濟(jì)寧市是全省首批獲得地方立法權(quán)的城市之一

　　2016-02-18 09:11| 來源：東方圣城網(wǎng)

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　　東方圣城網(wǎng)訊 （記者　萬德龍）在昨日召開的市十六屆人大五次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，有兩項(xiàng)重要的議程就是聽取人大常委會(huì)關(guān)于濟(jì)寧市制定地方性法規(guī)條例草案的說明、審議濟(jì)寧市制定地方性法規(guī)條例草案（書面）。該《條例（草案）》,經(jīng)歷調(diào)研論證、審議、修改完善等一系列過程，在濟(jì)寧市第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上提請(qǐng)審議表決�！稐l例（草案）》共六章六十二條，對(duì)制定地方性法規(guī)的原則、市人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的程序、地方性法規(guī)的解釋等內(nèi)容作了明確規(guī)定。

　　為何要制定條例？

　　規(guī)范地方性法規(guī)制定，保證法規(guī)質(zhì)量

　　2015年3月，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過的立法法修正案，規(guī)定設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，同時(shí)明確地方性法規(guī)案的提出、審議和表決程序，由本級(jí)人民代表大會(huì)根據(jù)　《中華人民共和國(guó)立法法》作出具體規(guī)定。去年，經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過，我市人大及其常委會(huì)自2015年8月1日起可以開始制定地方性法規(guī)。因此我市成為立法法修改后，全省首批獲得地方立法權(quán)的城市之一，標(biāo)志著我市法治建設(shè)進(jìn)人新的歷史時(shí)期。

　　為了規(guī)范我市制定地方性法規(guī)活動(dòng)，保證地方性法規(guī)質(zhì)量，發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，有必要根據(jù)地方組織法和立法法的規(guī)定，制定一部規(guī)范立法活動(dòng)的地方性法規(guī)，這對(duì)于加強(qiáng)我市地方立法工作，推進(jìn)依法治市進(jìn)程，具有重要意義。

　　《條例（草案）》對(duì)市人民代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)程序作了規(guī)定，并對(duì)法制委員會(huì)的統(tǒng)一審議環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確：市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)案，一般實(shí)行兩審制，即經(jīng)兩次常委會(huì)會(huì)議審議后再交付表決；堅(jiān)持統(tǒng)一審議，充分發(fā)揮各專門委員會(huì)在法規(guī)案審議中的作用。

　　地方性法規(guī)案由誰(shuí)提出？

　　十人以上聯(lián)名可向市人民代表大會(huì)提出

　　《條例（草案）》第一章明確規(guī)定了市人大及其常委會(huì)立法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的原則：依法立法、法制統(tǒng)一、民主立法、科學(xué)立法、突出地方特色、不重復(fù)立法等。

　　為了確保依法立法，《條例（草案）》規(guī)定市人大及其常委會(huì)依照法律規(guī)定的權(quán)限制定地方性法規(guī)。市人民代表大會(huì)制定涉及本市特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)。常務(wù)委員會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)以外的其他地方性法規(guī)；在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。

　　地方性法規(guī)案由誰(shuí)提出？《條例（草案）》規(guī)定，市人民代表大會(huì)主席團(tuán)、常務(wù)委員會(huì)、專門委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案。市人大常委會(huì)主任會(huì)議、市人大專門委員會(huì)、市人民政府、市人大常委會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向市人大常委會(huì)提出地方性法規(guī)案。

　　新聞鏈接

　　《條例（草案）》誕生歷程

　　啟動(dòng)條例的立法程序：2015年9月份，報(bào)市委研究同意，市人大常委會(huì)正式啟動(dòng)條例的立法程序。為了確保依法開展條例的制定工作，按照立法法的規(guī)定，細(xì)化條例的制定工作流程，明確立法工作步驟。

　　起草：經(jīng)過多次調(diào)研論證，起草了《條例（草案）》，認(rèn)真研究后作了修改完善。2015年10月27日，市十六屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議進(jìn)行了第一次審議。征求意見：市人大常委會(huì)將《條例（草案）》報(bào)送省人大常委會(huì)法工委征求意見，省人大常委會(huì)法工委給予肯定并提出建議。同時(shí)征求了市政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)等意見，并在濟(jì)寧人大網(wǎng)站發(fā)布公告公開征集社會(huì)各界的意見，并作出修改完善。

　　審議表決：2015年12月24日至25日，市十六屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議進(jìn)行了第二次審議，對(duì)《條例（草案）》再次修改后，決定提請(qǐng)本次大會(huì)審議表決。