最高檢2日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，正式對(duì)外發(fā)布了《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》。自今年7月起在山東等13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的檢察院開(kāi)展為期兩年的改革試點(diǎn)。試點(diǎn)期間，地方檢察院擬決定向法院提起公益訴訟的案件，一律先行層報(bào)最高檢審批。

　　三類(lèi)案件可訴監(jiān)管機(jī)關(guān)不作為

　　方案對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的試點(diǎn)案件范圍、訴訟參加人、訴前程序，以及如何提起訴訟，可以有哪些訴訟請(qǐng)求予以明確規(guī)定。

　　根據(jù)方案的規(guī)定，試點(diǎn)階段民事公益訴訟的案件范圍為檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的污染環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的案件。行政公益訴訟的案件范圍為生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的案件。重點(diǎn)是對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的案件提起行政公益訴訟。

　　公益訴訟案件中，檢察機(jī)關(guān)將以“公益訴訟人”的身份提起訴訟。根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合公益訴訟的特點(diǎn)，方案規(guī)定：民事公益訴訟案件的被告是實(shí)施損害社會(huì)公共利益行為的公民、法人或其他組織;行政公益訴訟案件的被告是違法行使職權(quán)或者不作為的行政機(jī)關(guān)，以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。

　　在民事公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)可以向人民法院提出停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉的訴訟請(qǐng)求。在行政公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)則可以向人民法院提出撤銷(xiāo)違法行政行為、在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)、確認(rèn)行政行為違法或無(wú)效的訴訟請(qǐng)求。

　　檢察機(jī)關(guān)有調(diào)查權(quán)，能解決取證難

　　最高檢新聞發(fā)言人肖瑋表示，近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境污染、危害食品藥品安全等侵害社會(huì)公共利益的事件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)各界呼吁檢察機(jī)關(guān)通過(guò)提起公益訴訟維護(hù)社會(huì)公共利益的要求日益強(qiáng)烈。與其他訴訟主體相比，檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有自身利益的牽涉，適合代表國(guó)家和社會(huì)公共利益提起訴訟。

　　在司法實(shí)踐中，取證難是公益訴訟的“攔路虎”，因此而終止的公益訴訟并不鮮見(jiàn)。對(duì)此，肖瑋表示，檢察機(jī)關(guān)擁有法定的調(diào)查權(quán)，能夠很好地解決調(diào)查取證和舉證困難問(wèn)題。能夠?qū)徤鞯匦惺构�益訴權(quán)，避免對(duì)行政秩序造成不應(yīng)有的沖擊。具有專(zhuān)業(yè)法律監(jiān)督隊(duì)伍，能夠高效、準(zhǔn)確地啟動(dòng)和進(jìn)行訴訟，還可以大幅度降低司法成本。

　　公共利益受損不再無(wú)人問(wèn)津

　　在司法實(shí)踐中，由于地方保護(hù)主義的阻撓，辦案力量和專(zhuān)業(yè)人才缺乏等因素，公益訴訟案件往往存在立案難、取證難、訴訟周期長(zhǎng)等問(wèn)題，導(dǎo)致很多案件最后不了了之。再加上許多老百姓對(duì)于違法損害公共利益或者行政機(jī)關(guān)拒不履行維護(hù)公共利益的行為，往往出于“多一事不如少一事”的考慮，無(wú)人問(wèn)津，更不會(huì)提起訴訟。

　　“這就導(dǎo)致遭受損害的公共利益得不到充分、有效的維護(hù)，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾、糾紛也得不到及時(shí)、有效的化解�！敝袊�(guó)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬懷德說(shuō)。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授應(yīng)松年認(rèn)為，試點(diǎn)的開(kāi)展，標(biāo)志著行政公益訴訟邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，是行政訴訟和行政法治建設(shè)中的大事。(據(jù)新華社電)

　　原標(biāo)題：山東等13地檢察院試點(diǎn)公益訴訟 重點(diǎn)是食藥安全等領(lǐng)域