最高檢2日召開新聞發(fā)布會，正式對外發(fā)布了《檢察機關提起公益訴訟改革試點方案》。自今年7月起在山東等13個省、自治區(qū)、直轄市的檢察院開展為期兩年的改革試點。試點期間，地方檢察院擬決定向法院提起公益訴訟的案件，一律先行層報最高檢審批。

　　三類案件可訴監(jiān)管機關不作為

　　方案對檢察機關提起公益訴訟的試點案件范圍、訴訟參加人、訴前程序，以及如何提起訴訟，可以有哪些訴訟請求予以明確規(guī)定。

　　根據(jù)方案的規(guī)定，試點階段民事公益訴訟的案件范圍為檢察機關在履行職責中發(fā)現(xiàn)的污染環(huán)境、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的案件。行政公益訴訟的案件范圍為生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓等領域負有監(jiān)督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，造成國家和社會公共利益受到侵害的案件。重點是對生態(tài)環(huán)境和資源保護領域的案件提起行政公益訴訟。

　　公益訴訟案件中，檢察機關將以“公益訴訟人”的身份提起訴訟。根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關規(guī)定，結合公益訴訟的特點，方案規(guī)定：民事公益訴訟案件的被告是實施損害社會公共利益行為的公民、法人或其他組織;行政公益訴訟案件的被告是違法行使職權或者不作為的行政機關，以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織。

　　在民事公益訴訟中，檢察機關可以向人民法院提出停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失、賠禮道歉的訴訟請求。在行政公益訴訟中，檢察機關則可以向人民法院提出撤銷違法行政行為、在一定期限內履行法定職責、確認行政行為違法或無效的訴訟請求。

　　檢察機關有調查權，能解決取證難

　　最高檢新聞發(fā)言人肖瑋表示，近年來，生態(tài)環(huán)境污染、危害食品藥品安全等侵害社會公共利益的事件時有發(fā)生，社會各界呼吁檢察機關通過提起公益訴訟維護社會公共利益的要求日益強烈。與其他訴訟主體相比，檢察機關沒有自身利益的牽涉，適合代表國家和社會公共利益提起訴訟。

　　在司法實踐中，取證難是公益訴訟的“攔路虎”，因此而終止的公益訴訟并不鮮見。對此，肖瑋表示，檢察機關擁有法定的調查權，能夠很好地解決調查取證和舉證困難問題。能夠審慎地行使公益訴權，避免對行政秩序造成不應有的沖擊。具有專業(yè)法律監(jiān)督隊伍，能夠高效、準確地啟動和進行訴訟，還可以大幅度降低司法成本。

　　公共利益受損不再無人問津

　　在司法實踐中，由于地方保護主義的阻撓，辦案力量和專業(yè)人才缺乏等因素，公益訴訟案件往往存在立案難、取證難、訴訟周期長等問題，導致很多案件最后不了了之。再加上許多老百姓對于違法損害公共利益或者行政機關拒不履行維護公共利益的行為，往往出于“多一事不如少一事”的考慮，無人問津，更不會提起訴訟。

　　“這就導致遭受損害的公共利益得不到充分、有效的維護，由此引發(fā)的社會矛盾、糾紛也得不到及時、有效的化解�！敝袊�行政法學研究會會長馬懷德說。

　　中國政法大學教授應松年認為，試點的開展，標志著行政公益訴訟邁出了實質性的一步，是行政訴訟和行政法治建設中的大事。(據(jù)新華社電)

　　原標題：山東等13地檢察院試點公益訴訟 重點是食藥安全等領域