　　大部分市民以為這些是正規(guī)廣告，但也有人認(rèn)為這些陽臺(tái)廣告缺乏統(tǒng)一制作，與所在住宅樓格格不入，還影響市容市貌�！斑@種廣告提供了很多商家信息，給市民帶來了方便�！笔忻穸∠壬�持相反意見。

　　老小區(qū)超七成陽臺(tái)外擴(kuò)

　　除了陽臺(tái)廣告，大部分老式小區(qū)都存在陽臺(tái)外擴(kuò)的現(xiàn)象。草案規(guī)定，封閉沿街建筑物陽臺(tái)、平臺(tái)、外走廊的，其外沿超出建筑物實(shí)體的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令其限期改正。逾期不改正的，處50元以上200元以下的罰款。

　　“這些上世紀(jì)90年代建的房子戶型較小，為增加面積，大多數(shù)鄰居都把陽臺(tái)擴(kuò)出去了�！本暳�路一小區(qū)業(yè)主高女士說，條例修訂草案讓沿街房的鄰居們都有些著急，不知下一步應(yīng)如何處理。

　　一老舊開放式小區(qū)居委會(huì)工作人員坦言，粗略統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)超過70%的業(yè)主外擴(kuò)了陽臺(tái)，其中不乏沿街陽臺(tái)。

　　有些居民為了能讓衣物多見陽光，專門在陽臺(tái)外面安裝了晾衣架。而修訂條例草案規(guī)定，城市道路兩側(cè)建筑物的陽臺(tái)、窗戶外延堆放、吊掛雜物或者晾曬衣物、被褥、干菜等物品，也將被罰款至少50元�！叭绻�真要罰款，那就只能拆除了�！焙推铰犯浇�一新建大型小區(qū)業(yè)主表示。律師說法

　　條例涉及私權(quán)與公權(quán)博弈

　　山東國曜律師事務(wù)所宋增寶律師認(rèn)為，正在征求意見的條例修訂草案是私權(quán)和公權(quán)沖突的問題�！熬用駥�(duì)自己的房屋有居住和使用權(quán)。依據(jù)所有權(quán)規(guī)定，居民的所有權(quán)通常到外墻立面就截止了。外墻里面之外的部分，可能不屬于居民所有權(quán)的囊括范圍。有些地方不僅市政方面，小區(qū)物業(yè)都不允許業(yè)主在外墻張貼�！彼卧鰧氄f，為了能協(xié)調(diào)統(tǒng)一或美觀，達(dá)到某種公眾效果，進(jìn)行限制性規(guī)定無可厚非。

　　“廣告無論是貼在窗戶里面還是外面，路人都能看到。這種情況進(jìn)行適當(dāng)管理未嘗不可。沒有明確法律界定窗外晾曬衣物和窗戶張貼廣告行為，《濟(jì)南市城市市容管理?xiàng)l例》應(yīng)屬于行政管理范疇，這種條例充其量是地方法規(guī)，法律地位并不太高�！彼卧鰧氄f，如果市民因禁止窗外晾衣服侵犯人權(quán)，而上升到憲法高度與市容管理規(guī)定對(duì)抗是不成立的。

　　宋增寶認(rèn)為，政府部門修訂條例有其積極性一面�！澳康氖菫闃淞⒊鞘形拿髅烙^形象，市民晾曬衣物并非必須掛在窗外。對(duì)沿街的種種要求，在公共交通要道做這樣的規(guī)定無可厚非，公民應(yīng)該意識(shí)到這種管理方式的目的不是限制其權(quán)利使用，而是樹立更好的城市形象，應(yīng)該配合�！彼卧鰧氄f。

　　一不愿透露姓名的律師持不同意見：禁止臨街陽臺(tái)窗戶張貼廣告的規(guī)定沒法律依據(jù)，即使有也是城管部門制定的規(guī)范性文件。按照《物權(quán)法》，全封閉陽臺(tái)玻璃內(nèi)屬于室內(nèi)，業(yè)主對(duì)整個(gè)房產(chǎn)享有所有權(quán)，只要不對(duì)其他業(yè)主造成妨礙，業(yè)主都可以隨意對(duì)房產(chǎn)進(jìn)行裝飾。

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　　這么改行不行 城管邀您說說

　　濟(jì)南市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前濟(jì)南市執(zhí)行的《濟(jì)南市城市市容管理?xiàng)l例》從1999年12月1日頒布施行，至今已使用近15年。隨著城市化進(jìn)程加快，城市容貌管理內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)較《條例》修訂時(shí)已發(fā)生較大變化，現(xiàn)行《條例》已不能滿足實(shí)際管理需要。

　　您對(duì)《濟(jì)南市城市市容管理?xiàng)l例(修訂草案)》有何意見或建議?即日起，市民可通過多種途徑參與條例修訂草案的立法過程。相關(guān)意見或建議可通過撥打電話89737962服務(wù)熱線反映，熱線24小時(shí)開通;也可發(fā)送電子郵件至 zcfgc82071567@163. com提出。

　　下一步，濟(jì)南市城管局還將邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、法律專家、城管志愿者、市民代表、街辦城管、執(zhí)法隊(duì)員等代表召開社會(huì)懇談會(huì)，針對(duì)部分城市管理熱點(diǎn)公開討論，吸收社會(huì)意見。(記者曹茜)

　　原標(biāo)題：濟(jì)南擬修改市容條例：窗貼廣告、陽臺(tái)外擴(kuò)將被罰款