大眾網(wǎng)濟南9月24日訊（記者 韋輝）24日上午，大眾網(wǎng)記者從濟南市公安局獲悉，從10月1日起，濟南將在全市公安機關推行刑事案件“兩統(tǒng)一”工作機制，此舉是防止冤假錯案、提高刑事執(zhí)法質(zhì)量的有效途徑。

　　執(zhí)法環(huán)境變化倒逼公安執(zhí)法改革

　　刑事案件“兩統(tǒng)一”是刑事案件由公安局法制部門“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”的簡稱。簡單地說，就是市縣兩級公安機關辦理的刑事案件，統(tǒng)一由同級公安局法制部門進行審核，統(tǒng)一由法制部門對接檢法機關，提請逮捕、移訴起訴等。

　　近幾年來，公安執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，刑訴法的修訂、新司法解釋的出臺等給公安機關執(zhí)法帶來了新的挑戰(zhàn)。公安刑事偵查工作也由過去的抓人破案向證據(jù)定案轉(zhuǎn)型，由自我標準證據(jù)定案，向庭審標準證據(jù)定案轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)了解，原來公安機關辦理刑事案件，都是辦案部門自己辦理案件，自己進行審核，再由辦案民警自己向檢察院移送，所有辦案部門多頭“出口”對接檢察院，對法律的理解認識參差不齊，標準不一，檢察機關對案件的反饋也難以及時匯總。 “兩統(tǒng)一”工作機制就是改變這種辦案模式，將偵查辦案與審核監(jiān)督相分離，公安機關辦案部門辦理的所有刑事案件，統(tǒng)一由公安局法制部門審核把關，統(tǒng)一由法制部門對口檢察院，提請逮捕移送起訴等。

　　今年初，公安部印發(fā)了關于貫徹黨的十八屆四中全會精神深化執(zhí)法規(guī)范化建設全面建設法治公安的決定，積極推行刑事案件法制部門“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”制度，并將該制度作為公安改革的重要內(nèi)容。今年3月下旬，山東省公安廳召開專門會議，在全省公安機關推行“兩統(tǒng)一”工作機制。 據(jù)了解，從10月1日起，濟南公安在全省率先推行刑事案件“兩統(tǒng)一”工作機制，下一步，全省各地公安機關也將陸續(xù)推行該制度。

　　落實案件責任終身制，防止偵查權力濫用

　　濟南市公安局副局長程紹春表示，為順利推行“兩統(tǒng)一”制度，濟南市公安局制定了多項規(guī)定條例，明確了“兩統(tǒng)一”工作職責、范圍。規(guī)定對犯罪嫌疑人涉及刑事強制措施的、取保候?qū)彵ＷC金的、移送審查起訴的、撤銷案件或者終止偵查的等8個重點環(huán)節(jié)，由法制部門對執(zhí)法主體、管轄、事實、證據(jù)及法律適用等進行審核，對案件主要證據(jù)、存疑證據(jù)、非法證據(jù)進行復核。辦案部門和法制部門按照“誰辦案誰負責、誰審核誰負責、誰審批誰負責”，嚴格落實崗位責任制和案件質(zhì)量終身制。

　　推行“兩統(tǒng)一”后，法制部門執(zhí)法任務也將空前繁重，目前濟南市公安局已從部分辦案單位抽調(diào)了有一定執(zhí)法實踐經(jīng)驗的民警，充實到法制部門，各分縣（市）局也都相應的充實了人員。

　　“兩統(tǒng)一”工作機制的運行，改變了辦案單位自偵、自審、自訴的傳統(tǒng)模式，從辦理案件來講，通過法制部門對執(zhí)法辦案期限、辦案流程、案件定性的審核，加強了對辦案民警整個辦案過程的監(jiān)督，等于是在公安環(huán)節(jié)多加了一層“保險”，減少辦案民警的隨意性，進而倒逼辦案人員執(zhí)法素質(zhì)的提升，保障案件的質(zhì)量。這是防止冤假錯案、提高刑事執(zhí)法質(zhì)量的有效途徑，也是適應司法體制改革和法制公安建設的迫切需要。