最高檢2日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),正式對(duì)外發(fā)布了《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》。自今年7月起在山東等13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的檢察院開(kāi)展為期兩年的改革試點(diǎn)。試點(diǎn)期間,地方檢察院擬決定向法院提起公益訴訟的案件,一律先行層報(bào)最高檢審批。
三類(lèi)案件可訴監(jiān)管機(jī)關(guān)不作為
方案對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的試點(diǎn)案件范圍、訴訟參加人、訴前程序,以及如何提起訴訟,可以有哪些訴訟請(qǐng)求予以明確規(guī)定。
根據(jù)方案的規(guī)定,試點(diǎn)階段民事公益訴訟的案件范圍為檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的污染環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的案件。行政公益訴訟的案件范圍為生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為,造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的案件。重點(diǎn)是對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的案件提起行政公益訴訟。
公益訴訟案件中,檢察機(jī)關(guān)將以“公益訴訟人”的身份提起訴訟。根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合公益訴訟的特點(diǎn),方案規(guī)定:民事公益訴訟案件的被告是實(shí)施損害社會(huì)公共利益行為的公民、法人或其他組織;行政公益訴訟案件的被告是違法行使職權(quán)或者不作為的行政機(jī)關(guān),以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。
在民事公益訴訟中,檢察機(jī)關(guān)可以向人民法院提出停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉的訴訟請(qǐng)求。在行政公益訴訟中,檢察機(jī)關(guān)則可以向人民法院提出撤銷(xiāo)違法行政行為、在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)、確認(rèn)行政行為違法或無(wú)效的訴訟請(qǐng)求。
檢察機(jī)關(guān)有調(diào)查權(quán),能解決取證難
最高檢新聞發(fā)言人肖瑋表示,近年來(lái),生態(tài)環(huán)境污染、危害食品藥品安全等侵害社會(huì)公共利益的事件時(shí)有發(fā)生,社會(huì)各界呼吁檢察機(jī)關(guān)通過(guò)提起公益訴訟維護(hù)社會(huì)公共利益的要求日益強(qiáng)烈。與其他訴訟主體相比,檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有自身利益的牽涉,適合代表國(guó)家和社會(huì)公共利益提起訴訟。
在司法實(shí)踐中,取證難是公益訴訟的“攔路虎”,因此而終止的公益訴訟并不鮮見(jiàn)。對(duì)此,肖瑋表示,檢察機(jī)關(guān)擁有法定的調(diào)查權(quán),能夠很好地解決調(diào)查取證和舉證困難問(wèn)題。能夠?qū)徤鞯匦惺构嬖V權(quán),避免對(duì)行政秩序造成不應(yīng)有的沖擊。具有專(zhuān)業(yè)法律監(jiān)督隊(duì)伍,能夠高效、準(zhǔn)確地啟動(dòng)和進(jìn)行訴訟,還可以大幅度降低司法成本。
公共利益受損不再無(wú)人問(wèn)津
在司法實(shí)踐中,由于地方保護(hù)主義的阻撓,辦案力量和專(zhuān)業(yè)人才缺乏等因素,公益訴訟案件往往存在立案難、取證難、訴訟周期長(zhǎng)等問(wèn)題,導(dǎo)致很多案件最后不了了之。再加上許多老百姓對(duì)于違法損害公共利益或者行政機(jī)關(guān)拒不履行維護(hù)公共利益的行為,往往出于“多一事不如少一事”的考慮,無(wú)人問(wèn)津,更不會(huì)提起訴訟。
“這就導(dǎo)致遭受損害的公共利益得不到充分、有效的維護(hù),由此引發(fā)的社會(huì)矛盾、糾紛也得不到及時(shí)、有效的化解!敝袊(guó)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬懷德說(shuō)。
中國(guó)政法大學(xué)教授應(yīng)松年認(rèn)為,試點(diǎn)的開(kāi)展,標(biāo)志著行政公益訴訟邁出了實(shí)質(zhì)性的一步,是行政訴訟和行政法治建設(shè)中的大事。(據(jù)新華社電)
原標(biāo)題:山東等13地檢察院試點(diǎn)公益訴訟 重點(diǎn)是食藥安全等領(lǐng)域