山東省青島市軌道交通票制票價方案公布后引發(fā)各界廣泛關(guān)注。昨日，青島市物價局、市交通運(yùn)輸委、青島地鐵集團(tuán)等單位聯(lián)合做客青島政務(wù)網(wǎng)，就軌道交通票價制定工作與網(wǎng)民在線交流。

　　針對網(wǎng)民提出的“地鐵票價為何不2元起步”的疑問，青島市物價局負(fù)責(zé)人表示，為保證地鐵票價制定的客觀、公正，青島市物價局依法對地鐵進(jìn)行了定價成本監(jiān)審，同時組織交通部科學(xué)研究院等第三方科研機(jī)構(gòu)，綜合考慮青島城市公共交通發(fā)展政策、居民經(jīng)濟(jì)承受能力、軌道交通與其他公共交通工具的比價關(guān)系、企業(yè)運(yùn)營成本、國內(nèi)城市軌道交通票價的總體水平等因素，研究制定青島軌道交通票價方案。總體而言，青島市提出兩個3元起步價方案更適應(yīng)青島市格局規(guī)劃，有利于促進(jìn)地鐵與地面公交合理分擔(dān)客流，并與地面公交形成優(yōu)勢互補(bǔ)的良性發(fā)展局面。

　　3元起步價方案統(tǒng)籌考慮了多方面因素

　　青島市物價局負(fù)責(zé)人表示，3元起步價方案是在統(tǒng)籌考慮企業(yè)運(yùn)營成本、居民經(jīng)濟(jì)承受能力和公共財政的承受能力、促進(jìn)軌道交通可持續(xù)發(fā)展等多方面因素基礎(chǔ)上確定的。

　　市物價局對軌道交通3號線運(yùn)營初期成本進(jìn)行了監(jiān)審，核定其單位人次完全成本為16.85元，扣除固定資產(chǎn)折舊和財務(wù)費用后單位人次運(yùn)營成本為4.91元。根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)的測算，3號線兩個票價方案票務(wù)收入占完全成本的比例分別僅為13.04%和13.72%，占運(yùn)營成本的比例分別為44.68%和47.02%，需要大量財政補(bǔ)貼維持正常運(yùn)營。如果采用2元起步價方案（比如2元4公里起步），財政補(bǔ)貼還要加大，考慮到未來幾年青島將形成由11條線路組成，全長約470.4公里的軌道交通線網(wǎng)，需要的補(bǔ)貼更為巨大，財政負(fù)擔(dān)也更沉重，因此提出3元8公里、6公里兩個起步價方案，既堅持軌道交通的公益性，又使企業(yè)獲得一定水平的票務(wù)收入，維持軌道交通的可持續(xù)發(fā)展。

　　有利于促進(jìn)地鐵與地面公交合理分擔(dān)客流

　　這一票價方案有利于保持地上地下合理比價關(guān)系，引導(dǎo)居民根據(jù)自身需求合理選擇出行方式。

　　目前，青島地面公交一票制普通車票價為1元，空調(diào)車空調(diào)開放時票價為2元，不開放時為1元。2016年底前我市將實現(xiàn)市轄區(qū)內(nèi)公交全覆蓋，因此地面交通具有覆蓋面廣、線路通達(dá)性強(qiáng)的特點。根據(jù)交通出行調(diào)查數(shù)據(jù)，我市公交方式的平均出行距離為7公里，所以在起步里程安排上，設(shè)計8公里、6公里兩個起步里程方案，為與空調(diào)公交車形成合理比價，確定起步價為3元，目的是發(fā)揮價格杠桿作用，使地面公交價格在短途上優(yōu)勢更明顯，引導(dǎo)短途出行選擇地面公交，使其承擔(dān)更多的普遍服務(wù)責(zé)任；軌道交通價格在中長途上優(yōu)勢更突出，引導(dǎo)中長途出行選擇軌道交通，確保快速、準(zhǔn)點。

　　青島地鐵中遠(yuǎn)距離票價較低

　　市物價局負(fù)責(zé)人表示，對起步價不僅要關(guān)注起步票價，還要關(guān)注起步里程。

　　與目前實行按里程計價的15個軌道交通城市相比，以我市票價方案一為例，3元可乘坐8公里，單位里程票價低于北京、上海兩市，與廣州、深圳、杭州及寧波四市持平，高于昆明等9個城市；4元可乘坐17公里，單位里程票價低于北京等10個城市，與重慶持平，略高于大連等4個城市，屬于較低水平；5元及以上票價，與15個城市相比，按單位里程票價計算，方案一票價處于極低水平。

　　因此，總體來看，我市軌道交通票價方案盡管起步價相對較高，但起步價內(nèi)單位里程票價基本處于中間水平，且中遠(yuǎn)距離票價較低，充分體現(xiàn)了“遞遠(yuǎn)遞減”的原則，有利于吸引長距離客流，與其他地面交通方式合理分擔(dān)，緩解地面交通壓力。

　　地鐵3號線單位人次運(yùn)營成本為4.91元

　　成本是影響定價的一個重要因素，軌道交通建設(shè)成本非常大，財務(wù)周期長，無論是完全靠政府補(bǔ)貼還是僅靠票務(wù)收入來彌補(bǔ)，都會超出社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的要求和公眾的承受能力，也難以保證軌道交通經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展。目前雖然很難做到按軌道交通運(yùn)營成本加成定價，但軌道交通運(yùn)營成本仍是軌道交通票價制定的重要依據(jù)。

　　市物價局對軌道交通3號線運(yùn)營初期成本進(jìn)行了監(jiān)審，結(jié)合第三方機(jī)構(gòu)預(yù)測的3號線2016-2018年三年平均客流量，核定其完全成本為115058.51萬元，單位人次完全成本為16.85元，扣除固定資產(chǎn)折舊和財務(wù)費用后的運(yùn)營成本為33567.13萬元，單位人次運(yùn)營成本為4.91元。根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)的測算，3號線的人次票價收入方案一僅為2.49元，方案二僅為2.62元。

　　市物價局負(fù)責(zé)人表示，合理制定軌道交通票價，既要維護(hù)乘客眼前利益，也要維護(hù)乘客長遠(yuǎn)利益。因此，要參考運(yùn)營成本，以“公益性”和“經(jīng)營性”有機(jī)結(jié)合為要求，選擇合理的價位，做到市民能承受，企業(yè)能運(yùn)轉(zhuǎn)，政府能放心。

　　坐3號線每月平均費用為115元或150元

　　軌道交通票價的制定，需充分考慮市民的經(jīng)濟(jì)承受能力，票價水平應(yīng)與市民消費水平相符。

　　“十二五”期間，全國共有蘇州、杭州、寧波、無錫、西安、長沙、鄭州、昆明、哈爾濱等9個城市開通軌道交通，青島市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與上述城市相比，居第五位。2012—2014年，我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為32144元、35227元和38294元，呈明顯上升趨勢，居民消費能力不斷增強(qiáng)。

　　根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，發(fā)展中國家市民交通支出占居民可支配收入的比重一般在5%-10%范圍內(nèi)，按此計算，2014年我市市民每月的交通支出范圍應(yīng)為160-320元。以3號線為例，根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)對軌道交通3號線的客流預(yù)測結(jié)果，同時考慮刷卡乘車優(yōu)惠政策，預(yù)計市民每月的平均軌道交通費用，方案一約為115.6元，方案二約為150.8元，均不到2014年人均可支配收入的5%�？傮w來看，青島市居民消費能力不斷增強(qiáng)，交通消費能力具備較大增長空間，對兩個方案的票價水平具有一定的經(jīng)濟(jì)承受能力。

　　市民意見建議 可繼續(xù)提交

　　市民對軌道交通票制票價聽證方案及成本監(jiān)審結(jié)論的意見和建議，可通過電話、電子郵箱等方式向市物價局反映。成本公開咨詢電話：85911458；價格政策咨詢電話：85911429。電子郵箱：qdwjj@qingdao.gov.cn。

　　近期，市物價局將通過專家論證、價格聽證等形式進(jìn)一步論證方案的可行性、必要性，廣泛聽取社會各界的意見和建議，進(jìn)一步修改完善軌道交通票制票價方案，并按決策程序出臺地鐵票價政策。（周建亮）