山東省青島市軌道交通票制票價(jià)方案公布后引發(fā)各界廣泛關(guān)注。昨日，青島市物價(jià)局、市交通運(yùn)輸委、青島地鐵集團(tuán)等單位聯(lián)合做客青島政務(wù)網(wǎng)，就軌道交通票價(jià)制定工作與網(wǎng)民在線交流。

　　針對(duì)網(wǎng)民提出的“地鐵票價(jià)為何不2元起步”的疑問，青島市物價(jià)局負(fù)責(zé)人表示，為保證地鐵票價(jià)制定的客觀、公正，青島市物價(jià)局依法對(duì)地鐵進(jìn)行了定價(jià)成本監(jiān)審，同時(shí)組織交通部科學(xué)研究院等第三方科研機(jī)構(gòu)，綜合考慮青島城市公共交通發(fā)展政策、居民經(jīng)濟(jì)承受能力、軌道交通與其他公共交通工具的比價(jià)關(guān)系、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、國內(nèi)城市軌道交通票價(jià)的總體水平等因素，研究制定青島軌道交通票價(jià)方案�？傮w而言，青島市提出兩個(gè)3元起步價(jià)方案更適應(yīng)青島市格局規(guī)劃，有利于促進(jìn)地鐵與地面公交合理分擔(dān)客流，并與地面公交形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良性發(fā)展局面。

　　3元起步價(jià)方案統(tǒng)籌考慮了多方面因素

　　青島市物價(jià)局負(fù)責(zé)人表示，3元起步價(jià)方案是在統(tǒng)籌考慮企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、居民經(jīng)濟(jì)承受能力和公共財(cái)政的承受能力、促進(jìn)軌道交通可持續(xù)發(fā)展等多方面因素基礎(chǔ)上確定的。

　　市物價(jià)局對(duì)軌道交通3號(hào)線運(yùn)營(yíng)初期成本進(jìn)行了監(jiān)審，核定其單位人次完全成本為16.85元，扣除固定資產(chǎn)折舊和財(cái)務(wù)費(fèi)用后單位人次運(yùn)營(yíng)成本為4.91元。根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)的測(cè)算，3號(hào)線兩個(gè)票價(jià)方案票務(wù)收入占完全成本的比例分別僅為13.04%和13.72%，占運(yùn)營(yíng)成本的比例分別為44.68%和47.02%，需要大量財(cái)政補(bǔ)貼維持正常運(yùn)營(yíng)。如果采用2元起步價(jià)方案（比如2元4公里起步），財(cái)政補(bǔ)貼還要加大，考慮到未來幾年青島將形成由11條線路組成，全長(zhǎng)約470.4公里的軌道交通線網(wǎng)，需要的補(bǔ)貼更為巨大，財(cái)政負(fù)擔(dān)也更沉重，因此提出3元8公里、6公里兩個(gè)起步價(jià)方案，既堅(jiān)持軌道交通的公益性，又使企業(yè)獲得一定水平的票務(wù)收入，維持軌道交通的可持續(xù)發(fā)展。

　　有利于促進(jìn)地鐵與地面公交合理分擔(dān)客流

　　這一票價(jià)方案有利于保持地上地下合理比價(jià)關(guān)系，引導(dǎo)居民根據(jù)自身需求合理選擇出行方式。

　　目前，青島地面公交一票制普通車票價(jià)為1元，空調(diào)車空調(diào)開放時(shí)票價(jià)為2元，不開放時(shí)為1元。2016年底前我市將實(shí)現(xiàn)市轄區(qū)內(nèi)公交全覆蓋，因此地面交通具有覆蓋面廣、線路通達(dá)性強(qiáng)的特點(diǎn)。根據(jù)交通出行調(diào)查數(shù)據(jù)，我市公交方式的平均出行距離為7公里，所以在起步里程安排上，設(shè)計(jì)8公里、6公里兩個(gè)起步里程方案，為與空調(diào)公交車形成合理比價(jià)，確定起步價(jià)為3元，目的是發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，使地面公交價(jià)格在短途上優(yōu)勢(shì)更明顯，引導(dǎo)短途出行選擇地面公交，使其承擔(dān)更多的普遍服務(wù)責(zé)任；軌道交通價(jià)格在中長(zhǎng)途上優(yōu)勢(shì)更突出，引導(dǎo)中長(zhǎng)途出行選擇軌道交通，確�？焖佟�準(zhǔn)點(diǎn)。

　　青島地鐵中遠(yuǎn)距離票價(jià)較低

　　市物價(jià)局負(fù)責(zé)人表示，對(duì)起步價(jià)不僅要關(guān)注起步票價(jià)，還要關(guān)注起步里程。

　　與目前實(shí)行按里程計(jì)價(jià)的15個(gè)軌道交通城市相比，以我市票價(jià)方案一為例，3元可乘坐8公里，單位里程票價(jià)低于北京、上海兩市，與廣州、深圳、杭州及寧波四市持平，高于昆明等9個(gè)城市；4元可乘坐17公里，單位里程票價(jià)低于北京等10個(gè)城市，與重慶持平，略高于大連等4個(gè)城市，屬于較低水平；5元及以上票價(jià)，與15個(gè)城市相比，按單位里程票價(jià)計(jì)算，方案一票價(jià)處于極低水平。

　　因此，總體來看，我市軌道交通票價(jià)方案盡管起步價(jià)相對(duì)較高，但起步價(jià)內(nèi)單位里程票價(jià)基本處于中間水平，且中遠(yuǎn)距離票價(jià)較低，充分體現(xiàn)了“遞遠(yuǎn)遞減”的原則，有利于吸引長(zhǎng)距離客流，與其他地面交通方式合理分擔(dān)，緩解地面交通壓力。

　　地鐵3號(hào)線單位人次運(yùn)營(yíng)成本為4.91元

　　成本是影響定價(jià)的一個(gè)重要因素，軌道交通建設(shè)成本非常大，財(cái)務(wù)周期長(zhǎng)，無論是完全靠政府補(bǔ)貼還是僅靠票務(wù)收入來彌補(bǔ)，都會(huì)超出社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的要求和公眾的承受能力，也難以保證軌道交通經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展。目前雖然很難做到按軌道交通運(yùn)營(yíng)成本加成定價(jià)，但軌道交通運(yùn)營(yíng)成本仍是軌道交通票價(jià)制定的重要依據(jù)。

　　市物價(jià)局對(duì)軌道交通3號(hào)線運(yùn)營(yíng)初期成本進(jìn)行了監(jiān)審，結(jié)合第三方機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)的3號(hào)線2016-2018年三年平均客流量，核定其完全成本為115058.51萬元，單位人次完全成本為16.85元，扣除固定資產(chǎn)折舊和財(cái)務(wù)費(fèi)用后的運(yùn)營(yíng)成本為33567.13萬元，單位人次運(yùn)營(yíng)成本為4.91元。根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)的測(cè)算，3號(hào)線的人次票價(jià)收入方案一僅為2.49元，方案二僅為2.62元。

　　市物價(jià)局負(fù)責(zé)人表示，合理制定軌道交通票價(jià)，既要維護(hù)乘客眼前利益，也要維護(hù)乘客長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此，要參考運(yùn)營(yíng)成本，以“公益性”和“經(jīng)營(yíng)性”有機(jī)結(jié)合為要求，選擇合理的價(jià)位，做到市民能承受，企業(yè)能運(yùn)轉(zhuǎn)，政府能放心。

　　坐3號(hào)線每月平均費(fèi)用為115元或150元

　　軌道交通票價(jià)的制定，需充分考慮市民的經(jīng)濟(jì)承受能力，票價(jià)水平應(yīng)與市民消費(fèi)水平相符。

　　“十二五”期間，全國共有蘇州、杭州、寧波、無錫、西安、長(zhǎng)沙、鄭州、昆明、哈爾濱等9個(gè)城市開通軌道交通，青島市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與上述城市相比，居第五位。2012—2014年，我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為32144元、35227元和38294元，呈明顯上升趨勢(shì)，居民消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)。

　　根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國家市民交通支出占居民可支配收入的比重一般在5%-10%范圍內(nèi)，按此計(jì)算，2014年我市市民每月的交通支出范圍應(yīng)為160-320元。以3號(hào)線為例，根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)軌道交通3號(hào)線的客流預(yù)測(cè)結(jié)果，同時(shí)考慮刷卡乘車優(yōu)惠政策，預(yù)計(jì)市民每月的平均軌道交通費(fèi)用，方案一約為115.6元，方案二約為150.8元，均不到2014年人均可支配收入的5%�？傮w來看，青島市居民消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)，交通消費(fèi)能力具備較大增長(zhǎng)空間，對(duì)兩個(gè)方案的票價(jià)水平具有一定的經(jīng)濟(jì)承受能力。

　　市民意見建議 可繼續(xù)提交

　　市民對(duì)軌道交通票制票價(jià)聽證方案及成本監(jiān)審結(jié)論的意見和建議，可通過電話、電子郵箱等方式向市物價(jià)局反映。成本公開咨詢電話：85911458；價(jià)格政策咨詢電話：85911429。電子郵箱：qdwjj@qingdao.gov.cn。

　　近期，市物價(jià)局將通過專家論證、價(jià)格聽證等形式進(jìn)一步論證方案的可行性、必要性，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，進(jìn)一步修改完善軌道交通票制票價(jià)方案，并按決策程序出臺(tái)地鐵票價(jià)政策。（周建亮）