11月2日,山東省政府決定:將省級(jí)批準(zhǔn)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目由24項(xiàng)縮減為12項(xiàng)。這是我省繼2013年9月削減62項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目后,再一次大規(guī)模壓縮,超額完成全年再壓縮三分之一的目標(biāo)。

　　通過(guò)改革創(chuàng)新,調(diào)動(dòng)起蘊(yùn)藏于基層、群眾和市場(chǎng)中的巨大活力和創(chuàng)造力,這是山東發(fā)展日新月異的根本原因。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換,需要更深入地激發(fā)這種活力和創(chuàng)造力。如何做到?答案仍然蘊(yùn)藏在改革創(chuàng)新之中。

　　回顧“十二五”期間,尤其是黨的十八大以來(lái),無(wú)論從廣度還是深度看,都是山東改革設(shè)計(jì)最集中、改革力度最大的時(shí)期之一。以敢為人先的勇氣和責(zé)任擔(dān)當(dāng),山東準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革,勇趟深水區(qū),敢啃硬骨頭,全力打造全國(guó)領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境,許多做法走在了全國(guó)前列。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能是全面深化改革的“先手棋”,山東的特點(diǎn)是上下聯(lián)動(dòng)、改得徹底�！笆☆I(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,各級(jí)各部門都成立領(lǐng)導(dǎo)小組,省里先后出臺(tái)十幾個(gè)紅頭文件,力度之大,前所未有�！笔【庌k主任劉維寅感言。

　　他介紹,從2013年至今,我省先后分7批削減省級(jí)行政審批事項(xiàng)435項(xiàng),市縣兩級(jí)削減審批事項(xiàng)3000多項(xiàng),山東已成為全國(guó)行政審批事項(xiàng)最少的省份之一。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)政府部門來(lái)說(shuō)是“革自己的命”,山東先易后難,態(tài)度決絕。劉維寅舉例說(shuō),隨著簡(jiǎn)政放權(quán)向深處推進(jìn),一些審批中介“蠶食”改革紅利的問(wèn)題暴露出來(lái)。今年上半年,省編辦擬將71項(xiàng)省直部門上報(bào)的審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目納入清單,本以為已沒(méi)有壓縮空間,但省政府主要領(lǐng)導(dǎo)看后,要求再逐個(gè)審查收費(fèi)依據(jù),最終壓縮到48項(xiàng)。

　　如何確保下放權(quán)力的“含金量”?山東推出治本之策:摸清各部門的審批“家底”,統(tǒng)一編制審批事項(xiàng)目錄清單,未納入目錄的審批事項(xiàng)一律不得實(shí)施審批。除了這張清單,我省還制定公布了省市縣三級(jí)行政權(quán)力清單和政府部門責(zé)任清單,正有序推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),“四張清單、一個(gè)平臺(tái)”政府權(quán)力運(yùn)行體系初步形成。

　　放權(quán)只是一個(gè)方面�！胺�、管、服”三管齊下,強(qiáng)化監(jiān)管,優(yōu)化服務(wù),加快轉(zhuǎn)變政府職能,是我省的又一特點(diǎn)。

　　權(quán)力放下來(lái),地方怎么辦?新泰市市長(zhǎng)劉欽海說(shuō),在縣域,過(guò)去辦個(gè)證、蓋個(gè)章,什么事都想托關(guān)系走后門,現(xiàn)在該市在國(guó)內(nèi)率先探索推行“標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)”模式,以標(biāo)準(zhǔn)化清權(quán)確權(quán)、優(yōu)權(quán)督權(quán),固化簡(jiǎn)政放權(quán)成果,誰(shuí)來(lái)辦事都是一樣的程序和服務(wù)。

　　以投資項(xiàng)目審批為例。新泰打破部門之間的壁壘,59個(gè)串聯(lián)的工作環(huán)節(jié)整合簡(jiǎn)化為9個(gè)步驟,每個(gè)步驟、環(huán)節(jié)都有詳盡的標(biāo)準(zhǔn),審批時(shí)限由過(guò)去189個(gè)工作日縮短到32個(gè)工作日以內(nèi)。該市“252油庫(kù)擴(kuò)容”項(xiàng)目審批速度排到了全國(guó)同類項(xiàng)目前三名,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人康寧高興地說(shuō):“擱原來(lái)沒(méi)有一年半載是辦不完的,現(xiàn)在,‘萬(wàn)里長(zhǎng)征’變成了‘百米接力’�！�

　　以新泰探索為藍(lán)本總結(jié)出的政務(wù)服務(wù)“山東標(biāo)準(zhǔn)”,將引領(lǐng)全國(guó)4萬(wàn)余家政務(wù)服務(wù)大廳的規(guī)范運(yùn)行和建設(shè)——今年我國(guó)發(fā)布的首批7項(xiàng)政務(wù)大廳服務(wù)“國(guó)標(biāo)”中,進(jìn)駐要求、窗口服務(wù)規(guī)范、評(píng)價(jià)規(guī)范等6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)由我省主導(dǎo)制定。

　　市場(chǎng)主體數(shù)量的強(qiáng)勁爆發(fā),是簡(jiǎn)政放權(quán)改革“紅利”最直觀生動(dòng)的體現(xiàn)。我省在工商注冊(cè)便利化改革基礎(chǔ)上,探索“三證合一”登記制度改革,極大激發(fā)了社會(huì)投資和創(chuàng)業(yè)熱情。僅今年上半年,全省就新登記市場(chǎng)主體52.7萬(wàn)戶,實(shí)有市場(chǎng)主體達(dá)到537.4萬(wàn)戶,同比分別增長(zhǎng)22.5%和19.7%,增速高于全國(guó)7.1個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)。

　　改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。注重各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性,協(xié)調(diào)推進(jìn)財(cái)稅、金融、國(guó)企、三農(nóng)、社會(huì)治理等各領(lǐng)域改革,提高宏觀調(diào)控能力和管理科學(xué)化水平,是山東在改革設(shè)計(jì)中一以貫之的遵循。

　　大洋泊車是省內(nèi)首家立體車庫(kù)生產(chǎn)企業(yè),由于成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)不足一度陷入絕境。2013年,看好其前景的濰坊金控集團(tuán)提供了3000萬(wàn)元資金及3000萬(wàn)元擔(dān)保支持,又吸引社會(huì)資本4.9億元注入,以股權(quán)為紐帶規(guī)范企業(yè)運(yùn)作。企業(yè)產(chǎn)值3年翻了3倍,成為中國(guó)泊車產(chǎn)業(yè)基地。如今,濰坊財(cái)政的產(chǎn)業(yè)扶持資金都交給金控集團(tuán),由其通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制,以入股、風(fēng)投等方式進(jìn)行支持。自2012年成立至去年,金控已聯(lián)合各類金融業(yè)態(tài)組建24只基金,實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)投入134億元,撬動(dòng)社會(huì)資本142億元。

　　這一運(yùn)作模式的背后,是我省財(cái)政資金運(yùn)用的市場(chǎng)化改革走向縱深。不再直接介入微觀經(jīng)濟(jì),將主要精力放在幫助市場(chǎng)主體按市場(chǎng)機(jī)制配置要素,我省下定決心對(duì)產(chǎn)業(yè)的扶持不設(shè)或少設(shè)專項(xiàng)資金,取而代之的是用好、用準(zhǔn)、用活股權(quán)投資引導(dǎo)基金這一創(chuàng)新型財(cái)政工具。今年各級(jí)政府參股或出資的各類投資基金總規(guī)模將達(dá)1070億元以上,其中政府出資257億元,具有不同政策導(dǎo)向和投資偏好的基金群初步形成。與此同時(shí),省市縣三級(jí)全部公開(kāi)了政府預(yù)算、部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算,財(cái)政透明度位居全國(guó)前列。

　　走在全國(guó)前列的還有金融改革。黨的十八大后,我省第一個(gè)出臺(tái)金融綜合改革意見(jiàn),核心是培育壯大普惠金融,這對(duì)于長(zhǎng)期處在“金融抑制”環(huán)境下的企業(yè)無(wú)疑是久旱甘霖。以區(qū)域性資本市場(chǎng)為例,　齊魯股權(quán)交易中心已形成股權(quán)托管、上市孵化、股權(quán)眾籌等七大平臺(tái)功能,開(kāi)展了私募股權(quán)、私募債券等多種融資方式,領(lǐng)先于全國(guó)同類市場(chǎng)。青島奧蓋克化工公司董事長(zhǎng)王在軍說(shuō),在此掛牌后,公司三次私募融資5800萬(wàn)元,引入高水平戰(zhàn)略投資者,仿佛重新“活”了一次�！敖鸶摹眱赡甓�,成效卓然:2014年全省金融業(yè)增加值達(dá)2692.55億元,較2012年增長(zhǎng)39%。今年上半年,山東金融業(yè)增加值占GDP比重首次超過(guò)5%,成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

　　這是一個(gè)改革創(chuàng)新的時(shí)代。齊魯大地改革舉措頻出,蹄疾步穩(wěn):全國(guó)首個(gè)實(shí)施省屬企業(yè)國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社�；�金,18家省管企業(yè)30%國(guó)有資本完成劃轉(zhuǎn);到今年底基本完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證,比中央要求提前兩年;率先在膠州等地開(kāi)展綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn),解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等難題;山東供銷社在全國(guó)率先走出服務(wù)規(guī)�；�推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路;成為全國(guó)惟一新型農(nóng)村合作金融改革試點(diǎn)省份……

　　惟改革者進(jìn),惟創(chuàng)新者強(qiáng),惟改革創(chuàng)新者勝。一條全面深入推進(jìn)改革創(chuàng)新的大道,已在齊魯大地鋪展延伸。