藍色引領(lǐng)、高效生態(tài)、圈層一體、西部隆起——

　　率先實現(xiàn)省域區(qū)域戰(zhàn)略全覆蓋

　　□　本報記者 劉 珅　王學(xué)文　李劍橋

　　這是一份亮麗的成績單。十二五期間，我省在全國率先實現(xiàn)省域區(qū)域戰(zhàn)略全覆蓋，其中藍黃“兩區(qū)”建設(shè)的做法和經(jīng)驗，被中組部和國家發(fā)改委聯(lián)合推薦為全國唯一的區(qū)域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展典型案例。

　　讓我們回視山東區(qū)域戰(zhàn)略的演進�！笆∥�、省政府高度重視全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持分類指導(dǎo)，強化精準定位，推進區(qū)域契合，針對不同資源稟賦和發(fā)展?jié)摿�，先后推動山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，積極實施省會城市群經(jīng)濟圈、西部經(jīng)濟隆起帶建設(shè)兩大省級戰(zhàn)略，為區(qū)域科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)�！笔“l(fā)改委主任、省區(qū)域辦主任王忠林說。

　　讓我們把目光投向更廣范圍。今年9月，國務(wù)院批復(fù)《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》，山東被定位為“環(huán)渤海地區(qū)核心區(qū)域和對外開放戰(zhàn)略前沿”,被賦予“輻射帶動整個區(qū)域合作發(fā)展重要引擎”的重任；2012年，聊城、菏澤和東平縣列入《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，享受國家中部地區(qū)政策；2011年，沂蒙革命老區(qū)所屬18個縣（市、區(qū)），參照執(zhí)行中部地區(qū)有關(guān)政策。

　　實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，首要作用就是根據(jù)各地比較優(yōu)勢，通過分別施策，實現(xiàn)錯位發(fā)展，在最大程度上挖掘當?shù)刭Y源潛力，從而在最大程度上推動當?shù)匕l(fā)展。

　　由青島海西重機公司生產(chǎn)的海上鉆井生活平臺，經(jīng)過緊張安裝、調(diào)試，現(xiàn)已佇立在中東海灣，這是我國首次生產(chǎn)的擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。同樣以質(zhì)量優(yōu)勢，日前海西重機又成功中標馬來西亞港口的高端起重機項目。

　　山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，具有人才、區(qū)位等優(yōu)勢，承擔著打造高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、引領(lǐng)全省轉(zhuǎn)型升級的作用。十二五期間，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系基本建立，主營業(yè)務(wù)收入過10億元的海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群達131個，其中海洋裝備制造、海洋生物等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)在全國領(lǐng)先，其地位不斷得到鞏固和加強。來自省統(tǒng)計局的消息，2014年半島藍色經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值27715.4億元，對全省經(jīng)濟增長的貢獻率為46.0%，比十一五末增長48.0%。

　　今年以來，慶云紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)引進過10億項目4個。這個長江以北首塊“飛地經(jīng)濟”實驗田，是慶云縣為突出在黃三角經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略地位，利用土地優(yōu)勢，與天津市紅橋區(qū)共同規(guī)劃、建設(shè)、運營的。自2010年7月建設(shè)以來，這里不僅成為紅橋區(qū)重要的項目轉(zhuǎn)移地，還吸引了中國航天集團等18家央企，總投資額近200億元。

　　黃三角地區(qū)土地富集，區(qū)位優(yōu)越，生態(tài)敏感，發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟是最佳選擇。加快這一地區(qū)發(fā)展，對于全省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有樣板意義。十二五期間，這一地區(qū)嚴格按照《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》推動發(fā)展，規(guī)劃確定的17項支持政策，16項取得重大突破。2014年，這一地區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值8512.0億元，比十一五末增加49.9%。

　　實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，另一個重要目的是，基于地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，打破體制機制障礙，著力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項目對接、人才幫扶等方面，形成促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、一體化發(fā)展的長效機制�！�

　　山東在這方面的表現(xiàn)多姿多彩。首先是在同一板塊內(nèi)實現(xiàn)一體化。公安部日前出臺意見，要求建立居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)制度，濟（南）萊（蕪）協(xié)作區(qū)早在2014年5月就率先實施這一改革。自2013年8月省會城市群經(jīng)濟圈規(guī)劃出臺，在短短兩年內(nèi)，兩地在交通運輸、通信、戶籍管理、公共服務(wù)、資源配置“五個同城化”已經(jīng)全部落地實現(xiàn)；同時，濟南與經(jīng)濟圈內(nèi)其它城市的一體化也加速進行。這有力促進了省會城市群經(jīng)濟圈經(jīng)濟的發(fā)展。2014年，這一地區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值20879.4億元，對全省經(jīng)濟增長的貢獻率為33.5%。

　　在不同板塊內(nèi)以資源要素為紐帶，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，使區(qū)域發(fā)展不平衡的格局轉(zhuǎn)變?yōu)樘荻劝l(fā)展的動力，推動不同板塊融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，是山東實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的另一重大收獲。

　　山東天信集團的發(fā)展為此作了注腳。東營的這家老牌棉紡織企業(yè)，建廠20多年，雖然曾進入行業(yè)50強，但囿于行業(yè)的限制，利潤創(chuàng)收一直不高。隨著藍黃兩區(qū)的融合發(fā)展，天信集團在青島海關(guān)系統(tǒng)扶持下，發(fā)展起出口型的光伏產(chǎn)業(yè)和銅業(yè)，一舉轉(zhuǎn)型為高科技企業(yè)。勞動密集型的棉紡織產(chǎn)業(yè)，則轉(zhuǎn)向西部的定陶縣，充分利用當?shù)氐膭趧恿�和原料�?yōu)勢，成為推動當?shù)匕l(fā)展的一支生力軍。

　　花開并非僅此一朵。青島保稅港區(qū)在菏澤牡丹區(qū)、德州樂陵縣建立功能區(qū)，實現(xiàn)功能延伸和政策共享，在西部打造“不臨海的港口城市”；藍色經(jīng)濟區(qū)企業(yè)在濟寧、聊城發(fā)展海陸統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)，海洋產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸延伸……東部與西部攜手、優(yōu)勢互補，在十二五期間出現(xiàn)高潮，有力推動了東西部融合發(fā)展。

　　由此，中西部地區(qū)在十二五期間都實現(xiàn)較快發(fā)展。2014年菏澤GDP增長10.2%，臨沂的這個速度是10.1%，德州是10%，分居全省前三位，明顯高于全省8.7%的速度，也明顯高于膠東半島地區(qū)。2014年，整個西部經(jīng)濟隆起實現(xiàn)生產(chǎn)總值17386.0億元，增速超過全省1.1個百分點。令人欣喜的是，中西部不僅當下發(fā)展快，后續(xù)發(fā)展也勁頭十足。德州市2014年全社會固定資產(chǎn)投資增長16.3%，居全省第一。

　　非僅如此，中西部地區(qū)還以后發(fā)優(yōu)勢，在高新技術(shù)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)方面表現(xiàn)不俗，正在成長為我省新的經(jīng)濟增長極、發(fā)展新優(yōu)勢。位于禹城的德州高新區(qū)，近年形成了以功能糖為特色的生物制造、生物能源產(chǎn)業(yè)集群，被國家發(fā)改委授予“國家高技術(shù)生物產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)”，其中兩種產(chǎn)品生產(chǎn)能力居世界第一，一種居亞洲第一。今年10月，國務(wù)院正式批準德州高新區(qū)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。此外，臨沂高新區(qū)、泰安高新區(qū)、德州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、聊城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) ，都在十二五期間升級為國家級園區(qū)。

　　十八屆五中全會強調(diào)，要推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。這為山東更好地實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。

　　“十三五期間，我們必須深入貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，抓住用好國家‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶以及環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展的重大機遇，縱深推進‘兩區(qū)一圈一帶’建設(shè)，在協(xié)調(diào)發(fā)展中開拓發(fā)展新空間，為加快山東經(jīng)濟文化強省建設(shè)提供強有力引擎�！蓖踔伊终f。