新華社濟(jì)南４月２８日電 題：大棚里“長”餐館：“農(nóng)家樂”緣何成了“老板樂”

　　新華社記者潘林青、葉婧、鄧仙來

　　記者“五一”假期前夕采訪發(fā)現(xiàn)，在助農(nóng)增收、傳承鄉(xiāng)愁等方面發(fā)揮了重要作用的“農(nóng)家樂”，在一些地方逐漸“變味”，甚至“長”在了溫室大棚中，成為“老板樂”。

　　變味：種菜大棚“長”出餐館

　　從外面看是栽培農(nóng)作物的玻璃溫室，里面卻是餐飲娛樂設(shè)施一應(yīng)俱全的農(nóng)家餐館，入口處還堆起假山、走廊中間建起“小橋流水”；從外面看是普通的冬暖式大棚，里面卻建起了混凝土養(yǎng)殖場，養(yǎng)上了孔雀、梅花鹿、野豬等供游客觀賞或食用的動物……這是記者近期在山東等地縣鄉(xiāng)采訪時發(fā)現(xiàn)的變味“農(nóng)家樂”。

　　在大棚里“長”出的餐館，是否合乎有關(guān)規(guī)定？記者采訪了解到，國土資源部、農(nóng)業(yè)部２０１４年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》強(qiáng)調(diào)，經(jīng)營者必須按照協(xié)議約定使用土地，確保農(nóng)地農(nóng)用；設(shè)施農(nóng)用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)。

　　一些省市做出了進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)。如浙江省國土資源廳與浙江省農(nóng)業(yè)廳２０１５年聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》，明確將“以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂”等排除在設(shè)施農(nóng)用地之外。

　　近年來，我國各地的國土部門已查處了多起類似案例。２０１５年１月，山東省臨沂市沂南縣蘇村鎮(zhèn)對改變設(shè)施農(nóng)用地用途建“大棚房”、住宅的，作出了申請撤銷用地批文、限期拆除或沒收建筑物決定，并對一處“大棚房”進(jìn)行了拆除；２０１４年１２月，北京市國土資源局對房山區(qū)良鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體經(jīng)營者葛某非法占用黑古臺村集體土地建設(shè)“大棚房”等４起重大典型土地、礦產(chǎn)違法案件進(jìn)行了掛牌督辦。

　　國土資源部的有關(guān)資料也顯示，從近年來土地變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查和土地專項督察情況看，有的地方出現(xiàn)了打著設(shè)施農(nóng)業(yè)的幌子，變相建“大棚房”和“休閑”“娛樂”“度假”設(shè)施等，搞耕地的“非農(nóng)化”。

　　除了違法違規(guī)侵占農(nóng)民土地外，記者在多地采訪時，還發(fā)現(xiàn)了一些“農(nóng)家樂”變身“老板樂”的現(xiàn)象：有的工商企業(yè)廉價流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，建起采摘園、觀光園、休閑園，賺得“盆滿缽滿”；有的工商企業(yè)廉價或無償占有了本屬于公共資源的“青山綠水”，想來觀賞就要“留下買路錢”；還有工商企業(yè)以發(fā)展“農(nóng)家樂”為名，弄虛作假套取財政補(bǔ)貼或者項目資金……

　　拷問：“農(nóng)家樂”緣何成了“老板樂”？

　　在許多人的印象中，農(nóng)家樂就是“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活”，順便采摘些瓜果蔬菜帶回家。近年來，以“農(nóng)家樂”為代表的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛。

　　國家旅游局發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，２０１４年全國有“農(nóng)家樂”超１９０萬家，接待游客１２億人次，約占全國旅游接待總?cè)藬?shù)的１／３；鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入３２００億元，同比增長１５％，帶動３３００多萬農(nóng)民受益。

　　但是，“農(nóng)家樂”本不該“長”在溫室大棚里，更不應(yīng)該成為“老板樂”。

　　“餐館或養(yǎng)殖場用地屬于建設(shè)用地，相關(guān)手續(xù)非常難批；而蔬菜大棚用地屬于設(shè)施農(nóng)用地，辦理相關(guān)手續(xù)則容易許多。大棚里建設(shè)其他建筑，不要說外人看不出‘門道’，連國土部門的衛(wèi)星檢查都能躲過去�！币患摇稗r(nóng)家樂”老板告訴記者，如果有建設(shè)用地手續(xù)，誰也不會在好好的建筑外面“罩上”大棚，既浪費錢，又影響采光通風(fēng)。

　　山東省國土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，近兩三年開始，變相“大棚房”在各地出現(xiàn)，由于建設(shè)用地緊張，一些“大棚房”不僅被用作“農(nóng)家樂”，甚至成為倉庫、工廠等。同時，這也反映出部分“農(nóng)家樂”經(jīng)營者合法用地觀念缺失等問題。

　　部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)利益是導(dǎo)致大棚里面“長”餐館的重要因素。

　　山東金魯班有機(jī)農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理王濤告訴記者，普通農(nóng)民種大棚，一年也就收入三四萬元，來年還得繼續(xù)投入、繼續(xù)種。但要是在大棚內(nèi)搞“農(nóng)家樂”等經(jīng)營項目，甚至能實現(xiàn)“一次投入、長期受益”，利潤可能比種棚高十倍不止。

　　德州馨秋種苗科技有限公司副總經(jīng)理李冬青說，隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，不少“農(nóng)家樂”正在走上從“如何吸引游客”到“如何留住游客”的升級之路。一些“農(nóng)家樂”為了增強(qiáng)自身吸引力，從而將“大棚房”挪作他用。

　　應(yīng)對：整治和引導(dǎo)雙管齊下

　　防止“農(nóng)家樂”變味，首先要堅決查處相關(guān)違法違規(guī)行為。國土資源部曾明確表示，土地執(zhí)法部門和土地督察機(jī)構(gòu)要“守土有責(zé)”，對借發(fā)展農(nóng)業(yè)設(shè)施之名違法違規(guī)用地的，要嚴(yán)肅查處、重典問責(zé)。

　　針對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展遭遇的土地限制問題，德州市旅游局副書記趙月生認(rèn)為，一方面，旅游部門與國土部門應(yīng)加強(qiáng)溝通，平衡好旅游發(fā)展和耕地保護(hù)之間的關(guān)系；另一方面，各地在發(fā)展“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游項目時，可以根據(jù)現(xiàn)有土地政策引入免硬化土地、可拆除的“移動房屋”來滿足需求。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展“農(nóng)家樂”時，國家有關(guān)部門應(yīng)出臺優(yōu)惠政策，引導(dǎo)他們將部分經(jīng)營性收入給農(nóng)民“分紅”。濟(jì)南市歷城區(qū)門牙村村民鄭學(xué)坤將自家土地流轉(zhuǎn)給了虹禾谷農(nóng)業(yè)觀光合作社，每年家庭收入１０多萬元。

　　“土地流轉(zhuǎn)費一畝地一年１０００多元，家里三口人在合作社打工一年收入七八萬元，每年還能得到三四萬元的‘分紅’�！编崒W(xué)坤認(rèn)為，很多企業(yè)下鄉(xiāng)發(fā)展“農(nóng)家樂”，只顧自己發(fā)財，農(nóng)民只能得到每畝地千把塊錢的土地流轉(zhuǎn)金，這種情況必須遏止。

　　此外，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，近年來出臺了不少扶持“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但并未明確鼓勵和扶持什么樣的“農(nóng)家樂”。未來應(yīng)改變這種局面，明確規(guī)定國家優(yōu)惠政策要重點扶持那些能帶動農(nóng)民共同富裕的“農(nóng)家樂”。（完）